水利抗旱防汛工程中应急预案的重要性研究

2022-11-16刘树军孙晓明郭东记刘振潇

中国科技纵横 2022年4期

刘树军孙晓明郭东记刘振潇

（东平湖管理局东平黄河河务局，山东泰安 271000）

0.引言

近年来，自然灾害问题频发，给人们的生产生活带来了很大的影响，严重威胁着人们的生命财产安全。水利抗旱防汛工程能够有效应对突发自然灾害问题，可以充分保障人们的生命安全，其中，应急预案是保证水利抗旱防汛工程发挥相应作用价值的重要基础，相关水利工程人员应当充分认识到应急预案的重要性，加强应急预案编制和管理工作，提高应急预案的科学性与合理性，才能有效提升水利工程的抗旱防汛能力，更好地应对突发灾害事件，进而充分保障人们的生命财产安全。当前，应急预案编制与管理中依然存在一些问题，严重影响着水利抗旱防汛工程质量，相关水利工程人员应当重视应急预案编制管理工作，严格按照应急预案，积极开展水利抗旱防汛工作，才能充分发挥水利抗旱防汛工程的作用价值，进而推动我国社会经济的可持续发展。

1.水利抗旱防汛工程中应急预案的重要性

1.1 有利于应对突发情况

水利抗旱防汛工程中，通过编制应急预案能够更好地应对突发情况。不同地区的自然环境有着很大的区别，尤其是随着季节的变化，部分地区很容易发生洪水灾害，且灾害发生往往毫无规律可循，只能通过采取相应的应急措施，才能更好地应对突发自然灾害。在水利抗旱防汛工程的日常工作中，应当不断完善应急预案编制工作，优化预案细节，才能有效提升应急水平，充分发挥应急预案的作用，进而减少自然灾害所造成的生命财产损失。

1.2 有利于提高整体配合度

水利抗旱防汛工程对人们的个人利益有着直接的影响，也是保障我国社会经济发展的重要基础工程，因此相关工程人员在对工程建设质量进行评审时，就需要加强工程各个部门之间整体的配合度，才能更好地应对突发灾害事故，并及时解决相应的问题。比如在突发自然灾害时，合理的应急预案能够让相关应急人员快速确定灾害应对方案，进而采取相应的措施应对危险，因此，相关工程人员应当重视应急预案编制工作，并提前做好应急预案演练预习工作，提高应急部门整体的配合度，才能更加积极的应对突发情况，且能够针对具体的灾害情况提出具有针对性的应对措施。

1.3 有利于强化风险防范意识

水利抗旱防汛工程相关工作的开展过程中，对于相关工程人员来说，要不断强化自身的风险防范意识，从思想上充分认识到风险防范的重要意义，才能更好地应对突发情况。应急预案是保证水利抗旱防汛工程充分发挥作用价值的重要内容，相关工程人员应当充分认识到应急预案的重要性，不断强化风险防范意识，加强应急预案的优化和调整，积极开展应急演练工作，保持长期风险防范意识，才能在遇到突发情况时，及时采取有效措施进行处理，进而充分发挥应急预案的重要价值。

2.水利抗旱防汛工程中应急预案编制常见问题

2.1 应急人员责任意识不足

思想意识决定行动，如果水利工程相关领导与工作人员未能从思想上认识到应急预案的重要作用，在实际的水利抗旱防汛工程中就难以充分发挥应急预案的真正价值，进而导致相应应急预案编制存在一定的问题，在洪水等自然灾害突发时，相关应急预案也就难以有效应对。当前，部分水利抗旱防汛工程人员，存在责任意识不足的问题，对自身的责任认识不够充分，部分应急人员虽然制订了较为完善的应急预案，但在实际工作中往往对自身责任不够重视，认为洪水不会发生，这就导致应急预案难以发挥应有的价值作用。同时，在水利抗旱防汛工程相关工作中，相关工作责任落实不到位，相应的应急预案编制与管理责任不够明确，使得灾害突然发生时，导致应急预案难以有效实施，且时候无法确定相关人员的具体责任，对人们的生命财产安全造成了很大的威胁。

2.2 缺乏应急宣传演练培训

通过制定完善的应急预案，能够充分发挥水利抗旱防汛工程的作用价值，更好地应对不同地区季节性突发灾害事件。相关应急预案能否实现相应的目标作用，以及是否能够在抢险救灾中发挥相应的作用，主要由应急预案编制质量决定，同时也受到应急预案的具体实施情况的影响。应急人员对应急预案的熟悉程度，对应急预案的具体实施水平有着直接的影响，加强应急预案宣传、演练与培训工作，不断提高应急人员对应急预案的熟练程度，才能充分发挥应急预案的价值作用[1]。当前，大部分水利抗旱防汛工程中，应急预案往往缺乏宣传、演练与培训工作，相关工程人员对应急预案演练不够重视，即使开展了应急预案的宣传、演练与培训活动，也往往流于表面，存在较为严重的形式主义问题。

2.3 应急预案管理体系不完善

当前，我国各省市的灾害应急管理部门加强了对水利抗旱防汛工程应急预案管理体系的研究与建设，为更好地影响洪水和干旱等自然灾害问题，就需要建立更加完善的应急预案管理体系，才能有效提高灾害应急管理水平。应急预案管理体系中最重要的目的是保证相关应急资源的合理调配，确保突发灾害时相关资源能够被及时应用[2]。当前，部分水利抗旱防汛工程中应急预案管理体系缺乏灵活性和协调性，进而导致相关应急资源的使用中存在重叠与争议问题，给抗旱防汛工作造成了不小的影响，严重阻碍了应急预案的顺利实施。同时，部分地区的应急预案管理体系中，相应的预案概念与标准的定义不够准确且不统一，进而导致实际应用中，应急预案内容难度有效性大大降低。此外，不同灾害的应急预案有着较大的差异，比如防台风预案与防汛应急预案的内容存在较大的矛盾，且不同级别与不同部门的应急预案之间也存在不匹配等问题，这些都需要不断优化改进。

