阿坝州食用林产品质量安全监测的现状及对策

张 利，徐 舟，刘建霞，颜金燕，熊 川，李湖容

(1.四川省阿坝州林业和草原科学技术研究所，四川 汶川 623000；2.阿坝职业学院，四川 茂县 623200；3.四川省农业科学院生物技术核技术研究所，成都 610061)

食用林产品是指依托森林、林木、林地等林业资源获得的可食用的植物、微生物及其初级产品。2020年，国家林业和草原局印发《食用林产品质量安全监测工作规范(2020年版)》，为规范食用林产品质量安全工作明确了方向和要求，其中被监测的食用林产品主要包括植物类、菌类等100多个品种[2]。阿坝州的特色食用林产品包括珍稀食药用菌 (羊肚菌、松茸、橙盖鹅膏等)[3]、道地药材 (秦艽、大黄等)[4]、特色水果 (樱桃、李等)[5]、花卉 (岷江杜鹃)[6]等。近年来，阿坝州林下经济发展迅速，食用林产品更是其中代表，林下道地药材、天然有机食品等为当地经济起到了很大的助力作用。但是，对产品质量安全的保证、监管及追溯工作相对滞后。因此，通过调查、分析、总结阿坝州食用林产品发展的现状和存在的问题，对建立阿坝州绿色食用林产品地理信息追溯体系具有重要意义。美国学者LD Brown表示，严格完善的法律法规是保障食品安全最有力的措施[7]。Mensah则认为提高企业思想认识，同时提高违法成本会对食品安全的保障起到积极作用[8]。熊凤琳提出了可能的解决方法，一是政府在食品安全监管中应当及时公布信息，使得监管者、被监管者及消费者之间能够信息对等。二是进一步加强政府的主导作用，同时应当设立尽可能完善的专职部门[9]。相关调查显示，农户对食用林产品的安全问题十分关注但有效干预措施缺失。一方面，普通农户受制于学历，获取食用林产品安全知识主要通过同行交流，这使得食用林产品安全规范地域性差异很多。另一方面，刘晓玲等指出食用林产品生产过程中涉及的农药残留等监测也没有相对完善的国标指导[10]。综合国内外的研究可以看出，食用林产品质量安全监管难度最大的是生产环节。食用林产品普遍生产周期较长，不论是我国的一家一户的零散式生产，还是欧美发达国家的大片林地管理经营方式，都存在长周期生产的安全性差异。此外，陈书明提出信息不对称也给食用林产品安全监管增加了难度[11]。目前，针对阿坝州食用林产品发展现状和存在问题的全面性数据调研及阿坝州绿色食用林产品地理信息追溯体系建立鲜见报道，本研究就州内食用林产品质量安全展开讨论，总结了相关政策法规，评估了州内食用林产品的安全现状，并从加强食用林产品的质量安全保证及监管力度方面提出建议，以期为保障食用林产品质量安全提供参考。

1 数据来源及研究方法

1.1 数据来源

数据来源于阿坝州林业和草原科学技术研究所收集数据，以及科研团队实地调研所获资料等，时间为 2018～2020 年。开展质量安全现状进行实地调研，调查重点对象为种植及加工相关合作社、企业以及地方林草局。

1.2 研究思路

通过多方渠道调查阿坝州食用林产品种植面积、区域分布、概况、生产及质量安全监管体系建设等情况，综合分析阿坝州食用林产品现状及存在的主要问题，并提出对策建议。

2 阿坝州食用林产品质量安全现状

2.1 阿坝州食用林产品概况

2.1.1 品种丰富 阿坝州食用林产品品种丰富，具有代表性的就有“茂汶苹果”“金川雪梨”“汶川车厘子”等独立的地理标志产品，目前商业化的品种有30多个。此外，还有花椒、中草药材等地方特色品种。

2.1.2 种植规模及产量大 2020年阿坝州林地保有量422.47万hm2，林地面积435.65万hm2，森林面积218.98hm2，林地面积的增加使得食用林产品的生产快速增加。2020年全州的园林水果产量大幅增加，总产量达30.13万t，较上年增长42.5%，其中车厘子、青脆红李增幅最大。林下中草药材的栽培面积3593hm2，产量1.1万t。林下蔬菜食用菌栽培面积1.92万hm2，产量72.62万t。阿坝州特色食用林产品已成为当地经济的重要支柱。

2.1.3 管理较为粗放 州内园林水果、林下药材及蔬菜等都存在重栽轻管、重产量轻质量等现象。调查发现，州内果农对生产过程中化肥、农药施用进行记录的仅有5%。部分果农、林农为追求高产，盲目密植，片面施肥，片面施用化学农药防治病虫害等，较大地影响了食用林产品的质量安全。

2.2 阿坝州食用林产品的生产

阿坝州人口密度极低，仅为11人/km2，境内多为高山峡谷，林草综合覆盖率达79.98%，这使得阿坝州具有天然食用林产品的生产地域极广，但是州内不同地域生产的食用林产品的质量差异很大。一方面，阿坝州是少数民族聚居区，不同的名族文化和宗教信仰使得人们对食用林产品安全的认知差异很大，相应的监管在某些少数民族地域推行较难。另一方面，独特的一家一户结合国有林场的生产方式，使得农药、化肥的应用差异巨大，后期农残检测工作量较大。总结起来看，阿坝州食用林产品的产品种类较多，组织化程度相对低下，集约化、规模化生产较为困难，加之产地环境较为复杂，使得阿坝州食用林产品质量安全监管和追溯困难重重。

