乐山市农药减量化措施

杨志刚，封传红，杨春林，杨子威，冯 波

(1.四川省乐山市植保植检站,四川 乐山 614099；2.四川省农业农村厅植物保护站，成都 610041；3.温州医科大学，浙江 温州 325036)

农药作为重要的农业生产资料，在保障粮食安全、农业生产安全、农产品有效供给和促进农民增收方面具有重要作用[1]。但是由于农民群众大部分文化素质不高，生态环保意识不强，容易受短期经济利益影响，在农业生产中乱用、滥用和过量使用农药[2]。这些短视行为，不但引发农作物药害事故频繁发生，造成病虫草鼠抗药性持续加强，而且对自然生态环境造成不可逆的破坏。农业部在2015年提出《到2020年农药使用量零增长行动方案》以来，乐山市认真领会农药减量化精神，采取关键措施，达到了减少农药使用、有效防治重大病虫害的目的。在确保农业生产安全、农产品质量安全和保护生态环境方面起到了积极的作用。现将乐山市的农药减量化关键措施总结如下。

1 着力体系建设，构建工作长效机制

1.1 强化农作物生物灾害监测预警与应急反应指挥体系建设

按照重大病虫疫情“政府主导、属地责任、联防联控”的防控机制，成立由分管副市长任指挥长的乐山市植物疫情事件指挥部。建立了市农业农村局领导分县联系工作机制，市局联系领导负责对口督促指导区县农业农村局各项业务工作和党风廉政建设工作。市农业农村局成立了农药减量化工作专班，专门负责贯彻落实市委市政府、省农业农村厅关于农药减量化工作的安排部署，采取有力有序科学措施，强化对农药减量增效工作的统一指挥调度。通过上述措施，形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的法治化指挥体系和应急处置机制。

1.2 强化植保制度建设

乐山市植物疫情事件指挥部完成了《乐山市农业重大有害生物灾害应急预案》的修订和《乐山市蝗虫灾害应急预案(试行)》的编制工作。乐山市农业农村局多次召开会议，专题研究农药减量化相关工作，制定并下发了《乐山市推进农药减量行动实施方案(2021～2025年)》《乐山市2021年植保植检工作要点》《乐山市2021年“虫口夺粮”保丰收行动实施方案》，对全市农药减量化工作作出了具体的安排部署，为区县相关工作的开展提出了指导意见。

1.3 强化植保专家指导体系建设

建立农作物重大病虫害监测防控“1+1”联系指导机制，组织专家对口指导全市11个区县重大病虫害监测防控工作。专家要适时跟踪所联系区县病虫害发生危害及防治情况，参与指导当地监测防控方案和植保项目实施方案编制评审工作，开展当地主要农作物疑难病虫害发生规律和防控技术研究；在防控关键时期，专家要深入重点区域、防控一线开展技术指导，确保各项措施落地落实。

2 做好宣传培训，提升农民群众安全意识

2.1 大力开展面向社会、面向基层、面向农民群众的普法宣传活动

通过新闻媒体、网络平台、科技赶场等多种途径，采取法规解读、专题讲座、培训会、明白纸等多种形式，有计划、分层次地开展面向社会、面向基层、面向农民的普法宣传活动，重点宣传《生物安全法》《农作物病虫害防治条例》《农药管理条例》等法律法规，在全市范围内营造一个人人“知植保、支植保、重植保”的良好舆论氛围。

2.2 继续开展农药科学安全使用系列培训

全面启动“百县千乡万户”科学安全用药培训行动，积极开展新农药、新技术、新模式等科学用药试验示范和技术推广。分作物开设专场，培训种植大户、家庭农场、专合社以及农药经营人员。力求做到科学选药、精准施药、安全用药，努力提升乐山市农作物科学安全用药水平和农产品质量安全水平。2021年上半年全市共开展科学安全用药技术培训班12期，培训人员1000余人次，发放资料5000余份。

3 加强病虫害监测预报，指导农民精准防控

3.1 加密病虫监测网点，不断健全监测体系

针对辖区内重点区域、重点作物、重点病虫害全面布局，科学规划和建设监测网点，不断健全专群结合、空地协同的立体病虫监测网络。通过科学规范监测方法，定点监测和随机踏查相结合，专业测报与群众测报相结合，全面掌握病虫害发生消长动态。全市平均每年建立130个以上主要农作物病虫监测点。

3.2 引进更新仪器设备，提升病虫监测装备水平

充分利用中央、省项目资金，强化全市病虫监测预警信息化建设。对病虫重点测报站观测场建设及新型测报工具应用找差距、补短板，狠抓整改，努力实现病虫观测场“一场变三所”(病虫观测场变成新技术试验示范场所、病虫害监测诊断场所、工会等活动交流场所)，重点落实测报工具的更新换代。

3.3 强化部门协作，认真开展病虫趋势会商

每年年初会同农业、气象、科技等相关部门开展农作物病虫趋势会商并发布《乐山市主要农作物重大病虫害发生趋势预报》。同时指导各地发布当地主要农作物病虫害中、短期预测预报，为农民精准防控提供依据。2020年，全市共发布中、短期病虫电视预报76期，印发植保情报12000余份。

