推进农村义务教育发展的路径与思考——以江苏省盐城市盐都区为例

□熊新华

一、当前农村教育面临的困难与问题

近年来，各级党委、政府深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，不断加大教育投入，各地中小学办学条件得到显著改善。然而，城乡学校的办学条件仍有差距，特别是在现代化教学设备、设施的普及程度方面，农村学校明显滞后于城市学校。

（一）教育资源匮乏，生源流失严重

随着城镇化进程加快，越来越多的农村人口流入城市。近年来，各地新建了不少城市学校。新建学校全部标准化，甚至现代化，自然教室、实验室、音乐教室、美术教室等专用教室、辅助用房及各类教育教学设备、设施一应俱全。与此相比，农村学校教育资源的缺乏，极为常见。例如，农村学校实验课开设不正常，农村孩子接受及理解知识的程度，远远比不上城市的孩子。这有实验室设备、设施难以配全的原因，也有教师素养难以适应教学需求的原因。教育资源不均衡，加之家长对孩子的教育越来越重视，他们尽自己最大的努力，将子女转到城市学校就读，从而使农村学校生源日益减少。农村学校学生数量的连年锐减，加上公用经费的不足，导致农村学校的办学问题日益突出。

（二）师资队伍不稳，结构性矛盾突出

近年来，随着教育改革的不断深化和教育资源的重组，部分农村中小学教师不安于现状，一些有“能耐”的教师只工作两三年，就想办法调入城区；通过培养，刚刚进入骨干行列的教师，就被条件优越的学校挖走，有的甚至“跳槽”到经济发达的地区，导致农村中小学骨干教师非常稀少。受学校生师比和编制的制约，相当一部分农村中小学教师“只出不进”，师资队伍结构性矛盾突出。一方面，绝大多数农村中小学的语文、数学教师富余，英语、音乐、体育、美术、信息等学科教师缺乏，许多学校只好用其他专业的教师替代，导致一些教师学非所用，教学质量大大降低；另一方面，教师的年龄结构趋向老化，无法适应现代化教学的需要。

（三）教学科研虚化，课程改革举步维艰

当前，农村学校教师在教科研上，存在“三多、三少、三不”现象：一是教师学科教学多，教师手头事务多，教科研停留在听、评课等形式多；二是学校规模小、平行班级少，学校教科研投入少，教师中高水平“领头羊”少；三是学校教科研氛围不浓，教师教科研意识不强，教师参与教科研积极性不高。形式化的教研活动质量堪忧，不能推动教师专业成长，同时制约着学校课程改革的深入推进。

二、推进农村义务教育发展的路径

（一）坚持城乡一体，让农村学校的办学条件得到优化

江苏省盐城市盐都区始终坚持城乡一体化发展战略，加大投入，优化布局，改善条件，致力实现城乡学校条件同等优化。

一是加大财政投入。区政府在教育财政资金安排上，有目的地向农村教育、向农村义务教育学校，特别是薄弱学校倾斜。按照省定标准，将学校生均公用经费、义务教育学生“两免一补”、家庭困难学生资助、校舍维修基金等全额纳入区级财政保障。对学生数量相对较少的农村义务教育学校，生均公用经费进行托底保障，每校每年确保不少于35 万元人民币。

二是优化学校布局。统筹实施农村义务教育学校新建、改扩建和校舍安全工程等项目，积极整合农村现有教育资源，推进“转学优教”工程。2016 年，盐都区在盐城市率先完成农村定点完全小学和教学点撤并工作。目前，全区无100 人以下的小规模学校。近3年，盐都区新建农村学校2 所，扩建农村学校1 所，学校整体布局更趋合理。

三是推进标准化建设。盐都区大力推进农村学校标准化建设。近3 年，共投入资金2670 万元，整体提升农村学校食堂、餐厅、浴室条件；投入1800 多万元，为农村学校教室和初中学生宿舍安装空调2252 台。全区所有农村义务教育学校都有塑胶田径场，班班都有空调、多媒体一体机，办学条件与城市学校大体相当，全部达到省级标准要求。

