关于费改税后加强水资源管理的经验浅谈

段攀峰

（洛阳市节水服务中心，洛阳 471000）

水是生命之源，我国作为人口大国，水资源较为短缺，为了缓解水资源使用危机，提高水资源的利用率，我国开始采取水资源费改税措施，并制定相关政策。水资源费改税主要指针对取用地下水和地表水的单位及个人征收资源税，如果出现单位或个人在地下水超采地区使用地下水，特种行业取用地下水和超计划用水等情况，需要提高税率，正常的生产活动用水及居民生活用水依旧维持原有税率不变。水资源税改革一开始在河北省进行，主要在水资源严重匮乏的地区进行试点，从2017 年12 月1 日起，再增加北京、天津、山西、河南、内蒙古、山东、四川、宁夏、陕西9 省。从当前的实施状况来看，水资源费改税工作发挥了一定的作用。通过水资源费改税的试点工作及相关政策的不断完善，我国水资源税收制度和财税制度得到完善，有利于深化我国改革，推动我国经济发展，同时也体现我国以人为本的发展理念。应综合考虑不同行业之间的差异，进一步改善水资源不合理使用的情况。

一、我国水资源现状分析

（一）我国水资源特点

首先，我国水资源虽然总量庞大为28 000 亿立方米，但是由于人口众多，人均稀少。虽然水资源总量在世界范围内排名第四位，但我国水资源人均量仅为世界人均水平的25%，在世界范围内排名第121 位。因此，我国属于世界上水资源非常短缺的国家。其次，我国水资源分布不匹配。我国水资源南方地区较为丰富，但是北方地区相对匮乏。81%的水资源分布在长江以南，北方地区人均水资源量只有938 立方米，仅占全国人均水量的39%。部分省份由于地理位置的差异，省内的水资源分布也不均衡。最后，我国降水分布不均衡。我国主要气候类型是季风气候，从季节上来看，降水分配不均，5—10 月降水相对集中，且多暴雨，降水强度较大，冬雨最少，导致部分地区在夏秋两季出现严重的洪涝灾害，冬春两季又出现严重的旱灾。从地域上来看，夏秋两季南方地区内涝现象严重，北方地区及西部地区会出现严重的旱灾。

（二）我国水资源使用现状

第一，我国目前水资源短缺现象严重，加剧供需矛盾。我国南方地区水量丰富，北方匮乏；东部沿海地区水资源充足，但是西部地区缺水情况时有发生。同一地区内也会因为地理位置造成水资源分布不均。除此之外，我国水土资源不相匹配问题严重，北方地区经济发展过程中，人口也不断增长，因此水资源人均占有量在北方地区会继续下降，水资源危机日益严重。

第二，我国水资源利用效率低下，存在严重浪费现象。我国农业、工业在发展过程中，以及居民的日常生活都离不开水资源。全国用水量中占据绝大部分的是农业用水，主要原因是我国农业依然是灌溉型农业，水资源利用效率低下。除此之外，在工业生产活动中，绝大部分企业不具备节约用水的理念，用水粗放，在实际生产过程中没有采用节水工艺，经常一次性用水，用后立刻排放，没有做到循环利用。

第三，我国面临严重的生态环境恶化问题。生态环境恶化的主要表现就是水土流失。黄河流域水土流失现象最严重，每年都会扩大地上河的范围，这种现象也容易引发洪涝灾害。此外，北方地区存在河流干枯的严峻问题，南方地区也逐渐出现严重的生态恶化现象，主要原因为过度开采及浪费水资源，导致地区用水环境恶劣，生态环境严重失衡。

二、水资源费改税的必要性分析

（一）水资源现状迫切需要

我国水资源出现多种严重问题，主要包括分布不均衡、水污染严重、过度开采及浪费等，有限的水资源逐渐难以满足生产用水和生活用水的迫切需要，我国的水资源危机对我国进行水资源费改税工作产生决定性影响。通过水资源费改税工作能够合理调整我国经济结构，促进经济健康发展，同时也能够唤起人们节约用水的意识，养成节约用水的良好习惯。

