拖拉机和联合收割机检验率下降的原因及对策分析

宋 辉

(萧县农机安全监理站，安徽 萧县 235200)

0 引言

萧县地处安徽省北大门、淮海经济区、皖苏豫鲁四省交界、徐州都市圈中心部位。总人口140万，总面积1 885 km2，辖23个乡镇。截至2021年6月萧县拖拉机和联合收割机在册保有量为10 992台,其中拖拉机6 739台，联合收割机4 253台。结合近几年拖拉机、联合收割机的检验情况来分析，农机检验率呈现逐年降低的趋势，这会给农业安全生产造成较大的隐患[1]，所以针对检验率下降的因素进行相关的探析，以助推农业生产更好的发展。

1 拖拉机和联合收割机的相关介绍

拖拉机是一种自走式动力机，通常也被当作固定作业动力，拖拉机均由以下部分所构成，即发动机、底盘以及电器装置，通过传动系统的作用，将动力传递至驱动轮，让拖拉机运转起来。根据功能以及用途的差异，可以分成农业拖拉机、工业拖拉机等；按照结构类型的不同，通常可分为履带式拖拉机、轮式拖拉机。联合收割机是指一种能够同时完成谷物的收割、脱粒、分离和清选等各项作业并最终获得清洁谷粒的机械。一般由收割台、脱粒系统(包括脱粒、分离、清粮装置)，输送、转动、行走装置，粮箱和操纵机构等几部分组成。类型可分为牵引式、自走式、背负式三种；按喂入方式分为全喂入式和半喂入式两种；按行走装置可分为轮式、履带式两种。

2 拖拉机和联合收割机检验率下降的原因

对拖拉机、联合收割机开展检验，旨在充分掌握其技术状况，督促使用者及时维护、保养机器，保证其满足有关的标准，降低出现安全事故的概率，确保生产能够正常进行，为广大农民群众创造更为可观的效益[2]。通过有效开展年度检验，有助于推动农村经济的进步，并且有利于达到增产增收的目的。对于致使检验率下降的因素，主要从以下几个方面进行分析，即法治观念相对淡薄；机构体制影响,管理人员缺失；外地拖拉机监管手段不具备针对性；老旧拖拉机淘汰、报废数量越来越多；经费不足、管理手段不完善，缺乏监管力度。

2.1 安全意识低、法治观念相对淡薄

对于部分拖拉机所有人和操作者来讲，法治意识不强，文化水平不高，不注重安全生产，认为只要自己进行安全操作，就不会发生安全事故。对于一些道路交通法规、农机法律法规缺少了解和掌握，存在对农业机械不按时保养、维修，不按时参加年检；对于这样的违法行为一些人并未正确认识，对于农机部门开展的监管工作，内心有抵触情绪，缺少一定的配合性、自觉性，并想方设法逃避拖拉机、联合收割机的定期年检。

2.2 机构体制影响,管理人员缺失

到目前为止，萧县拖拉机、联合收割机在册保有量1万多台。而萧县农机监理站全额财拨编制只有15人，48个自收自支编制人员还面临机构改革分流的现状。农业机械的飞速发展，体现了监管人员不足、管理机制缺乏所存在的不足。全县所辖23个乡镇，一些边缘乡镇和县城之间的距离较远，无论是对拖拉机、联合收割机的年检还是对驾驶员的培训考试均不便于进行。对于县农机监理部门来讲，人力物力都不具备进行有效的监管工作，这使得一系列农机违法、违章现象出现的几率增大，如拖拉机、联合收割机无牌无证、无证驾驶、违章驾驶、违章载人、私自改装拼装、不定期参加年检，继而导致拖拉机、联合收割机的挂牌率、持证率、年检率偏低，农机安全生产无法得到有效保障。农机安全监管缺乏规范性、有效性，给农机安全生产留下较大安全隐患。

2.3 外地拖拉机监管手段不具备针对性

近几年来，伴随城市经济的深入发展，农机手经常会驾驶拖拉机到外地务农、打工。目前，针对这些拖拉机管理上还没有制定出针对性的异地检验措施，让农机手每年驾驶拖拉机返回原籍参加年检也很难做到，这些农业机械的年检率一般都很低。

