北仑再发力：打造开放型经济发展新高地

文/张全兴 编辑/章蔓菁

秉持外汇创新与实体经济协同增效的理念，北仑外汇管理改革紧密围绕强化贸易枢纽功能、推动智能制造高质量发展这一主线。而高水平开放试点的推出，进一步为北仑开放型经济发展注入新动能。

在加快构建国内国际双循环新发展格局的大背景下，浙江省宁波市北仑区（下称“北仑”）依托世界级大港的优势，以改革创新为根本动力，全力打造以“一枢纽、三中心、一示范区”为功能定位的全国大城市一流强区。外汇局宁波市分局（下称“宁波市分局”）从深化供给侧改革出发，坚决落实总局部署，统筹改革开放和风险防控，实施北仑跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点（下称“高水平开放试点”），以“更开放、更便利、更安全”的综合集成式、一揽子的开放措施，助力北仑全面提升对外开放水平，促进国内国际双循环。

北仑开放型经济发展基础深厚

北仑依港而生、因港而兴，具有世界大港、外向经济、制造业集聚等区域优势，是浙江省开放时间最早、开放程度最高、国家级功能区最集中的区域之一。自2020年宁波获批自由贸易试验区以来，北仑进一步明确了“一枢纽、三中心、一示范区”的战略功能定位，锻造世界一流强港硬核力量，努力建设全国大城市一流强区。

立足国际航运和物流枢纽地位，北仑开放型经济基础深厚。北仑是宁波舟山港的主要港区所在。2021年，宁波舟山港港口货物吞吐量连续13年居全球港口第1位，集装箱吞吐量跃升为全球港口第3位，首次跻身全球航运中心城市综合实力排名十强。依托港城优势，北仑与全球200多个国家和地区的600多个港口建立了贸易往来，外贸进出口总值排名浙江省第一；外向型市场主体活跃度高，现有外贸企业超过3500家，其中17家上榜中国外贸500强企业。对标国际航运和物流枢纽，北仑正重点发展进口贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商、转口贸易等贸易业态，推进以“优进优出”为核心的贸易转型升级，构建立体多元的国际航运和物流枢纽。

立足区域经济特色，北仑全力打造国际油气资源配置中心、国际供应链创新中心、全球新材料科创中心。依托港口优势，宁波石化产业规模全国领先，已建成绿色石化聚集区。北仑更是对标国际油气资源配置中心，积极推进以生产、储运、贸易、服务为一体的油气全产业链发展，以世界最高标准，建设新型国际能源贸易中心，进一步做大做强绿色石化产业，对国家油气资源储备和配置形成重要战略支撑。同时，北仑积极打造供应链创新中心，推动形成新材料、智能制造高质量发展新格局，计划到2025年，新材料产业产值达5000亿元。

立足制造业高质量发展，北仑推进全球智能制造高质量发展示范区建设。北仑制造业基础雄厚，规模以上工业总产值约5000亿元，规模以上工业增加值近1100亿元，列浙江省第一位。区内有近2万家工业制造业企业，门类齐全、底蕴深厚，重点推进灵峰现代产业示范园、芯港小镇“万亩千亿”平台、临港经济示范区等三大产业平台建设，累计培育国家级单项冠军和专精特新“小巨人”企业31家。计划到2025年，北仑建成先进制造业产业集群3个，规模以上制造业工业增加值增速超过6%。

北仑开放型经济建设中的外汇管理改革实践

北仑作为开放型经济发展的“桥头堡”“排头兵”，在外汇管理改革中一直处于领先地位。在宁波地区获得的20余项外汇创新试点措施中，缘起北仑、由北仑企业“拔头筹”的试点业务就占约三分之一。近年来，宁波市分局更是从地区功能战略定位出发，持续深入推进跨境贸易投资便利化改革,支持北仑打造开放型经济发展新高地。

服务国际贸易枢纽功能 畅通世界大港与全球贸易联接

实施具有宁波辨识度的新型离岸国际贸易试点。凝聚汇政银企四方合力，搭建以信用监管为核心的综合服务平台，制定《银行新型离岸国际贸易展业指导》，梳理七项可优化的审核方式，卸下银行不敢办的“包袱”，推动银行贸易真实性审核转型升级。支持地方政府搭建新型离岸国际贸易公共信息服务平台，提升自贸区离岸贸易效率。2021年，北仑新型离岸国际贸易收支总额达91.89亿美元，同比增长86.35%。

推进贸易外汇收支便利化试点提质增效。以“银行越合规、审核越自主”“企业越诚信、手续越便利”为方向，契合北仑开放型经济发展特色，深入评估试点基础、试点需求，将试点适用范围从货物贸易推广至服务贸易，确定以制造业企业、海运服务企业为重点的试点对象范围，支持试点银行对信用优良的企业实施优化单证审核、货物贸易特殊退汇免于登记等便利化措施。2021年，北仑办理贸易外汇收支便利化试点业务1.5万笔、金额50.3亿美元，同比分别增长178%、191%。