（二）现有制度存在缺陷

我国目前的水资源收费制度存在明显缺陷，主要包括以下三个方面。

首先，不具有较强的法律效力，一旦出现取水户不缴费的情况，只能根据地方性条例进行处理，找不到相应的法律依据进行管理，追缴非常困难。

其次，部分省份或地区水资源费用的征收标准不合理，水资源的利用成本差异性较大。

最后，水资源收费实质上属于行政事业性收费，地方政府可以自行制定相关规定，因此一旦有贪污腐败现象，反而加剧水资源危机。

（三）水资源税的统一开征需要

一部分省份征收水资源税范围过窄，并且标准不统一，对税收力度产生了不利影响。除此之外，绝大多数省份都没有针对地表水征税。目前地表水过度开采的情况愈发严重，且得不到规范管理。因此，我国需要全面进行水资源费改税工作，积极引导单位和个人规范自身开采水资源的行为，增强节约环保的意识，提高社会效益。

（四）进一步完善费改税的客观需求

随着我国经济水平不断提高，水资源收费制度不符合现阶段我国社会的实际需要，水资源收费混乱，缺乏严格的执行力度，经常出现拒绝交费的情况。水资源费改税可以预防水资源收费制度带来的问题。水资源费改税能够为水资源费的征收提供可靠的法律依据，实现水资源税款专款专用。

三、水资源费改税的影响

（一）加强水资源的节约和保护

我国地形的特殊性及降水在时空分布方面的不均匀性导致我国水资源并不充足，北方地区出现严重的资源性缺水情况。水资源费改税能够加强我国居民的节约用水意识，有效加强水资源的保护工作。

（二）促进企业转型

多数企业为了节省用水方面的投入，积极升级改造自身的生产设备，实现水资源的循环使用。这样一来能够促进当地多数企业进行技术创新，实现产业的转型和升级。水资源费改税实施后，水行政主管部门工作人员走访多家企业，帮助企业分析政策，探索未来的发展方向。水资源费改税表面上看貌似增加了税负，但从根本上看其推动了企业实现绿色可持续发展。一部分企业为了节省成本，会积极与当地的污水处理厂展开合作，在工业生产活动中使用净化后的再生水，实现了水的循环利用。

四、水资源费改税后加强水资源管理的经验

（一）提高水资源使用规范性

在清理整顿过程中，大多数用水单位积极响应国家相关号召，严格遵照相关政策缴税，但是在早期的排查过程中，依旧有个别企业出现瞒报、漏报的情况。对此，水行政主管部门、税务部门、城市公共供水企业等相关单位需要展开联合执法行动，对这些问题进行严格排查，加强用水清理工作的有效性，以此强化当地企业或个人使用水资源的规范性，防止出现违背相关规定的情况。

（二）迅速落实方案

水资源费改税工作开展过程中，当地有关部门通常会制定系统、全面的工作方案，并且结合当地的水资源使用情况进行讨论分析。有关部门需要贯彻党的精神，将用水的清理整顿工作作为工作的重心来进行，结合实际情况制订工作计划，并组织会议进行严格、周密的部署工作，确定各个部门及工作人员的职责。当地政府还需要强化各单位的水资源费改税工作，为各单位提供高质量的服务，并且需要在水资源费改税单位水表的购买和安装方面投入足够的资金，这样能够有效提高当地水资源费改税工作的效率。有关部门还可以对当地的供水管网进行完善，实现企业与供水厂的对接。针对无法实现对接的企业，相关部门可以引导企业办理用水许可证，并安装计量设施。对已经对接供水管网的企业的自备井，需要进行封井处理。

