高校教务管理的改革方向——从“管理”到“服务”

余可嘉 吕程 钟庆湖

（嘉应学院 广东梅州 514015）

教务管理部门在高校管理中承担着繁杂而重要的教学事务管理工作，这些工作主要包括教学业务管理，如组织人才培养方案的制定、教育教学质量评价、学期各阶段的教学质量检查和课程大纲与标准的制定；教育事务管理，如课程与考试安排、学籍注册与管理、毕业与学位资格审核、教师教学工作量统计以及教师与学生的教学与学习的服务与指导工作等[1]。高校教务管理部门在本质上是为教师与学生提供服务的部门，在新时代的驱动与工作性质的要求下，我国高校教务管理工作仍然需要在管理的深层理念方面进行一系列的改革与发展。

一、教务管理服务化改革的内涵与必要性

1.从“管理”到“服务”的意义

基于我国高校教务教学管理运行现状，教务处和二级学院的教务管理人员是教务管理的主体，而日常的教学教务管理指令主要由教务处发出，二级学院的教务教学管理人员则负责传达和组织落实。教务处在本质上是高校的教学教务管理与协调机构，本身需要围绕着学校与教学教育发展需要而运行，对上要执行学校领导的教学管理命令，对下则要尊重二级学院及教师的教学专业权力，还要引导学生遵守日常的教学管理规定和维持良好的学习学风。然而，在现实的教学管理环境中，高校教务处普遍面临着较多的负面评价。在二级学院与教师队伍中，教务处的负面形象主要有过度干预教师教学，这主要导致教师产生专业教学能力被质疑的负面情感[2]。在学生方面看来，教务处通常是一个让学生群体敬而远之的部门，跟教学管理人员的心理距离较远。而对于教务部门的通知和规定，学生也存在着许多理解不到位和难以真正执行的问题。

高校教务管理的理念从“管理”到“服务”到改革是基于柔性与人性化管理的原则展开的。柔性与人性化的教务管理指的是充分关注教师与学生在教学活动中的心理需求，构建良好到教学管理氛围与环境。柔性与人性化的教务管理手段和方法也是基于教师与学生的高度自觉性下展开的，它是以减少对师生的约束性为特点，充分到调动师生的主观能动性，让教师与学生积极有效的参与进教学管理活动中[3]。实现从以往的被动的服从管理到积极主动地参与教学管理活动，在与教务管理者到协同配合下解决教学教务管理出现的难题。

2.教务管理服务化改革的必要性

管理者与被管理者的关系是互相信任与合作的关系[4]。而随着社会的发展，传统的集权式的管理手法已经不再适合高校。在高校教务管理中，作为被管理者的教师和学生都是具有个性化、创新性和创造力的高素质群体，具有一定的自我控制能力和自治能力。因此，在教务管理中，我们更应该采用人性化的管理模式，引导和激发教师与学生的责任心和自我管理能力[5]。

二、教务管理服务化改革中面临的困境

1.教务管理制度建设不全

教务管理制度的建设要满足实际的教学工作的需要，与实际需求相结合。一个优秀的大学的教务管理制度应该充分体现该校的办学思想、办学理念与人才培养的方向与定位，现今的大学特别是综合性大学在教务管理制度的建设上往往会参照一些办学水平较高体制建设较成熟的高校的管理制度，或参照一些同类型的兄弟院校的教务管理制度及方法[6]。这种教务管理制度的建设方法虽然有一定的科学性和可行性，但是也体现了一些弊端。在参照其他学校的制度建设的过程中，许多高校往往是照搬而完全不考虑本校的实际情况与办学条件，造成的许多“橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳”的制度没有因地制宜的乱象。

另外，教务管理制度在本质上是一种公共规则，在建设的过程中要考虑到教师、学生、管理者各方的利益[6]。教务管理人员在行政方面具有各项教学管理制度的修订权，而普通教师和学生群体在教务管理制度上则缺乏话语权。在这种情况下会造成“外行指导内行”的情况，以及加剧行政权力以及学术权力的矛盾与冲突。

