整治校外培训机构 力促“双减”政策落地——以浙江省金华市磐安县为例

□陈卓珺

减轻学生校外培训负担，是“双减”工作的重要方面。学科类培训机构“营转非”“转型”（“营转非”，指义务教育阶段学科类培训机构登记为非营利性机构；“转型”，指学科类培训机构转变为非学科类，下文合称为“两转”）是减轻学生校外培训负担的核心所在。地处浙江省中部的磐安县，共有120 余家面向中小学生的校外培训机构。县教育行政部门谋定而后动，实行堵疏结合、综合施策、有序推进，将“转型”作为工作的重点和方向，从根本上压减校外培训机构，努力让教育回归学校，让培训回归教育本源，促进校内外教育同向而行。2021 年11 月4 日，所有学科类培训机构均成功转型，转型率、压减率、办结率均达100%，成为全省率先、全市唯一的县。纵观磐安县对校外培训机构的有力治理，主要得益于“七加”工作法。

一、“从严+从优”注重源头管理

近几年，磐安县坚持社会主义办学方向，坚持对学生及家长高度负责的态度，不打折扣、不徇私情，严格执行办学标准，对校外培训机构实行严格管理，把好学科类培训机构的审批关、准入关、督查关。

县教育局注重源头管理，对校外培训机构实行严格审批、严格督查，由教育局颁发办学许可证的学科类培训机构不仅数量少、体量小，而且规范程度相对较高、服务质量相对较好。所有学科类培训机构都能依规办学、诚信经营，很少有侵害消费者利益的违规、违法行为发生，更没有“卷款跑路”“暴雷”等隐患，成为众多校外培训机构中的“优等生”“示范生”，这为我县深入开展“双减”工作打下了良好基础。

二、“学习+宣传”营造舆论氛围

国家出台“双减”意见后，县教育局多次召开多部门参与的专题会议，组织集中学习，部署阶段性工作，提高政治站位，深刻认识国家对教培行业的治理意图，坚守“为党育人、为国育才”的初心和使命。县教育局第一时间向社会发布《关于校外培训机构落实“双减”政策的公告》，涉及机构审批、培训时间、收费规范、广告宣传等10个方面的内容和禁令，公布举报电话，提高了培训机构、中小学校、家庭、社会对“双减”政策的知晓率。有的学校还自编自导了《童心看“双减”》 的“三句半”节目，充满童真童趣，生动演绎了“双减”新政带来的可喜变化。通过多渠道、多形式的宣传引导，形成社会共识，营造了良好的“双减”社会舆论氛围。

相较于社会宣传，针对家长的宣传教育更为紧迫，因为家长是孩子健康成长的第一责任人，也是“双减”落地见效的重要保障，从一定角度说，唤醒父母比唤醒孩子更重要。为此，磐安县组建了家庭教育讲师团，提供让中小学校自主选择的专家和课题清单，举办家长学校讲座，开设电视访谈栏目，向家长宣传“双减”政策，引导家长辩证理解人生起跑线，传递“童年像个童年，成长需要陪伴，身教重于言传”等科学、理性的家教理念。由教育局牵头，组织评比和谐家庭，编印“有话好好说”家长版《小册子》，努力凸显家庭教育在个性教育、情感教育、人文教育、习惯教育中的重要作用，使亲子关系变得更加美好、和谐。

三、“关怀+引导”帮助理性选择

校外培训机构举办者的思想转化是做好“两转”工作的重中之重。社会学家内尔·诺丁斯认为，关怀本质上是一种关系，是一种由关怀者发出关怀行为，而被关怀者给予回应的互动行为。这就要求关怀者尝试从对方的生活经历和处事立场着手，能够感同身受，学会识别被关怀者的真实需求并尽可能予以满足。磐安县教育行政部门的同志坚持换位思考，切实关怀每一家培训机构，及时了解举办者的困难、担忧和诉求。经走访、座谈，他们发现学科类培训机构举办者大致有如下几种心理表现：因家长焦虑心理依然存在，即便门可罗雀，仍有侥幸心理；因培训机构之间存在利益博弈，持观望心态；因担心地下培训趁势生长，产生心理落差；因对学科培训机构赋予了感情，何去何从举棋不定；因不负责任的社会舆论，心存怨气。所以，培训机构举办者不愿面对停办或“转型”的命运，纠结、徘徊于早转还是迟转。县教育行政部门的同志因势利导，耐心细致地与每位业主进行单独沟通，一次面谈不行，就两次、多次，晓之以理，动之以情，导之以行，帮助他们进行综合分析，解决机构举办者在“转型”上的心理障碍。

