以高质量党建引领中小学校高质量内涵发展

□舒刚

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100 周年大会上的重要讲话中指出，“以史为鉴、开创未来，必须不断推进党的建设新的伟大工程”。教育事业是国之大计、党之大计，坚持和加强党的全面领导，不仅是办好教育的根本保证，更是持续推进中国特色社会主义教育事业发展的必然要求。2022 年1 月26 日，中共中央办公厅正式印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，这是进一步健全中小学校党的领导体制，保证党的教育方针和党中央决策部署贯彻落实的重要举措，为推进新时代中小学校党建工作提供了根本遵循和制度保障。

一、加强党的全面领导是推进中小学校高质量内涵发展的根本保证

教育是民生之基、国之根本，强国必先强教育。党的十八大以来，党中央高度重视教育事业发展，高度重视加强党对教育工作的全面领导。2018 年9 月，习近平总书记在全国教育大会上的讲话中强调，“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证”。[1]中小学教育是国民教育体系的基石，担负着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命，事关国家发展、民族未来。全面加强党对中小学校的领导，以高质量党建引领学校高质量发展，对于全面贯彻新时代党的教育方针、确保社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、办好人民满意的教育，具有非常重要的战略意义。

教育研究者关于教育内涵发展的研究非常丰富，从不同立场和角度提出了许多富有建设性的观点。石中英从发展理念的审视出发，认为“内涵发展”就是反映事物内在本质要求的发展理念与发展方式。[2]而外延发展在发展目标上主要聚焦数量和规模增长，与内涵发展有着本质的区别。吴晓玲认为，“义务教育学校内涵发展直指教育质量”，既要洞悉义务教育本质之“大同”，同时也要观照各个学校的“大不同”，即要准确定位学校的特色化发展。[3]学者们的观点增进了我们对学校内涵发展的理解，有一定的实践指导意义。从价值取向上，我们认为真正的内涵发展一定是适应社会发展要求的高质量发展，是让人民群众满意的高质量发展，是尊重教育规律、办学规律和学生成长规律，全面提高育人育才质量的发展。随着教育改革发展的外部环境和宏观政策环境发生深刻变化，推进高质量发展、加快构建高质量基础教育体系，已经成为基础教育领域最紧迫、最核心的任务。面对新形势、新任务，中小学校应该改变一味依赖扩大规模、依赖外延式发展模式的惯性，转而更加侧重于提高质量，尤其是提高教育教学质量，校长们也要把学校工作的重心真正转移到提高育人质量上来，不断促进学校教育达到优质均衡，从而实现学生全面发展和健康成长。

中小学校党建工作事关办学治校的政治方向。《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》 的出台，为着力健全学校领导体制机制、进一步把中小学校党建工作落到实处提供了重要制度保障。认真学习贯彻文件精神，及时研究和推进中小学校党组织领导的校长负责制，有利于引导各级各类中小学校始终坚持党建引领，着重强化协同育人和立德树人导向，持续巩固和加强育人主阵地作用。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，面对规模庞大的全国中小学校和专任教师群体，只有更加注重中小学校党的组织体系建设，加大师德师风和校风学风建设力度，才能不断增强学校党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，确保我国基础教育事业健康发展的正确方向。

二、当前中小学校党建工作中存在的突出问题

党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，抓好中小学校党建工作，关键是要抓好党的基层组织建设，使基层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。由于全国中小学校面广量大，且办学规模、管理模式等差异较大，学校党组织领导体制机制尚未完全理顺，导致了中小学校党建工作实践中仍然存在一些薄弱环节。主要表现在以下五个方面：

（一）思想认识存在偏差，两个“全覆盖”工作不平衡

要抓好中小学校党建工作，首要前提就是提高思想认识，对学校党建工作真正重视起来，“把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面”。[4]但在具体实践中，个别地方教育行政部门和中小学校政治站位不够高，对加强学校基层党建的重要性和紧迫性认识不到位，对中小学校党建工作重点任务不掌握；有些地区由于办学规模差异大，学校自身资源禀赋各不相同，学校面临的发展问题不一而足，导致个别中小学党的组织和党的工作不能实现有效覆盖，或“全覆盖”质量不高。

（二）党建主体责任意识不强，党组织领导作用发挥不充分

中小学校党建工作搞得好不好，除了党政“一把手”高度重视外，还要看党建主体责任是否落实到位。在全面从严治党新形势下，尽管一些中小学校领导对加强党的领导，党要管党、从严治党的思想认识有所提高，但这种认识有时并没有真正内化为思想自觉，转变为使命和责任，从而导致部分中小学党组织书记抓党建工作的内生动力不足，主体责任意识不强，党建工作责任履行不到位。有些学校党组织书记承担了较多的行政和业务工作，无法投入足够的时间和精力来研究部署学校党建工作，常常满足于被动应付上级教育行政部门党组织布置的党建任务，对于学校具体党建工作往往缺少计划性、主动性和创新性，导致党建工作特色不明显、“上下一般粗”等现象时有发生。