2.3 阿坝州食用林产品的质量安全监管体系构建

2014年四川省林产品质量安全监测阿坝站建立，该监测站累积承担全州农区花椒、食用菌及核桃等食用林产品共1240批次的检测任务，从技术层面确保了阿坝地区食用林产品质量安全。2018年起，为保证并实现“有据可查，有据可依”的目标，监测站开始全面落实档案管理制度，确立档案管理责任制度，明确项目负责人档案管理责任，并配备林产品监测工作专职档案工作人员，逐步形成了档案管理“人人参与、人人有责”的共识。

3 建立食用林产品质量安全监管体系的对策

3.1 加强食用林产品产地环境管理

2004年3月，十届全国人大二次会议批准的政府工作报告明确提出“实施以生态建设为主的林业发展战略”。该战略的确立，使得发展新型林业产业，尤其是发展非木质资源林业产业成为支撑国家生态建设战略。就阿坝州而言，森林生态系统的健康稳定对阿坝州尤为重要，阿坝州地貌以高原和高山峡谷为主，东南部为高山峡谷区，中部为山原区，西北部为高原区，季节性降水极易导致山洪、泥石流等自然灾害，面对这些自然灾害，稳定的森林生态系统发挥着“第一道屏障”的作用。因此，阿坝州的森林生态系统既有显著的经济效益，更具有极其重要的生态效益。在州内应该进一步加强林地管理，细化区域，责任到人，从产地上为绿色安全食用林产品的生产提供支撑。

3.2 提高从业者知识水平

随着我国工业化、城市化进程的飞速加快，大量农村青年劳动力涌入城市，使得目前州内从事农业生产的多是老年人，知识水平相对低下。这一现象造成的最严重的影响就是，农业生产者的知识水平和生产方式逐步成为影响食用林产品质量安全与品质的重要因素之一。改变这一现象最有效的切入点在基层。基层林业部分可以联合相关政府部门，定期举行技能培训班，新品种、新技术的引入既能调动农民的积极性，也能从初始生产环节开始提速提效。在园林水果栽培管理的关键时期，集中进行现场演示教学。设立专门的办公室及咨询热线，随时为食用林产品生产从业者提供专业的指导。这一方式有望提高从业者的生产安全食用林产品的思想意识，从根本上保证食用林产品的质量安全。

3.3 健全相关法律及标准体系

设置垂直机构，制定相关法律及标准体系，确定工作流程，有序落实食用林产品质量安全工作。进一步建立责任制度，专职专责，分为主要责任制和责任体系制，建立主管领导负主要责任，相关部门和人员负直接责任的责任体系，将各项工作职责落实到具体单位和责任人。此外，制定用于规范可食用林产品生产、管理中质量安全性方面的法律、政策和规章制度，通过立法明确可食用性林产品质量安全性评价的组织机构、机构职能、操作规范、评价结果的适用性和责任追究制度等，使得可食用性林产品评价做到有法可依、有法必依。此外，在大数据环境下，信息流通及获取尤为重要。应线上建立食用林产品质量安全信息平台，及时发布和更新相关法律法规知识、标准。此外，可以开通网上法律法规等知识培训端，及时普及技术人员、园农及完成专业知识测试，提高相关人员质量安全意识，保证质量安全。最后，设置信息公开专栏，依法公开生产许可、经营许可、质量抽检结果等有关信息，做到公开透明，提高市场准入门槛，对不合格产品加大公开曝光力度，充分发挥社会监督和舆论监督的作用，让不安全的食用林产品无处遁形。

3.4 加快食用林产品质量安全追溯体系的构建

阿坝州地处长江、黄河上游，食用林产品种类繁多，其主要林产品核桃、花椒、食用菌、道地中药材已成为当地老百姓主要经济支柱。在保持现有显著经济效益的前提下，如何能够保证阿坝州特色食用林产品的质量，打造属于阿坝州食用林产品的金字招牌是一个紧迫而现实的问题。在前期研究探索的基础上，以下几个方面应该重点关注并加强相关工作。其一，加大对食用林产品追溯体系的知识宣传，针对生产者与销售者，帮助其理清质量安全追溯的途径和意义，通过宣传，让所有参与者明了，追溯体系的构建是为了保证所有参与者的利益，能够增强彼此的信任和信心，进而规范市场，形成良性循环[12]。其二，加大监管，严格执法。追溯体系中涉及面广，监管难度大。要加强对相关工作人员的培训，从心里牢牢把握好尺度，为食用林产品的质量安全提供最可靠的保证[13]。其三，加大科研，建立完善的追溯体系。相较于现在的手写信息，应尽快建立立足于全州的联网体系，公开信息，实现信息的高效共享与透明查阅。政府相关部门应在追溯体系建立的过程中给予生产者、销售者一定的减负措施，切实降低销售者参与食品安全追溯体系顾虑与成本，调动参与积极性[14]。