（二）坚持多措并举，让城乡学校教师队伍一样强

现在，仍然在农村居住的都是一些相对弱势的群体，如果没有农村教师的坚守，让人口素质不断提升，振兴农村教育的目标就难以实现，社会公平也会“打折扣”，甚至会出现新的贫困。为此，盐都区采取多种措施，加强农村学校的师资队伍建设。

一是在“招得进”上有招数。在每年招录教师的计划中，优先安排农村学校，满足农村学校教师队伍建设的需要。近3 年，共招录农村义务教育学校教师284 人。区政府出台优秀教育人才引进激励政策，鼓励优秀教师到盐都区农村学校任教。区政府每年安排20个农村教师定向培养计划指标，吸引优秀高中毕业生报考师范院校，做到用优秀的教师培养优秀的学生。

二是在“留得住”中下功夫。区政府保障农村教师待遇，按时足额发放教师工资和乡村教师补助。在职称评聘上，坚决破除“五唯”，全面淡化农村教师在论文、表彰方面的要求；在设岗定位上，明确凡是在乡村任教满10 年、20 年，且目前仍在乡村任教的教师，申报中、高级职称不受岗位限制，高级岗位的聘任可以超过20%。与此同时，在教师周转住房、工作、生活上，提供便捷服务，让教师感到温暖、温馨，愿意留在农村学校工作。

三是教师“干得好”有奖励。在评先表彰方面，实行向农村学校倾斜、向农村一线教师倾斜的“双倾斜”政策。近年来，盐都区获得国家和省级优秀教师表彰的，都是农村学校的一线老师。关心农村教师专业成长，划拨专项经费成立区级乡村教师培育站和区级名师工作室，吸纳乡村教师加入，鼓励他们进行专业提升。

（三）坚持改革创新，让农村学校教学质量一样好

不断提升农村义务教育学校办学质量，留住农村孩子，才是实现乡村振兴的关键。

一是推行集团化办学。实施“名校+”战略，将全区小学组建成6个小学教育集团，将全区初中组建成7个初中教学发展共同体，辐射带动全区所有农村新建学校、一般学校、薄弱学校均衡发展。对集团化办学和共同体建设进行捆绑考评，对年度考核优秀学校的进行表彰奖励，对不达标的领衔学校实行一年通报、两年摘牌措施。

二是实施精准指导。在全区推行质量建设网格管理模式，将全区27 所农村学校全部纳入网格管理，明确网格管理员、研训员的质量提升指导责任，重点指导农村薄弱学校质量提升。研训员必须到农村学校工作，而且每周不少于3天，要求聚焦教学管理、质量提升，如发现不足，要进行跟踪整改。

三是出台专项奖励。区委、区政府印发的《关于加快全区教育高质量发展的意见》 提出，在持续改善农村学校办学条件的基础上，鼓励学校走特色发展、错位发展、多元发展的内涵建设之路。对经过考核评估，位列农村学校前二分之一的学校，给予专项奖励。

（四）坚持民生思维，让农村学校服务水平得到不断提高

区政府牢固树立以人民为中心的发展理念，持续实施教育民生工程，大力提高农村学校服务水平。

一是筑牢平安校园防线。以政府购买服务的方式，每年支出近400 万元，为农村学校配齐、配足安保人员。投入800 多万元，组建全区校园“天眼”，对农村义务教育学校校园视频监控系统全部进行重新布点、升级，实现区、校联网，接入公安系统视频监控中心。投入约600 万元，开展校舍外墙瓷砖脱落隐患专项整治，铲除隐患瓷砖约33 660 平方米。

二是推行校车接送服务。盐都区率先在苏北实现校车统一集中管理，实现接送学生服务全覆盖。全区现有运送学生的校车79 辆，为农村学校学生及幼儿3924 人服务。校车服务费用由家长和财政共同分担，每年区级财政投入经费超1400 万元。

三是推进寄宿助学工程。在16 所农村初中全面实施“寄宿助学”工程。学生住宿有空调、就餐有食堂、洗澡有热水、学习有辅导，既减轻了家长的接送负担，也减轻了家长送孩子到培训机构的经济负担，赢得了家长的“点赞”。