（三）重业务轻党建，党建与业务“两张皮”现象存在

一些中小学领导班子对学校党建与教育教学业务工作两者之间的内在关系理解不透，认为学校业务工作任务繁重，而党建工作“比较虚，工作效果难以立竿见影”。这种认知偏差容易导致重业务轻党建、党建与业务脱节等问题。有的校长缺乏统筹思维，没有树立抓党建与抓业务“一盘棋”思想，既不能有效围绕学校教育教学业务工作开展党建工作，也不能借助业务工作加强学校基层党建工作，致使两者无法有效形成合力。还有个别学校存在“业务是务实，党务是务虚”“业务是硬指标，而党建工作是软任务”等错误理念。部分学校在谋划组织实施学校发展规划、开展教学活动和教育教学管理、加强师资队伍建设、推进“双减”工作等重点业务工作时，也无意将党建工作融入其中，无法有效发挥基层党组织政治功能去推动学校事业高质量发展，从而造成了学校党建工作处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地，久而久之，学校党建与业务工作形成了事实上的“两张皮”。

（四）党建工作力量配备不足，党务干部履职能力不强

随着从严从实抓党建工作的要求越来越高，落实党建工作的任务越来越重，亟须加强党务工作力量配备，提升学校党建保障力度。在具体实践中，有的学校对党务工作机构、专兼职党务工作人员配备不重视。也有的党务工作人员对党建工作的新精神新要求跟进不及时，对党建工作制度缺乏了解，对党建工作规律、党务工作程序不够熟悉，导致工作思路不宽、有热情无方法等问题。尤其对部分兼职党务干部而言，由于平时学校业务工作繁忙，容易出现履行党建职责不主动、不到位、动力欠缺等问题。另外，有的学校还存在党务干部年龄结构不尽合理、年轻干部配备较少的问题。有的学校把工作能力不强、年龄较大的同志安排到党务干部岗位上，党务工作热情和履职意愿较低，职业荣誉感不强。

（五）党内政治生活不规范，学校党建工作质量不高

一些学校党组织对待党内政治生活不重视、不严肃的问题不同程度存在，如有的学校党组织党内政治生活不规范，坚持“三会一课”制度不严格，支部活动记录不规范，影响了党组织战斗堡垒作用的有效发挥。个别学校还存在行政、业务会议和党内组织会议合并套开的现象，认为抓党建工作就是传达上级党建工作会议精神、学习好上级文件，往往凭经验开展党建工作，靠文件落实工作，党建工作创新的办法不多，使党建工作目标脱离学校的业务工作实际。有的学校党组织存在执行基层组织工作条例不力、基层党组织未按期换届等具体问题，对于党员干部的管理更多地依托于行政关系、工作关系，难以凭借党建工作的优势，在教育教学管理等各项工作中有效发挥学校基层党组织的战斗力和教师党员队伍的活力。

三、中小学校党建工作质量提升的优化路径

面对新时代中小学校党建工作新任务新要求，要以落实《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》 为抓手，大力推进中小学校建立和实行党组织领导的校长负责制，进一步健全中小学校领导体制机制，坚持以高质量党建引领学校内涵发展，为加快完善德智体美劳全面培养的教育体系提供坚强组织保障。

（一）分类施策完善学校党组织建设，为提升中小学党建工作质量提供组织保障

首先，要秉持差异性原则，根据学校办学规模、管理模式等实际情况，按照“一校一策”稳妥推进学校党组织建设。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》 等文件规定，对于具有独立法人资格且符合基层党组织设立条件的公办中小学校（含中等职业学校），应及时设立党的基层委员会、党总支委员会或党支部委员会，并不断推进党组织工作标准化规范化。对于办学规模较小、党员人数较少的学校，等条件成熟后再单独建立党组织，设立党的支部委员会。其次，要突出中小学校特点，既着眼于学校党建的一般规律，又根据中小学校规模大小不一的特点提出具体的党建要求，不搞一刀切。对于已经设立党的基层委员会的学校，学校党组织发挥领导作用；对于未设立党的支部委员会（党员人数7 人以下或者没有单独建立党组织）的学校，学校党组织发挥战斗堡垒作用，履行党章和有关规定明确的职责任务。