2.4 老旧拖拉机淘汰、报废数量越来越多

早些年各地农机监理机构办理的变型拖拉机都面临报废、注销的状况。变型拖拉机是企业非法生产销售、地方以拖拉机名义注册登记的机动车，不符合国家安全生产强制标准，安全隐患大，引发的交通事故多。全国各地已陆续出台专项整治措施，要求严格控制存量监管，加快报废进程，确保2025年全国变拖清零的目标任务。安徽省农业农村厅、省公安厅、省应急管理厅已联合下发《关于持续深入开展变型拖拉机专项整治工作的通知》[皖农机〔2019〕59号]要求，严格存量监管，加快报废进程，确保2024年全省变拖清零的目标任务，继而也造成了农机检验率下降的表象。

2.5 报废及二次销售的拖拉机并未办理相关手续

由于目前农机报废补贴政策还不完善，农机报废补贴资金无法落实，直接造成一些农机户不愿意到农机监理部门办理报废农机注销手续。还有很大一部分再次销售的二手农机没有及时办理过户、转移、年检手续，这也造成了在册保有量要高于实际监管数量。

2.6 经费不足、管理手段不完善，缺乏监管力度

安徽省于2017年5月全面取消了拖拉机号牌费、行驶证费、登记证书费、驾驶证费、拖拉机安全技术检验费等一系列农机监理收费项目。继而造成了萧县农机监理部门自收自支人员工资无保障，甚至基本的办公经费都无法保障的尴尬局面，这也大大制约了农机监理部门有效的田检路查、农业机械安全生产、年检年审工作的正常开展。2019年是机关事业单位改革关键之年, 大多农机监理部门现状也发生了很大变化，农机监理部门的行政执法、行政处罚职能被剥离，并入新成立的农业综合执法机构，原农机监理机构只保留行政许可职能。这对农机监理部门来说，监理人员已不具备行政执法职能，通常情况下，只能配合交通警察在农村道路对拖拉机进行安全检查，这也极大地减少了对拖拉机、联合收割机的有效监管。同时造成了农机手的侥幸心理，不愿主动到农机监理部门参加定期年检,致使农业机械检验率逐年降低。

3 提升拖拉机和联合收割机检验率的对策

为了能够更好地提高拖拉机和联合收割机检验率，应该做到以下几点，即强化宣传、广泛宣传，营造氛围；优化服务体系、提升服务质量、创新思路、加强源头管理；重心下沉、送检下乡；部门协作、强化执法检查和监督管理；提高政府重视加大财政支持力度；增加编制壮大农机监理队伍，加强监理人员素质教育。

3.1 加强宣传教育

强化宣传教育，构建网络宣传平台，发挥媒介宣传作用，落实依法治机、依法检验。充分利用广播电视、报刊、新闻媒体、微信、QQ群、抖音、快手等平台，采用科技赶集、现场咨询、宣传标语、发送手机短信等方式，全方位、多渠道宣传农机管理法律法规，农机安全操作规程，农机事故案例，农机注册登记、检验、农机手培训、考试等业务流程以及拖拉机、联合收割机定期检验的重要性、必要性。并结合农机“安全生产月”、“三夏”、“三秋”、农机安全生产专项整治活动，把宣传重心下移，通过出动宣传车、挂横幅、竖展板等形式强化宣传道路交通法规、农机法律法规、农机安全生产知识、农机依法检验、定期检验的重要性和必要性。通过各种方式的宣传教育，不但提高了农机监理执法人员的业务素质，更提高了广大人民群众对农机监理法律法规、农机安全生产、农机依法检验的认识。有利于提升机手的法制意识，让机手能够自觉遵守相关法律法规，积极接受农机监理人员的管理，并主动参加检验，最大限度地激发其配合性、自觉性、积极性，这样才能促进拖拉机、联合收割机年检率的提高。

