夯实国家发展职业教育的法治基石

祁占勇

教育是国家基本公共服务制度体系的主要方面，教育公共服务覆盖国民教育体系的各个领域。职业教育是国民教育体系的重要组成部分，新修订的《中华人民共和国职业教育法》（下称“新法”）于2022年5月1日实施，进一步夯实了国家发展职业教育的法治基石。新法中“国家”作为主体出现了57次，反映了国家对职业教育的空前重视，是国家意志与社会期待的统一，强化了公民平等接受职业教育权的法律保护。

国家建立健全现代职业教育体系。中国特色世界水平的现代职业教育体系是体现职业教育类型特征及增强职业教育社会认可度的关键因素，新法中明确指出国家要建立健全服务全民终身学习的现代职业教育体系。首先，在纵向贯通方面，形成技术技能人才培养的完整通道，规定高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施；支持在普通中小学开展职业启蒙、职业认知、职业体验等。其次，在横向融通方面，规定国家建立健全各级各类学校教育与职业培训学分、资历以及其他学习成果的认证、积累和转换机制，促进职业教育与普通教育的学习成果融通、互认。

国家鼓励发展多种形式的职业教育。职业教育作为与普通教育具有同等重要地位的教育类型，其最大的特点在于形式的多样化。新法明确规定了国家坚持学校职业教育与职业培训并举，鼓励发展多种形式的职业教育。首先，推进中等职业教育多样化发展。中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，肩负着推动高中阶段教育多样化发展的重任，中等职业教育要与普通高中教育协调发展。其次，国家鼓励多元办学，支持社会力量广泛、平等参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育。

国家保障不同利益主体的法定权利。职业教育作为与经济发展联系最为密切的教育活动，必然会涉及到诸多利益相关者，新法对各利益相关者的权利与义务都作了较为详尽的规定。首先，新法第八条明确规定：“国务院建立职业教育工作协调机制，统筹协调全国职业教育工作”，并对各级政府有关部门在如何牵头、如何协调等方面的职责都作了清晰说明。其次，对行业主管部门、工会和群团组织等的职责与权利也进行了规定，营造了多元主体参与职业教育发展的良好生态。再次，对企业直接举办或作为重要办学主体地位进行了浓墨重彩的规定，使产教融合有了法律保障。最后，对职业学校、培训机构以及教师、学生等主体的权利通过专章进行了规定。

国家制定职业教育发展质量的标准。新法为职业教育向高质量、高层次、高水平发展提供了坚实的法律保障。职业教育质量的关键在于建立职业教育质量标准。新法中“标准”出现了21次，标志着职业教育发展质量进入了标准化时代。首先，国家结合职业分类、职业标准、职业发展需求，开发教育标准或者培训方案，为职业标准、教育标准的制定明确了基本方向。其次，国务院教育行政部门会同有关部门根据经济社会发展需要和职业教育特点，组织制定、修订职业教育专业目录，完善职业教育教学标准。再次，国家制定职业学校教职工配备、资助及相关经费标准，为职业教育高质量发展提供了充分保障。