（二）提高站位加强制度建设，不断健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制

首先，要坚持问题导向，立足影响当前中小学党建工作的体制机制问题，着力明晰中小学党组织职责定位，在中小学校明确由党组织全面领导学校工作，实行学校党组织集体领导和分工负责相结合的制度。其次，在中小学校章程中明确党组织的设置形式、职责权力、经费保障等内容要求，明确党组织研究讨论学校重大问题的机制，把党的领导融入学校治理各环节，使党建工作要求得到充分体现。最后，建立学校党组织书记和校长定期沟通制度，完善由学校党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，保障校长在学校党组织领导下，组织实施学校党组织决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等职权。

（三）选优配强党组织领导班子，充分发挥学校党组织领导作用

领导班子建设尤其是学校党组织书记和校长的配备，是确保学校党组织领导体制有序运转的关键一环。

首先，要严格落实中央文件精神，党组织设置为党委、党总支的中小学校，学校党组织书记、校长一般应分设；党组织设置为党支部的中小学校，党组织书记、校长一般由一人担任。据统计，全国中小学校中大多数办学规模相对较小，党组织为党支部设置的占大多数。学校党组织为党委、党总支设置的，一般来说办学规模较大，并且主要集中在普通中学和职业中学。因此，探索建立科学规范的党组织书记选拔任用制度，选优配强党组织书记，注重选拔党性强、懂教育、善管理的优秀党员干部担任党组织书记，是充分发挥好中小学校党组织领导作用的关键。

其次，进一步强化分类指导，根据不同类型党组织的特点推进党支部建设质量提升。区分中学、职业中学、小学等不同学校类型，区分基层党委、党总支、党支部不同层次，统筹谋划、分类施策，充分发挥学校党组织的主体作用，加强前期培训、过程指导和督促检查。如聚焦“两张皮”问题，探索建立学校党建联络员（指导员）制度，选派党建工作经验丰富的退休书记或校长，对所联系的学校开展针对性指导和党建工作帮扶，推动党建与教学工作、党建与德育工作、党建与学校特色工作高度融合，把抓好“双减”工作等业务工作难点作为党建工作重点来抓，实现“两张皮”向“一盘棋”转变。

最后，强化党员教师队伍建设，推进学校党建与教师队伍建设深度融合。把师德师风建设纳入各学校党组织落实全面从严治党主体责任的重要内容，建设一支思想政治可靠、师德师风过硬、能力素质精良、模范作用明显的党员教师队伍。围绕立德树人根本任务，践行协同育人理念，将思政教育元素融入各门课程和各项管理中，着力把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成优秀教师。

（四）精心组织开展高质量示范培训，增强党务干部履职能力

首先，针对政治能力和党务工作能力提升，深入开展党组织书记示范培训和专题培训，强化党组织书记抓党建工作责任意识，激发学校党组织书记满怀教育情怀和职业理想，始终做到“不忘初心、牢记使命”。其次，认真贯彻落实好《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》 等重要制度文件，依托教育党校系统和网络培训资源开展专兼职党务干部培训，按照分层分类、按需施训的原则，将新任支部书记、支委成员、学校兼职党务工作者全部纳入各类党务干部培训计划，实行分层分类培训，力求实现全员覆盖，不断提升党务干部把握正确政治方向、遵循学校党建规律、掌握党建知识、强化党务实操的能力。最后，根据学校专兼职党务干部调整及履职情况，探索建立党务干部岗位与业务、行政岗位双向交流、轮岗锻炼的常态化机制，积极把优秀干部放到党务岗位锻炼考验，把经过党务岗位考验成熟的干部放到重要岗位上大胆使用，加强对有党务工作经验的复合型人才的培养使用。[5]

（五）严格执行党内政治生活制度，突出党组织政治功能发挥

中小学校基层党组织工作的开展情况，直接影响到党的教育方针能否在学校得到不折不扣全面贯彻执行。首先，要把善抓党建工作作为办学治校的基本功，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，充分发挥基层党组织政治功能，使基层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。其次，要加强党员队伍建设，坚持“教育者先受教育”，使中小学教育系统广大教师忠诚于党，忠诚于党的教育事业。最后，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，坚守标准，不走形式，不搞简化，不做变通，真正落实党内政治生活制度，着力提升学校基层党支部的组织力，增强支部活动的吸引力，实现支部工作由“虚”向“实”的转化。

我们办的是社会主义教育，培养什么样的人、发展什么样的教育，必须确保社会主义的属性，真正做到为党育人初心不能忘、为国育才立场不能偏、为民服务宗旨不能丢，这是对基础教育一切工作的政治要求。[6]教育是最大的民生工程，我们要坚持以党建为引领，使其成为推动中小学校高质量发展的“红色引擎”，为推进基础教育高质量内涵发展，加快构建高质量基础教育体系，努力培养更多德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，持续提高人民群众对教育的满意度，不断汇聚更加磅礴的力量。