跨境电商外汇便利政策助推宁波建设全国首个跨境电商零售进口超千亿城市。北仑是全国较早开展跨境电商业务的区域之一。为支持这一新型贸易业态的发展，2020年年初，宁波市分局出台了以“快、优、新”为特色的跨境电商外汇赋能措施，简化小微跨境电商企业货物贸易外汇收支手续，推动跨境电商轧差结算等便利政策落地，全市银行向跨境电商企业进行资源倾斜，辖内某银行在全国率先推出全新的跨境电商收结汇服务。在多部门的合力支持下，2021年宁波市跨境电商进出口1786.1亿元人民币，同比增长20.1%，成为全国首个跨境电商零售进口超千亿城市。

聚焦智能制造高质量发展 多方位畅通企业国际化融资渠道

新辟私募股权投资基金通道，为区内科创型企业引流。积极拓宽跨境资金流入通道，协同地方金融监督管理局等部门开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点，拓宽外资参与境内股权投资的渠道和领域，促进地区产业升级。2021年，自贸区内新增2家QFLP试点基金；累计已有4家私募股权投资基金落户宁波自贸区，预计可引入境外资本6.1亿美元，投资项目包括芯片制造、医疗项目研发等。

推广跨国公司资金集中运营，支持制造企业以北仑为基地走向全球市场。在开放型经济中成长起来的北仑实体企业积极“走出去”整合全球资源，至2020年末，在全球43个国家和地区设有296家境外投资企业。为进一步便利区内企业跨境资金调度，宁波市分局大力推广跨国公司资金集中运营。截至2022年2月末，北仑已成功搭建10组包含69家境内外企业的跨国公司资金池，归集外债额度124.8亿美元、境外放款额度18.9亿美元，为企业节约财务成本约1600万美元。

突出数字引领，推动跨境金融服务平台精准对接涉外企业。自2020年起，宁波市分局持续推进跨境金融服务平台试点，为外贸企业提供融资对接。截至2022年2月末，北仑累计办理跨境金融服务平台融资业务3745笔，为120家企业发放贸易融资9.99亿美元。同时，积极推进平台的多场景应用，在全国率先实施出口信保保单融资业务场景应用，迄今为止为5家企业提供出口信保融资2014.89万美元。

着眼地区营商环境提升 持续优化外汇服务

创新开展汇率避险“首办户”专项行动，破解企业汇率风险管理难题。切中外贸企业汇率避险“不愿办”“不会办”和“不肯办”痛点，发挥“几家抬”作用，促进政汇银合力。通过梳理一批重点名单、推出两大扶持政策、优化三项银行服务、完善四项考核机制等系列举措，全力引导企业树立汇率风险中性意识、提升汇率风险管理水平。2021年，北仑汇率避险业务签约金额约82亿美元，同比增长33%；2021年新增首办户186家，占比超五成。

大力推行资本项目外汇收入支付便利化，搭建资金运行“高速路”。积极推动北仑梅山保税港区试点资本项目外汇收入支付便利化，区内企业率先体验“事前零单据、零审核”的资本项目外汇收入支付便利化政策。截至2021年年末，北仑累计有1421笔业务通过资本项目外汇收入支付便利化政策办理，涉及金额3.22亿美元。同时通过叠加区块链应用场景，打造企业“事后抽查免打扰”场景，实现“应便利尽便利”，持续提升企业获得感。

深化“放管服”改革，进一步优化涉外营商环境。主动回应市场主体诉求，积极落实总局部署，大力推动政务公开，企业对外汇行政许可业务办理情况的满意度达100%。推进外债、境外放款、内保外贷等业务的注销登记百分百下放银行，降低企业“脚底成本”。畅通常态化的汇银企沟通对接和答疑解难渠道，提高银行外汇服务效率，有效发挥外汇政策在稳外资工作中的作用，2021年北仑和全市外商投资量均创历史新高。

更开放、更便利、更安全 一体化推进北仑高水平开放试点

为切实推动高水平开放试点发挥支持区域开放型经济高质量发展的实效，自总局决定在北仑等四个地区开展高水平开放试点以来，宁波市分局第一时间组建试点工作专班，发布实施细则，构建事中事后监管和风险防控机制，并召开现场推进会、印发政策解读宣传折页等，推动多项试点业务顺利落地。截至2022年3月20日，已有169家北仑企业通过试点政策办理业务4626笔，涉及金额合计13.67亿美元。