4 推广绿色防控技术，优化农民用药习惯

4.1 强化绿色防控技术的实用性和针对性

在强调绿色防控技术实用性和针对性的前提下，积极引进宁波纽康、福建艳璇、湖北百米、四川卫农等国内知名绿色防控企业开展绿色防控技术的试验示范，对区域内主要病虫进行集中攻关，制定并下发了水稻、玉米、马铃薯、柑橘、蔬菜等主要农作物病虫害《绿色防控技术要点》。

4.2 强化绿色防控技术的经济效益和示范引领

围绕现代农业园区、“三品一标”农产品生产基地、园艺作物标准园和粮油绿色高质高效示范区建设，以创建全国绿色防控示范县和政府购买服务项目县为目标，大力推广“害虫性诱”“天敌控害”“生物农药”等生物防治技术。2017～2020年，全市共创建全国绿色防控示范县1个，召开全国绿色防控现场会1次，建立绿色防控核心示范区1.73万hm2，辐射带动群众开展绿色防控43.87万hm2，取得了良好的示范引领效果。

5 培育植保社会化服务组织，全面推进统防统治

5.1 政府扶持，培育壮大植保社会化服务组织

通过政府购买服务、农机购置补贴等扶持政策，培育壮大植保社会化服务组织，全力打造病虫防治主力军。截至目前，全市共培育各类植保社会化服务组织131个，日作业能力4666.67hm2，其中省农业农村厅认定的“五有五好”植保专合组织3家。

5.2 充分发挥中央、省下拨资金的杠杆作用

积极开展农业农村部病虫害专业化“统防统治百强县”创建活动，以种植大户、家庭农场、种植专业合作社等新型经营主体为重点服务对象，整村、整乡、整片、整建制推进农作物病虫害统防统治，不断探索绿色防控与专业化统防统治融合推广机制。

6 严格管理农药经营门店，杜绝农药乱用滥用行为

6.1 严格执行限用农药定点销售布局和农药经营许可证核发

截止目前，全市共核发农药经营许可证1356份(其中正本992份，副本364份)。

6.2 强化农药经营门店专项培训，提升经营人员识病用药水平

2020年，全市共培训农药经营人员5950余人次，发放资料23656份，办理宣传栏1197块，开展报刊宣传15次，发送微信14篇，宣传视频4条，张贴标语168条，初步建成了一支适应农业生产需求的高素质农药销售队伍。

6.3 积极开展标准化农药经营门店示范创建活动

在工作基础好、技术力量强、诚信守法的农药经营门店中，遴选农药经营标准化服务门店，示范带动经营者规范经营行为，全市累计创建标准化农药经营门店22家。

6.4 积极开展农药经营门店日常检查

采取巡查检查、监督抽查、暗查暗访、投诉举报等手段，重点检查过期农药、禁限用农药、进销台账、农药包装废弃物回收等环节，积极查找问题隐患，严厉打击破坏市场秩序，侵害农民利益的违法行为，逐步淘汰一批小、散、乱农药经营门店。

6.5 积极开展植物诊所与农药门店服务质量监管结合试点，探索农药监管新模式

由CABI和省植保站对农药经销商进行培训，考核合格后颁发植物医生资格证书。借鉴医院医生开具处方的方式，植物医生销售农药时必须开具处方笺并定期上交，由一线专业技术人员对收取的处方笺进行验证评分。植物诊所处方制度的实施，不但提高了经销人员开方卖药能力，还实现了农药销售质量有保证、来源可追溯、流向可追踪、购药有指导。2018年以来，先后已有85位学员通过考核并取得了植物医生资格证书,累计开具处方笺近30000条。

7 加强农药使用监测，抓实农药减量数据

印发了《关于进一步做好农用化肥施用量和农药使用量统计工作的通知》，要求各县(市、区)农业农村部门进一步提高政治站位，深化思想认识，明确职能职责，加强与当地统计部门的协同配合，建立会商、协同、共享机制，共同研究、共同调研、数据共享，千方百计统筹做好化肥、农药统计工作。

按照省农业农村厅《关于开展农药使用量调查及农药面源污染定点监测工作的通知》，在全市范围内合理设置农药使用量监测点，切实开展农药使用量调查，做到农药使用量调查监测全覆盖，确保数据真实可靠，实现农药减量的数据支撑。

8 严格问题整改，逐步优化工作措施

以中央、省、市各级河湖长制督查为契机，依据四川省长江经济带生态环境要求，市农业农村局研究制定并下发了《乐山市2020年长江经济带生态环境警示片农药减量化问题自查整改方案》《关于开展全市长江经济带生态环境警示片农药减量化问题整改情况调度的通知》等文件，以问题为导向，以整改为契机，进一步优化工作措施，将农药减量化工作形成制度和习惯并长期坚持下去。