2.教务管理人员管理理念落后

教务管理人员是教务管理工作的实施主体，教务管理人员的管理理念的革新关系着教务管理服务化改革的成败。教务管理工作内容繁杂而沉闷，工作责任大，工作水平要求高，是一个容易产生职业懈怠的岗位。一方面，教务管理人员需要了解学校的办学方向和人才培养目标，对学校对方针政策和管理条例有着较为精确的领悟能力；对教学活动运行中产生对问题和突发事件具有灵活的反应能力和协调能力。另一方面，在教务管理服务化改革的过程中，教务管理者需要同时兼任管理者、服务者和引导者，这对教务管理者的工作水平具有者较高的要求。因此，高校须定期对教务管理者开展培训，使其工作管理水平能够与时俱进。而在我国高校教务管理人员的工作环境和工作状态中看来，我国高校普遍存在对教务管理人员职业发展关怀较少的问题，也缺乏对教务管理人员职业晋升和职称评定的相关管理条例。

3.教务管理方式和方法有待更新

在管理的方式和方法上，我国高校教学管理机构也存在着诸多问题，我国现代高校普遍办学规模大，学生和教师人数多，教务管理事务的内容任务也越来越繁杂[7]。这严重加重了教务管理人员的管理负担。面对日益加重工作负担，教务管理人员应该在管理方式上有所革新。但是在我国高校教务管理的现状看来，这方面还存在着许多不足，主要表现在两个方面：一是教务管理系统的信息化建设不够，庞大的工作量应该运用信息化的手段来处理，才能提高工作效率。但是我国高校普遍对教务系统建设的重视不够，导致教务管理系统建设和维护费用不足，致使老旧的教务管理系统无法满足如今大批量的线上处理教务。二是体现在管理方式方法的老旧上，现今高校教务管理人员还在追求管理的面面俱到，使得自己在繁杂的管理业务中身心疲惫，然而也没有达到预期的管理效果，另外在管理角色定位上，教务管理者总是把自己放在管理者的角色上，而忽略了岗位本身的服务性质，使得教务管理工作缺乏柔性管理和服务化管理的方式方法。

三、教务管理服务化改革的策略

1.加强教务管理制度的建设

高校要结合自身办学条件与办学水平，制定符合本校工作实际以及具有本校个性特色的教务管理制度，而且在制度建设、制度解读与制度运行的各个环节下都要达成与学校的办学理念的有机结合。其次，教务管理制度的建设也要衡量各方的利益，摈弃传统的简单的管理者与被管理者的管理模式，在决策的参与与制定过程中，积极听取教师、教学管理人员与学生代表的意见与建议，使教育决策的制定过程透明化、公开化与民主化，构建起真正能得到各方认可的教务管理制度。除了要注重教务管理制度的建设的实用性及公平性之外，维护教务管理制度的稳定性与权威性也是加强教务管理制度建设的重要一面。因此我们要建设起相关的监督以及问责制度，避免教务管理制度在执行时候产生的模糊性和随意性。

2.加强教务管理人员的专业化建设

教务管理人员队伍的专业化建设也是教务管理服务化改革中的重要一环，首先要加强对教务管理人员对业务培训频率，了解他们的培训需求，使他们的管理技能级水平能够得到及时有效的提升。针对教务管理的服务化改革方向，在教务管理人员的培训内容中，应该增加构建服务理念，培养服务精神的内容，并构建起一个系统的教务管理人员的学习社群，养成互相学习、终身学习的学习氛围。另外，学校方面也要关心教务管理人员群里的职业成长与职业发展，为教务管理人员开通透明公平的职称评定以及职业晋升通道，提高教务管理人员的工资待遇及其补助，增强教务管理人员的职业认同感和归属感。对于教务管理人员自身来说，他们要敢于转变传统的管理手段与管理模式，更新自己的管理理念，认清岗位以服务师生为宗旨的岗位定位，不断提高自己的专业知识与水平。