第一，帮助机构举办者算一算政策账，让其认可“转型”是一种理性选择。一是从国家到地方相继出台规范培训服务行为、提升学校课后服务水平的意见，大大压缩了培训的对象与时间；二是现有学科类培训机构都要登记为非营利性机构，这就意味着按政府指导价收费，不得以营利为目的，不得向出资人、设立人或者成员分配利润；三是经营范围在学科类与非学科类培训之间实行“二选一”，不兼容，不混业，不可“脚踩两只船”；四是只有非学科类培训项目，才可以适当的方式参与学校课后服务。县教育行政部门的同志，给机构举办者做深入细致的分析并晓之以利害：根据“相对利益”和“偏好顺序”，相比于关停或“营转非”，“转型”将是学科类培训机构的主要选择。同时，引导举办者调整“转型”思路，拓宽“转型”渠道。提醒校外培训机构举办者除了向非学科类培训转型外，还可以向职业培训、成人教育转型，从事职业技能培训和提升居民素养类的培训，为培养当地特色人才、促进居民就业质量、提升生活质量做贡献。

第二，帮助机构举办者算一算经济账，让其认同“转型”越快越好、越早越好。不少学科类培训机构租用社会场所开办培训班，在环境改造、消防设施、设备添置、品牌加盟等方面也进行了投入。县教育行政部门的同志向机构举办者建议，选择早转可以及时止损，产生的沉没成本少；反之，时间拖得越长，资金方面的损失就会形成滚雪球效应，越滚越大，而面临的非学科类项目同质化竞争会更加剧烈，组建新团队的难度也会更大。

四、“类化+简化”明晰操作路径

磐安县分期分批、有理有据地开展学科类培训机构鉴定和非学科类机构进校园“白名单”确认工作，为“两转”提供政策界限。第一步，由教育局牵头，组成专家组对相对清晰的非学科类培训机构进行确认，并转交给对应的行业主管部门，承担起各自的监管任务。第二步，针对拿捏不准的模糊学科类培训机构，鉴定专家组通过材料审核、实地核查，出具鉴定结论。在此基础上，对仍存有疑虑的课程，提交上一级专家组鉴定。这样就合理区分了校外培训机构学科类和非学科类的范围，明确了界限，既可防范一些非学科类培训机构借机逃避监管，也利于学科类培训机构在“转型”中，少走弯路。与此同时，培训机构自主进行申报，由县学科鉴定专家组初审，县“双减”工作组专门复审，确认并发布非学科类培训机构进校园的“白名单”。各中小学校可以携手“白名单”上优质的校外培训资源，拓展校内课后服务。

磐安县在操作规范上简化程序，助推学科类培训机构顺利实现“两转”。学科类培训机构统一登记为非营利性机构，手续比较繁杂，绝不是从左手到右手这么简单，如果按部就班走完全部流程将不少于3个月。磐安县没有跟着别人亦步亦趋，而是通过领会省、市会议精神，借鉴少量先行县、市的经验，结合本县县情，自主进行探索。县教育局多次会同民政局、市场监管局集中研究、集中攻关“两转”流程，在坚守法规的前提下勇破常规，形成简化版的《操作指南》，发布“两转”工作路线图和时间表。

五、“温度+准度”释放政策善意

第一，实施柔性操作，彰显帮扶温度。对于处于转型过渡期的培训机构，助推其轻装上阵。在坚守“周末不组织学科培训、不混业经营”的前提下，给予校外培训机构一定时间来消化存量课程；可在《非学科类培训行业规范》 出台、实施之前，向行业主管部门提出申请，实行预登记，允许其“先上车再购票”，先行开展或尝试相应的非学科类培训。因“转型”需更换营业场所的校外培训机构，通过相关部门协调，可以退还部分房租。

第二，提供专业支持，体现帮扶准度。项目选择是学科类培训机构“转型”面临的一大难题。首先，明确哪些是可选项目。其次，扬长避短，避免同质化，进行多轮尝试、评估、选优，形成培训的品牌项目、主打产品。县教育行政部门利用数据信息，并根据学校需求情况，提供咨询服务，同时考虑到“转型”带来的时间差，合理保障其参与中小学校课后服务的权利。学科类培训机构“转型”后，可抓住非学科类经营行业重新洗牌的有利时机，利用场地和管理上的优势，开辟新的培训领域，赢得一席之地，也能在一定程度上弥补素质教育资源的不足。

