多举措加强队伍建设切实提高政协委员履职能力

吴军

人民政协在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期发挥了十分重要的作用。习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70 周年大会上的重要讲话中对政协委员强化责任担当提出要求，广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，认真履行委员职责。人民政协要肩负起时代赋予的使命，有效发挥职能作用，关键在于委员主体作用的发挥，这也是实现国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。

一、建立和完善政协委员产生的法规

目前，政协委员主要是根据《中国人民政治协商会议章程》（以下简称《章程》）有关规定和程序产生，基层政协在遇到具体问题时往往处于无所适从状态，建议应从省级层面设计的角度制定出台有关政协委员产生办法细则，将政协委员产生纳入制度化、程序化、法制化轨道，使政协委员产生有章可循，有法可依。政协委员产生是一项十分严肃的工作，在新形势下，既要借鉴中国共产党选任干部机制及人大代表的产生机制，又要正确对待政协委员产生机制的特殊性，保障人民政协性质、地位及作用的发挥。

二、密切政协委员“选”“管”衔接问题建立常态工作联动机制

鉴于组织部门和统战部门“选”、政协组织“管”以及部分委员当选后履职不到位的实际，建议政协组织、组织部门、统战部门应共同探索委员年度考核情况通报和运用制度，解决个别委员履职不到位但只能换届调整的问题。建议建立常态化的工作联动机制。在党委统一领导下，建立政协组织、党委组织部门、统战部门、纪检部门等多方合作的常态工作机制。成立由党委一把手任组长，政协组织、党委组织部门、统战部门等相关部门参加的政协委员换届领导小组，下设领导小组办公室，具体负责做好界别设置和委员、常委的推选及考核提名人选工作，各部门在工作分工上各有侧重。这样一方面能从根本上解决长期以来存在的政协委员“选”“管”分离现象，另一方面能从机制上保证产生高水平与高素质的政协委员。在政协换届和平时调整补充委员时，要根据地方实际合理设置政协委员的区域、行业分布和年龄、文化结构，同时尽可能减少兼任多个地区政协委员的情况发生，做到界别委员不留空当，避免产生因委员工作单位发生变动而失去该界别的代表性资格问题，政协要与相关部门协调，按规定程序及时更换。

三、从界别需要实际出发巩固政协委员产生基础

一要深化对界别的认识。承担委员产生工作的组织部门、统战部门和政协组织，首先要加深对政协界别的认识和理解，要把界别属性与委员身份属性认真比较，在此基础上考虑其在所属界别内的代表性。二要提高界别的组织化程度。通过建立界别召集人制度，加强专门委员会联系界别工作，划分界别工作小组，建立界别工作常态化的相应机制，提高界别协商活动包括委员协商提名的组织化程度，做到组织部门、统战部门和政协组织在遴选委员时有抓手。三要加强对界别协商提名委员工作的指导。组织部门、统战部门要提前介入，全程参与每个界别协商推荐委员工作，在整个过程中可以借鉴干部选任的民主推荐流程，广泛征求界别群众以及委员所在单位意见，保证提名推荐工作公开公正。

建议设立新的社会阶层人士界别。随着我国经济社会结构发生深刻变化，新的社会群体和新的社会阶层不断涌现，他们在我国各行各业中发挥的作用越来越大。习近平总书记多次强调“没有网络安全就没有国家安全”，如新的社会阶层中的新媒体从业人员等在维护国家网络意识形态安全方面发挥着不可替代的作用。从新的社会阶层群体的数量庞大性及其发挥作用的重要性考虑，人民政协应该将这些新的社会群体和社会阶层作为一个独立的界别纳入统一战线组织，以更好地体现和发挥其统战功能。

四、进一步提高政协委员推荐提名环节的竞争性

《章程》第24 条提出了政协委员条件：热爱祖国，拥护中国共产党的领导和社会主义事业，维护民族团结和国家统一，遵守国家的宪法和法律，在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力。这充分体现了委员的广泛性、代表性和包容性，但对政协委员没有进一步提出差额要求。建议对委员提名提出安排适当名额的差额人选要求，既增加政协委员竞争性，也为按程序征求有关方面意见时，留有调整空间。与民主党派交叉的共产党员，凡担任民主党派各级领导职务，或主要精力从事党派工作的，计入民主党派人数，其共产党员身份作为第二党派身份。推荐人选应兼顾中共、民主党派、工商联、有关人民团体、有关方面和特邀人士各个界别。除工作特殊需要外，政协委员与同级党委委员、纪委委员、人大代表一般不交叉安排。