3.加强教务管理系统的信息化建设

最后，加强教务管理系统的信息化建设也是教务管理服务化改革过程中的重要保障。教务管理信息化建设有利于加强教务教学信息的交流与有效传播，提高教学管理效率。在当今社会，教务管理系统处理的数据量越来越多，数据类型越来越多样化，学校应该加大对教务系统建设的经费投入，与网络信息公司合作，加强对已有系统的更新与维护。我们也要不断开拓教务管理系统的功能，增加教师与学生端口的意见反馈功能，扩宽师生的教学反馈渠道，使教学教务管理中产生的问题与错误能够及时被发现，使得今后的教务管理建设中能够准确对标师生需求，真正实现教务管理的服务化改革的目标。

四、教务管理服务化改革的实际应用

1.课程编制

课程编制是学生一学期学习生活开展的重要依据，科学、合理的课程表能够帮助学生更好的开展学习活动，使实际学习效率和学习质量得到有效保障，因此针对课程编制的研究是教育管理服务化改革的重要内容之一。教务管理部门在开学前要将不同专业的课程安排进行编制和审核，确保所有课程的开展足够科学合理，并将课程表分发给所有学生，确保学生能够按照课程编制内容开展学习活动。教务管理部门还要确保所有学生的上课情况良好，防止出现旷课、逃课、教师自身原因引发教学事故等，因此在每周的上课过程中，教务管理部门还要安排工作人员进行巡回检查，确保教师和学生都能够投入到课堂教学中，防止出现问题影响教学质量和效果。

2.考试管理

考试是每学期最终的审核环节，主要是对学生一个学期学习成果的检测，同时也能够帮助学生起到复习、知识融合的效果。因此针对考试的管理是教学管理部门每学期都要严格把控的重点环节之一，针对考试的公正性和规范性需要相关人员通过加强监管力度的方式进行把控。首先针对考试试卷的制作、印刷、分发都需要教学管理部门安排工作人员进行审查，确保所有环节过程万无一失。在考试结束后任课教师需要对所有考生的试卷进行审核打分，在此环节教学管理部门也要加强对任课教师的审查，防止任课教师因个人原因违反考试的公平性和公正性，以此来规范考试的全过程。针对考试过程中的行为规范也需要教学管理部门加以重视，部分学生为成功过关会选择作弊、抄袭、替考等方式来蒙混过关，针对此类行为需要教学管理部门严加管控，加强对违纪行为的监管力度，以此来确保整体考试的公平性和公正性。同时教学管理部门还要加强对违纪学生的处罚力度，针对部分情节严重、态度恶劣的考生需要给予全校通报批评、课程重修、甚至不给予学位证等严重处罚，以此来提高考生对考试公平性的重视度，减少违纪行为的产生几率。目前已经有部分学校将考试形式通过计算机设备改换成网络模式，通过计算机题库自动出题的方式来减少考生之间互相作弊的几率，因此来提高考试的公平性和公正性，杜绝违纪现象的产生。

3.学籍管理

学籍是每个学生在校学习的证明，因此对于学生的各科成绩认定、毕业认定都有非常重要的影响，针对学籍管理需要教学管理部门加以重视和研究。学籍管理涉及到的内容较多、管理难度较大，因此很多学校的教学管理部门在实际开展学籍管理时普遍存在质量不佳的问题，针对学习管理需要教学管理部门严格把控，对于所有学生严格按照现有的学习管理制度开展管理工作，对于一些出现违纪现象、造成恶劣影响的学生绝不姑息，需要采取相应的处理措施以儆效尤，不能因个人原因随意更改管理制度的标准和评定。通过严格管理的方式来增强学籍管理制度对学生的威慑力，使学生能够严格遵守相关管理制度，减少违纪现象的产生几率。针对部分违纪学生可以通过降级、警告甚至开除等方式来加以处理，确保学籍管理制度得到严格落实，为学校教学管理部门的管理工作开展提供更好的保障。