六、“学校+社区”赋能爱心托管

压减了校外培训机构，周末儿童尤其是留守儿童何去何从？磐安县外出务工人员众多，有留守儿童350 余名。如何给予这些孩子特殊的关爱、家庭般的呵护，契合儿童身心发展和生命成长的需要，做到“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”？磐安县整合社区教育资源，实行老幼同教、老幼互教，取得了一举多赢的效果。一方面，增强孩子的身体素质，丰富孩子的精神营养，厚植家乡情怀；另一方面，充实老年人的精神生活，让他们忙碌并快乐着。

磐安县中小学携手中心成人学校、群团组织，建立社区、乡村公益性的留守儿童“爱心e 站”，开展爱心传递活动，帮助解决部分家庭的后顾之忧。每周六上午，“爱心e 站”所在社区的退休教师与乡贤，主动发挥自身政治强、经验足、兴趣广的优势，当好留守儿童的守护员。组织孩子们开展体育锻炼，对他们进行艺术熏陶、非遗传承、红色教育，同时组织他们开展新农村建设参观活动，所有的活动都开展得有声有色、有滋有味。盘山中心成人学校和盘峰乡榉溪杏坛书院共同创建了“乡恋学堂”自主学习营。学习营聘请大学退休老师、非遗传承人为指导教师，教孩子们书法、乐器，带领孩子们到“绿地共建”的花坛洒水、拔草，整理村容村貌，与孩子们分享乡土儒学文化、制茶技艺。如此，一老一小，代际融合，从游而乐，给留守儿童准家庭式的呵护。

七、“线上+线下”健全监管机制

在利益相关方的相互作用下，一些无培训资质的机构与个人可能会改头换面，或化整为零，从地上转入地下，办起小型培训黑班。此类乱象的存在，让学科类培训机构举办者产生心理上的不平衡，给“转型”带来新的困难。对此，磐安县未雨绸缪，通过专班化运作、清单化管理，形成了“部门联动、社会参与、数字赋能”的制度化监管格局。一是开展常态化检查，平时经常性地组织周中、周末检查，不留空白，不留死角。二是集中检查，联合执法，从严打击“一对一”“高端家教”“众筹私教”“住家教师”等隐形变异的学科类培训，严肃查处在职教师有偿家教行为。近期，县教育、公安、市监、执法、融媒体等部门开展综合执法检查5 次，检查了80家校外培训机构，下发整改通知书12 份，下发停止办学通知书3份。三是开展专项检查，如针对社会托管机构存在监管盲区的情况，组织人员到学校周边专项巡查，提出整改意见，促使其回归接送、陪护、照看的家政服务本意。四是实行线上监管，对所有培训机构纳入“金信培”平台管理，加强预收费监管，切实维护学员、家长的合法权益。如此，始终保持高压态势，加强督查和处罚力度，让学科类培训机构获得政策执行上的公平感，固化压减成果，优化教育生态。

“双减”政策的落实，离不开各方的立体式监督，除了行政的监督和家长的监督外，还需要来自社会、民间、第三方的监督。退休教师懂教育、懂学生、懂家长，有教育热情、教育责任、教育智慧，无疑是最佳人选。通过志愿报名、层层推荐，成立了磐安“银杏 ‘双减’ 工作监督队”，由5个小分队组成，4个中心成人学校牵头协调。取名“银杏 ‘双减’ 工作监督队”，一是因为银杏树随处可见，也是校园里常有的景观树；二是“银”指退休教师已上了年纪，“杏”来源于孔子杏坛讲学的典故，“银杏”合起来，就是指资深的教育工作者来监督“双减”工作的落实情况。退休教师利用威望高、人脉广、信息灵的优势，当好“双减”督查员，采取小分队结伴查、统一联合查、个体独立查等方式，既查校内学生作业、课后服务情况，又查校外培训机构落实规范情况。

值得注意的是，“七加”工作法中的“加”不是简单地相加、机械地相加，七条举措之间也不是彼此割裂、各自为政，而是深度地融合。一方面，每一个“加”，都是一个化学反应，不断渗透、耦合，相辅相成，达成“你中有我，我中有你”般水乳交融的境界；另一方面，坚持系统思维，打出“两转”组合拳，通过理念、资源、技术、机制等方面的有机融合和相互贯通，最大程度地发挥综合效应，取得预期的治理效果。