五、进一步弹性把握政协委员提名的有关限制

有关政协委员换届文件明确要求，连续担任三届以上的政协委员不再提名，非公有制经济人士没有成立基层党组织的不能提名。这在省级以上政协委员选择多的情况下是可行的，但在地市和县一级政协层面操作起来有一定难度。建议在今后的委员提名产生过程中，在建立基层党组织方面，要求更弹性一些：如有3 名以上中共党员，但未成立党组织，不能提名；企业中没有中共党员的企业经营者，则不应做硬性要求。对担任三届的委员，建议根据政协的履职考核情况进行甄别，履职特别优秀且本人也有意愿继续担任的，应继续提名。在党委的领导下，组织部门、统战部门与政协组织要多沟通、多协商，形成上一届优秀的政协委员“留任”、优秀的人才“新任”政协委员的良性进出格局，进而增强政协的吸引力和凝聚力。

六、在基层政协委员选拔中探索创新方式

探索在基层政协委员选拔中把个人自荐人选与县（区）委员人选统一作为基层委员人选考虑。目前有些省份的基层政协组织已经开始探索采用个人自荐的方式推荐委员人选。县（区）一级根据县（区）不设党派及中共和党外委员比例的要求，可能会出现达到了委员比例要求而达不到委员素质要求的现象，建议将个人自荐名额纳入县（区）委员名额分配中通盘考虑，这样既能将有参政议政愿望和能力的人选尽量都吸收到政协组织中来，又能保证基层委员人选质量。

七、建立政协委员推荐管理责任倒查机制

建立谁推荐谁负责、谁提名谁负责、谁考核谁负责、谁管理谁负责的责任倒查和追究机制。习近平总书记在全国统战工作会议上针对非公有制经济人士的政治安排问题提出“出了问题要倒查责任”的要求，该要求也同样适用于政协委员的产生和退出。建议建立党委统一领导下，组织部门牵头，纪检、宣传、统战、政法、法院、检察、公安、司法、审计、国家安全、市场监管、税务、社保、综治、信访、卫健委、安全生产、人民银行、海关等有关部门及单位共同参与的联审联查机制，全面做好政协委员人选审查工作。组织部门会同同级统战部门严格把好政协委员人选身份关，人选身份要以推荐时所从事的职业为准，具有多重身份的按其工作性质主次和代表性进行认定，在推荐环节中哪个环节出了问题就追究哪个部门的责任。

八、舆论宣传上展示政协换届工作成果

做好宣传工作，是展示政协成果，让社会各界了解政协、重视政协、支持政协，提升政协地位的重要手段。要高度重视政协换届宣传工作，要建立工作规划和激励制度，在人力、物力、财力上予以保障。要建立自己的宣传阵地，尽可能建立政协工作网站，及时发布和更新信息，注重与其他网络媒体的链接。加强与新闻媒体的合作，借助外力扩大本地政协换届工作的知名度，一方面要培养建设一支政协宣传队伍，另一方面要整合资源，为政协宣传服务。坚持日常宣传和重点宣传相结合，如对重点提案的办复情况及时进行跟踪报道，对政协换届重要活动开展全方位报道，对政协换届工作中涌现的典型经验和创新做法要进行宣传报道等。

九、严格做好政协委员动态考核工作

根据政协委员履职尽责工作表现、职务变动等实际情况，加强委员考核工作，为届中增补、任免委员提供第一手资料。建议与党委统战部门一道，开展政协委员走访考核活动。开展优秀政协委员评选活动工作，对在提案、反映社情民意、参加政协会议和活动等方面表现突出的委员在政协全体会议上予以表彰奖励，发挥榜样的示范带动作用，为全面提升政协工作的质量和水平发挥积极作用。建议建立政协委员候补制度，为政协工作储备人才。对热爱政协事业、愿意参加政协活动的一些社会知名人士，通过一定的途径和程序邀请他们参加政协的会议和活动，将他们作为委员后备人才进行培养。建立委员候补制度，一方面可以广开言路；另一方面出现委员空缺时，新委员优先从候补委员中产生，这样可有效解决新委员对政协组织的工作程序不熟、进入角色慢等问题，可谓一举多得。