3.2 提升服务质量

优化服务体系、提升服务质量、创新思路、加强源头管理。自2004年国家实行购机补贴政策以来，国家投入的专项资金连年增加，农民购机热情高涨。在农民购买农机办理购机补贴手续的同时农机监理部门可主动作为，为机手免费提供安全检验、注册登记、核发牌证等“一站式”服务，真正实现让农民只跑一次就可办完所有手续，切实提高拖拉机、联合收割机的持证率、挂牌率、检验率。

3.3 进村入户开展年检年审

重心下沉、服务升级、送检下乡、送服务下乡、进村入户开展年检年审。一些边远乡镇距离县城路程较远，让机手驾驶拖拉机、联合收割机到农机监理部门来参加年检确有不便。为了方便机手、简化办事程序、提高办事效率、提供优质服务，农机监理部门可组织监理执法人员每年定期上门为群众提供拖拉机、联合收割机集中年检服务，根据规定和标准对机具进行安全检验。确保机车安全状况良好，纠正违反安全操作规程的作业行为，消除各种安全隐患。和机手签订安全生产责任书，宣传强调违反操作规程和车辆“带病作业”、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人的危害性，让广大农机手切实体会到安全检验的重要性和必要性，确保检验质量，增加年度检验率。

3.4 多措并举提高项目资金支持

在每年的“三夏”“三秋”期间，农机主管部门可联合各乡镇人民政府下发宣传文件：参加午收、秋收的农业机械应当依法依规参加年度安全检验，对不参加年度安全检验或者检验不合格的农业机械不得下地作业，不能享受“秸秆还田”“土地深翻”“土地深松”等各项惠农补贴政策。从收入上刺激农机手主动参加年度安全检验，确保农机安全生产，提高检验率。

3.5 部门协作、强化执法检查和监督管理

各地农机安全监理机构要积极主动配合公安交管部门加强路检田查活动，强化拖拉机源头管理，依法依规做好拖拉机及其驾驶人安全管理各项业务工作，夯实农机安全基础。农机部门定期向交通部门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况，交通部门定期向农机部门通报农机道路交通违法和事故情况，最大限度实现信息共享。在有效开展路检田查的基础上，可以更好地处理违章行为，避免出现一系列农机安全事故，达到安全生产的目的。与此同时，对于不参与检验的驾驶者，给予相应的惩罚措施，督促机手在既定时间内，积极参加安全检验，遵章守法，不无证驾驶，不无牌行驶，不违法载人，不酒后驾驶，自觉维护保养农业机械，确保农业机械性能良好安全投入生产，提高农机检验率。

3.6 提高政府重视度

提高政府重视加大财政支持力度，夯实基础。各地农业机械主管部门应与当地政府中心工作有机结合，主动争取在政府出台强农惠农政策的同时加大对农机监理部门的财政资金投入，将农机监理工作纳入政府议事日程，把农机监理工作经费列入政府财政预算报告，加强对农机监理基础设施建设的投入，完善农机监理装备规范化建设、信息化建设，提高农机监理公共服务能力，提高农业机械持证率、挂牌率、检验率。

3.7 壮大农机监理队伍

增加编制壮大农机监理队伍，加强农机监理人员素质教育。目前各地农机监理人员普遍年龄偏大，专业技能素质不高，服务质量弱化，各级农机主管部门应协调政府适当增加编制，招录年轻有为、专业技术过硬、有开拓创新精神、热爱农机事业的人才充实到农机监理队伍中来。强化监理制度建设，加强业务水平和服务技能的培训，培养一批业务精、素质高、技术硬的新时代农机监理人，切实做到“农机监理为农民”，适应新时代农业机械高速发展，科学、稳步提高农业机械“三率”。

4 结语

农业机械检验率的高低直接关系到农机安全生产，事关广大农民群众的生命财产安全。各级政府和相关部门要高度重视，大力支持，齐抓共管。对于广大的农机监理者来讲，要勇于担当，勤奋敬业，主动适应改革发展的新形式，学习新政策，了解新要求，踏实做好本职工作，力求做到热情服务，文明监理，依法检验，在此基础上，才有助于提高农业机械持证率、挂牌率、检验率，而且可为农业机械化全程全面高质量发展夯实基础，为大力推进乡村振兴、为全面实现农业农村现代化提供有力支撑。

(04)