2.4 应急预案动态管理不到位

在水利抗旱防汛工程中，对应急预案采取动态管理方式，能够有效保障应急预案的长期有效性。各级各类水利抗旱防汛工程应急预案管理过程中，相关工程人员应当结合应急预案以往实施效果，评估应急预案的具体情况并进行修订[3]。但在实际管理工作中，应急预案评估与修订等往往流于表面，动态管理工作不到位。同时，部分应急预案在完成评估与修订工作后也会受到多种因素的影响，导致优化改进后的应急预案被搁置，尤其是一些不常见的预案，如基层预案与部门预案等。一些应急预案的修订过程中，相关工程人员未能充分考虑到应急资源的变化，对负责运营人员等因素缺乏了解，使得相应的应急预案修订与优化不够合理，相应的应急预案内容缺乏有效性。在汛期调度与日常演练过程中缺乏动态管理，就很难从中发现应急预案中存在的不合理问题，进而使得应急预案难以有效改善。

3.水利抗旱防汛工程中应急预案编制优化策略

3.1 强化应急人员责任意识

为保证水利抗旱防汛工程中应急预案的有效实施，首先要强化相关人员的责任意识，明确应急预案体系中相关部门与应急人员的具体责任，才能充分发挥应急预案的作用。对于相关防汛部门而言，要充分掌握水利抗旱防汛工程应急预案体系相关内容，结合具体的应急预案内容，细分应急人员责任，保证相关责任落实到人[4]。尤其在汛期，明确相关部门与个人的防汛责任才能防止相关人员逃避责任，且在完成防汛工作后更好地确定相关工作的第一责任人，并对防汛情况进行检查，进而充分保障防汛工作的完整，在保证防汛工作符合相关标准和要求的同时，确保应急预案相关作用的充分发挥。为进一步强化应急人员的责任意识，还需要明确应急预案实施过程中相关工作的具体责任人，并划分每个负责人的具体职责范围，确保应急预案相关工作环节都有专人负责，保证应急预案相关工作的协同开展，才能有效提升防汛应急预案相关工作的效率和质量。

3.2 加强应急预案宣传培训

水利抗旱防汛工程中应急预案管理有着重要的作用，相关工程人员应当加强应急预案宣传与培训工作，并指导群众了解应急转移等相关内容，才能有效提升突发灾害应对能力。尤其在汛期，加强应急预案宣传，充分提高群众的防灾意识，并对群众开展自救与互助训练，保障群众生命财产安全[5]。社会公众与个人的应急培训过程中，要充分保障应急预案相关内容的有效落实与执行，进而保证水利抗旱防汛工程中应急预案相关应急管理、自救、互助等相关措施的有效性。还需要加强相关负责人员的培训工作，提高负责人员的应急安全保障认识，加强应急预案管理操作措施的执行能力。为进一步保障应急预案内容的有效执行，各级水利抗旱防汛工程相关机构与部门在实际工作中，还应当开展演习、模拟、培训等实践练习，以保证遇到突发灾害时，相关应急预案能够有效应对。

3.3 完善应急预案管理体系

水利抗旱防汛工程应急预案管理体系的完善，首先要保证应急预案编制质量，结合所在地区的防洪要求，才能建立更加有效的防洪体系。应急预案编制过程中，要注意严格按照真实性原则，不可抄袭，确保应急预案内容的有效。同时，还应当加强日常培训，以提高相关工程人员的突发灾害应对能力水平[6]。应急预案编制中，还应当充分考虑最恶劣、最困难的应急环境，并对洪水灾害进行模拟，结合灾害的不同性质，制定合理的应急预案内容，才能更加有效地应对灾害问题，减少经济损失。水利抗旱防汛工程应急预案还应当严格按照国家和省级相关标准要求进行编制，进一步完善水利抗旱防汛工程应急预案体系，整合国家、省、县部门关于水利抗旱防汛工程相关应急预案内容，提升应急预案的有效性。尤其是县级水利抗旱防汛工程的应急预案体系建设中，结合上级应急预案标准要求，充分考虑地区抗旱防汛工作需要，才能有效保障相关应急预案体系的科学性与全面性。

3.4 建立预案信息管理制度

随着信息技术的不断发展，水利抗旱防汛工程中加强信息技术的应用研究，不断提高信息管理水平，能够有效提升水利抗旱防汛工程相关能力。水利抗旱防汛工程应急预案管理中，为更好地应对灾害的不确定性，应当加强应急预案的动态管理，结合应急预案相关内容，结合相应的信息技术，提高应急预案管理水平，才能更好地应对突发自然灾害[7]。水利抗旱防汛工程应急预案管理设计省、市、县等各个层级，为保证各层级应急预案管理的统一性和完整性，确保应急预案的有效实施，就可以采取信息管理技术，将不同层级与不同部门的应急预案内容保存在云端，进而实现应急预案的在线共享与交流。同时，通过建立应急预案信息管理系统，还能进一步实现对应急预案的动态管理，在水利抗旱防汛工程中，结合以往应急预案的具体实施效果，优化和改进应急预案内容，并保证上下级应急预案管理系统的有效对接，进而充分保障水利工程抗旱防汛应急预案管理的完整性。