（三）加强宣传力度

为了确保企业能够严格按照相关政策科学、合理用水，工作人员要加强对相关政策的认识，只有全面了解政策之后，才能积极配合相关部门严格落实政策。因此，相关部门需要加大宣传力度，可以通过发放传单、悬挂条幅、公众号推广等多种传播渠道进行宣传，最大限度地提高民众保护水资源的意识，为用水清理整顿工作创造良好的宣传环境。

（四）严格执法监管

为了推动水资源费改税工作顺利开展，相关部门可以制定完善的文件，用于部门对当地企业进行巡查时的记录工作，并让用水企业填写用水情况调查表，完善日常管理工作。对当地企业的自备井进行有力管护，与当地水行政主管部门进行合作，加大对企业用水的巡查。开展多部门联合执法工作，对私自开采水资源等违规行为进行严惩。此外，相关部门还需要加大对镇属企业的管理力度，对重点环节和薄弱环节进行分析和治理，建立健全对用水行为执法监管的严格长效机制。

（五）加强督查工作

大多数地区乡镇企业数量多，经济水平较高，所以用水清理整顿工作任务量较大，相关部门应在日常管理过程中对各企业加强督查工作，一旦遇到违法违规行为，需要及时汇报，对这些问题进行严惩，并责令整改。这样能够确保用水清理整顿工作正常开展，从而提高水资源的管理效果。

五、水资源费改税的优化措施

（一）树立正确观念

树立正确观念能够确保水资源费改税工作正常开展，为此有关部门需要根据相关政策制定有效措施，并在网络平台上大力开展水资源费改税政策的宣传工作，还可以将水资源费改税的相关内容和重要性印制成宣传册，在当地各企业中发放，促使企业能够对水资源费改税相关信息形成正确认识。水资源费改税涉及大部分企业，相关部门发布水资源费改税政策时还需要走访各企业，结合当地提供的数据信息。排查当地未办理许可证的自备井，针对这部分企业下发告知书，告知用水企业缴税义务及报税时间，如果不及时上报则进行经济处罚。相关部门必须发扬主动排查、落实的精神，定期检查出现用水问题的企业，并及时上报变更的用水单位信息，加强对用水单位安装水表、办证等事务的督促工作。针对缺乏缴税意识、观念不正确的企业，相关部门可以用电话联络的方式，或者组织专业人员上门讲解，分析水资源费改税的必要性和积极影响，为落实水资源费改税工作提供保障。

（二）建立健全相关制度

健全的制度能够为政策的有效落实提供保障。在开展水资源费改税工作期间，首先需要结合当地的用水情况制定相关制度，并制作用水情况调查表，筛选出用水量大的企业。针对企业用水量大这一情况，及时淘汰落后产能，通过水资源费改税，促使企业加大在节水方面的资金投入，企业在税负的影响下，积极循环利用水资源，降低用水量。此外，还需要对违法违规使用水资源的现象进行定期排查，安装水表进行监管。针对用水量不多的企业，可以简化其办理许可证的程序，从而降低企业的负担。

（三）加大基础设施投入

水资源费改税工作需要对企业的用水量进行核算，而用水量决定企业需要缴纳的税款。因此，相关部门需要加大对用水量计量基础设施的资金投入，经济条件较好的地区可以借助财政出资或者补贴等形式对用水量在线监控设备进行推广，此类设备能够将用水信息实时上传至相关部门的监控平台，便于及时监测当地企业的用水情况。相关部门可以结合实时信息进行巡查，加强维护、管理企业自备井，杜绝违法违规开采水资源的行为发生。

结 语

综上所述，水资源费改税对我国水资源管理具有重要意义，是我国水资源管理的重要课题，体现了我国绿色可持续发展理念。我国水资源管理工作任重道远，需要加大对企业用水的管理力度，通过水资源费改税促进企业转型，加强水资源的循环利用，认真落实相关政策，建立健全相关制度，并加大基础设施的投入，借助税收手段有效缓解我国水资源危机，促进我国可持续发展。