多措并举丰富企业跨境投融资渠道。实施QFLP、QDLP试点，引导资金投向科创领域，促进北仑私募股权基金发展与区域产业升级深度融合。目前已经有首家余额管理制QFLP试点基金落地，引入合格境外有限合伙人资金4亿元人民币，主要投向芯片制造、医疗健康等领域，后续将为智能制造等领域输送更多资金。开展外债便利化额度试点，探索境内外银行联动帮助科技型中小企业借入外债，针对性提高中小科创企业跨境融资能力。

全方位升级跨境贸易投融资外汇服务。支持新型国际贸易发展，集成使用便利优质企业经常项目资金收付、扩大贸易收支轧差净额结算、货物贸易特殊退汇免于登记等政策，确定5家试点银行、185家优质企业名单，让更多中小企业“少跑腿、多省钱、秒结算”，真正实现“银行优服务、企业提管理、交易降成本”。截至2022年3月20日，已有131家北仑企业、4568笔业务享受到试点红利，涉及资金12.11亿美元，约占区内同期经常项目收支的五分之一；其中8家北仑企业、1.11亿美元的业务为新型国际贸易业务，区域贸易新业态创新发展水平进一步提升。取消结汇待支付账户管理要求，实现资本项下收入结汇后资金直达。截至2022年3月20日，已有12家企业直接通过网银端办理结汇和人民币划转22笔，涉及金额682.9万美元，实现业务办理的便捷性和经济性的双提升。支持企业自主选择跨境投融资币种，两家汽车零部件制造企业的境外子公司选择用跨境人民币部分偿还了外币形式的境外放款，缓解了企业汇率风险管理的后顾之忧。

一体推进风险防控机制建设。建设高水平开放试点数据平台，推进监管信息共享机制，自行设计开发了由“一个驾驶舱、两个端口、13个模块”组成的高水平开放试点数据平台，探索构建跨部门监管数据共享机制，为试点提供信息共享、实时数据采集、统计分析、监测预警等方面的辅助，打造宁波试点的数字化特色。发挥银行自律机制作用，指导出台《宁波市银行业推进北仑跨境贸易投资高水平开放外汇业务展业自律指引》，统一操作规程和风险把控要求，引导形成银行敢办、愿办、能办的业务氛围。强化事中事后监管，制定《宁波北仑区高水平开放试点事中事后监管操作细则》，鼓励银行借助技术手段建立事后监测核查体系。加强试点风险应对，制定《宁波北仑区高水平开放外汇管理改革试点风险应对操作细则》，加强分支局联动与地方政府的沟通与协作，精准、及时做好试点风险把控与应对。

持续深化改革 支持北仑开放型经济发展

聚焦区域战略定位，促进外汇创新与实体经济协同增效。聚焦服务北仑先进智造、新材料、高端港航服务等重点产业，关注油气资源配置中心、新型离岸贸易、跨境电商等场景应用，重点推进便利优质企业经常项目资金收付、支持新型离岸国际贸易、私募股权投资基金跨境投资、外债便利化等试点，以高水平开放试点政策服务地区实体经济发展。聚焦高新技术和科创型小微企业发展需求，积极引导国内外各类产业资本落户北仑，促进引资引智，大力开拓市场，实现产业更新迭代。聚焦先进制造企业跨境投融资的实际需求，支持境内外资本通过QFLP等试点政策与北仑企业对接，将企业的实需转化为金融服务创新的动力，进一步提升跨境投融资自由化便利化水平。

围绕企业实需，推动外汇服务与市场发展深度融合。结合辖区中小外贸企业众多的特点，继续稳妥有序拓展经常项目便利化试点银企范围，鼓励符合条件的优质银行和优质中小企业参与试点，引导中小企业客户群体集中的试点银行探索适用中小企业的展业模式，加强对中小企业的试点政策辅导，优化试点银行服务水平，提升便利化成效。同时分层分步开展培训宣传，银行端着重提高服务水平，并组织做好对北仑涉外企业的点对点对接；企业端通过发放企业版政策问答手册和开展需求随访等，重点关注企业对试点政策的知晓度、真实合理需求的满足度和对开户银行服务的满意度，力求政策传导不打折、企业知晓百分百，确保试点主体的多样化和试点覆盖的普惠性。

确保试点风险可控，实现监管水平与跨境贸易投融资便利化水平同步升级。着眼监管升级，积极探索构建监管信息共享机制、银行尽职免责机制、银行展业自律机制、事中事后核查机制和风险应对机制为主体的五位一体监管模式。在数据共享方面，争取以高水平开放试点数据平台为依托，建立包括外汇、海关、税务等信息在内的共享机制。在尽职免责方面，力求明确汇银企职责边界，支持银行自主识别风险，拓展业务应用。在展业自律方面，发挥行业自律机制作用，促进银行完善内控，建立与试点政策相适应的业务流程。在事中事后监管和风险应对方面，加强监管指标运用，持续推动监管方式向数据化升级，实现跨境资金流动“放得开、管得住”。