四是办好教育惠民实事。农村公办中小学课后服务、学生在校集中就餐等四项教育“惠民工程”，于2019 年全部实施到位。以“更新教室照明设施、直饮水进班级、课桌椅换新、学校厕所革命”为内容的“新四项”教育惠民工程也已落实到位。师生的幸福感、获得感持续提升。

三、持续推进农村义务教育发展的思考

乡村兴则国家兴，乡村振兴关键靠人才、灵魂在文化、基础在教育。大力发展农村教育，是推进城乡教育均衡，加快建设现代化教育强国的必然要求，也是实现中国梦的重要基础。

（一）要持续加大农村教育投入

扶贫重在扶智，扶智以教育为本。近年来，随着城镇化进程的加速，我区农村学校办学规模呈现出加快萎缩的情况，主要原因还是农村义务教育发展质量与群众实际需要有差距。从调研统计看，目前留在农村学校读书的孩子大多家庭经济条件相对薄弱，或者是留守儿童。振兴乡村，促进教育更加优质均衡，我们必须把重点、重心放到发展农村义务教育上，要不断加大财力、物力、人力对乡村教育的投入，办好乡村教育，让农民在家门口就能享受到优质教育福祉。

（二）要重视抓好乡村学校建设

不断加大乡村学校资金投入，按照省级行政部门规定的农村学校办学标准，大力改善学校硬件设施，办好农村群众家门口的学校，努力把农村学校建成当地最安全、最坚固、最让群众放心的场所。要继续推进农村寄宿制学校和薄弱学校建设，改善学生食宿条件和学校卫生设施，提升农村教育技术装备水平，扩大农村义务教育服务供给，让更多的孩子能够住在学校，减轻每天的上下学奔波，切实减轻家长的接送负担和后顾之忧。要进一步完善义务教育经费保障机制，对农村义务教育学校，特别是小规模学校，要有倾斜政策，帮助他们补齐学校硬件建设和日常运转的经费缺口，让每一所农村学校都能得到更好的发展。

（三）要稳步提升乡村教育质量

当前农村教育面临的挑战仍然比较大，如家长的教育观念滞后、城乡教育资源不均、留守儿童比例偏大等问题，亟须采取切实有效且针对性强的措施去加以解决。其中，提升农村 学校教育质量是关键，也是打造全市教育高质量发展示范区要解决的现实问题。盐都区要狠抓农村学校教学管理，抓住教学质量“牛鼻子”，下好教学改革“先手棋”，打好提升育人水平“主动仗”。盐都区将探索建立“以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展”的义务教育发展机制，通过城乡学校一体化发展和捆绑考核等模式，扎实推进农村学校基础设施建设和课程改革，全面推进校园文化建设，利用好集团化办学、教育联盟、教学发展共同体、空中课堂、师资交流等多种形式，实现优质学校辐射农村薄弱学校，发挥优质教育的带动作用，让每一所农村学校都成为优质学校，进而推进盐都区义务教育发展提档升级。

（四）要全面优化乡村教师队伍

教师是乡村教育的灵魂，振兴乡村需要教育强有力的支撑。要全面落实农村教师工作津贴和边远学校教师生活补助政策，提高乡村教师政治地位、职业地位，吸引优秀人才投身乡村教育。要加快完善农村教师队伍补充制度，用好乡村教师定向培养计划，下大力气创新教师招聘办法，加强农村教师培训提升，提高乡村教师地位和待遇，引导优秀人才向乡村学校流动。要完善“区管校聘”制度，打破城乡校际壁垒，引导优秀校长和骨干教师向农村学校流动，实现优质教师资源的共享和均衡配置。要营造良好的农村教育发展氛围，真正确保农村教师能安心从教、热心从教、精心从教、终身从教，在此基础上，更好地推进教育公平，让每一个农村孩子都享受到公平而有质量的教育。

教育既承载着传播知识、塑造文明乡风的功能，又为乡村建设提供了人才支撑，在乡村振兴中具有不可替代的基础性作用，办好新时代农村教育，特别是义务教育，尤为关键。盐都区将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以满足人民对优质教育需求为核心内驱力，进一步解放思想，创新路径，努力办好让人民群众更加满意的农村教育。