试论人社局如何“三到位”开展技能培训带动就业脱贫

程延军

（利津县人力资源和社会保障局，东营 257400）

在新时代发展背景下，我国市场经济进程越发深入。在发展社会经济的同时，我国面临一项非常艰巨的任务，那就是劳动力转移的问题。随着城镇化进程的深入，对于基层地区来说，其经济发展受到巨大影响，其剩余劳动力主要以农民为主，这部分劳动力的劳动技能缺失，而且文化素质不高。针对这一问题，我国相继实施了一系列意见措施，如《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕11号），主要目的就是提高劳动者的就业创业能力，提高他们的综合素质和就业质量。对于各地的人力资源和社会保障局（以下简称“人社局”）来说，要不断强化这部分人的整体素质，加强技能培训，提升他们的技能水平和文化素质，使就业脱贫问题得到有效改善。

一、人社局就业脱贫工作概述

无论是在哪个时代，人才都是最为重要的组成部分，需要单位对人才资源进行深入挖掘。尤其是在当前的市场经济环境下，企业要想实现可持续发展，做好转型改革工作，就需要有高效的人力资源管理手段。用人单位要想选择合格的员工，就要有明确的要求，并定期开展就业培训，让员工充分了解单位的规章制度、未来的发展计划等。人社局在开展日常工作时，一定要对人员的职能范畴和工作素养进行培训，为他们更快地融入社会奠定良好的基础，贯彻落实好人力资源管理策略，贯彻落实好制度化管理、科学培训。在新时代发展背景下，人社局的管理人员要发挥出决策者的作用，对于培训管理中存在的问题积极进行改进，使人力资源管理水平得到提升，制定更加健全的人力资源管理策略，提高就业率，促进当地经济的可持续发展。

二、人社局就业脱贫总体要求和目标任务

（一）总体要求

在新时代发展背景下，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实好“1133”战略，加强对人才的培养力度，建立健全产业体系，对相关体制机制积极进行创新。人社局要通过开展职业技能培训工作，打造更加健全的终身职业技能培训体系，将培训服务的普惠性特点充分体现出来，为打造创新型、技能型和知识型的劳动者大军提供重要支持，也为促进各地区经济发展提供重要的技能人才支持。

（二）目标任务

对劳动者的职业生涯进行培训，依照健全的职业技能培训制度，满足技能人才的成长需求，促进城乡劳动者的就业创业。人社局在开展培训工作时，要加强与行业企业、职业培训机构、职业院校及实训机构的合作，让所有劳动者在不同的阶段都能够得到良好的职业技能培训，这样也能够为社会输送高素质的劳动者。

三、劳动力职业技能培训现状

随着现代化进程的深入，劳动力大量剩余的现象越发严峻，尤其是受到二元经济结构的制约，基层地区广大农民群众的利益受到了巨大冲击。随着时代的发展和社会的进步，国家对于农村劳动力的职业技能培训工作也越来越重视，各地区人社局也逐渐加大了对劳动者的技能培训力度，并在近些年取得了非常显著的成就。比如，XX市人社局在后疫情时期，为了促进就业扶贫工作的顺利开展，通过对就业创新服务进行补助、吸纳奖补等多种措施，将稳就业政策作用充分发挥出来，确保本市就业形势的稳定发展。并且在2020年制定了专门的贫困家庭就业促进专项方案和技能培训活动，对全年目标任务进行了明确。并专门成立了就业扶贫班，对贫困家庭开展了就业促进和技能培训活动，取得了非常显著的成就。虽然，当前社会对于劳动力的需求量比较大，但缺少的是技能型人才资源。因此，人社局在开展培训工作时要结合当地的实际情况，对其开展职业技能培训，为他们的发展提供帮助。

四、制约劳动力职业技能培训的主要因素

（一）客观因素

第一，师资力量缺乏。对于县级人社局来说，无论是相关设备还是师资力量，都严重紧缺，特别是缺少专业技术强和业务理论水平高的技工技师。部分培训机构也存在设备陈旧、短缺等问题，对当前培训工作的开展有较大影响。

第二，劳动力培训资金短缺。财政部门对于人社局关于劳动力职业技能培训的补助较少。比如，XX市的日常培训费用超过1 000元，而被培训者也需要缴纳接近千元的学习费用，对于需要培训的人来说，这笔费用支出不低。另外，人社局还需要投入大量的基础设施建设、创建培训网络等，这些都需要依靠财政部门的拨款。但是由于拨款较少，在筹集资源方面难度也较大，导致人社局培训工作的开展受到较大制约。

第三，培训目标存在偏差。在当前市场环境下，很多培训学校过于关注经济利益，对于培训的收费标准盲目提高，目的是获取更多的利益。但是，对于需要进行职业技能培训的人员来说，他们需要付出较大的代价才能获得一门实用性的技术。而且培训机构对学员的综合素质培养也缺乏重视，只关注技能培训，对其他方面缺乏关注。

第四，培训内容理论化。受到传统学历教育的影响，在开展文化课和理论课教学的时候，培训机构过于重视理论课程的培训，对于实践技能的课程分配不足，无法将现阶段社会实际需要的人才培养出来，出现“纸上谈兵”的情况。

（二）主观因素

第一，思想认识不到位。人社局在开展培训时，大部分人的参与积极性较差，没有正确认识到职业技能培训的重要性，对自身长远利益的发展没有正确的认识。而且部分人社局开展的培训工作，其实际培训内容缺乏针对性和实用性，再加上培训花费的成本较高，很多人缺乏参与培训的兴趣。另外，部分人社局领导对于劳动力的培训不够重视，认为培训和就业是群众自己的事情，因而轻视教育培训，这对促进本地经济发展和构建和谐社会有较大影响。

第二，劳动力选择观念制约。大部分基层地区的劳动力在择业观上受到的限制较多，而且受到自身综合素养的影响。在学习技能知识时，学习进度较慢，并且对自身学习职业技能的迫切性和重要性缺乏正确的认识。尤其是部分人存在安于现状的思想，对参与人社局的培训活动不感兴趣。

五、人社局开展技能培训、带动就业脱贫的方法

（一）提升培训的针对性

人社局在开展技能培训工作时，要坚持以市场为导向，将培训的实用性和针对性特点充分体现出来。特别是对于县级人社局来说，对农民的技能培训工作成效进行衡量，主要是根据就业率确定的。因此，在开展培训的过程中，要重点培训农民的技能，树立教育的思想，让他们树立良好的职业教育意识，落实好就业脱贫的相关政策规定。人社局需要从以下几点着手。

第一，抓好基础教育。人社局在开展培训教育时，要充分了解市场需求，树立面向社会办教育的理念。并且，要加大对基层地区群众的社会实践教育和实用就业技能的培训工作，不断提高他们的就业能力。

第二，做好岗前培训。人社局在开展培训教育时，主要培训人员为18～40岁的农民，最终目的是提升转岗就业率，促进就业脱贫任务的顺利完成。要开展定向、单一的培训，并根据不同的培训对象制定相对应的培训方案，贯彻落实好“因材施教”，根据专业需求对学制进行划分。

第三，从企业发展需求出发。人社局在落实培训工作时，首先要明确岗位培训的内容和目标。例如：对企业员工进行的培训，主要是提升他们的职工素质，开展技术革新；对于农民工岗位的培训，可以由专业的职业培训部门进行，这样可以提高他们的实践操作能力。

（二）拓宽就业渠道

为了顺利完成脱贫攻坚任务，人社局要将各方资源充分整合调动，如村组干部、协理员、保障员等，通过多样化的方式对全县的贫困劳动力就业情况进行充分了解，并利用信息化技术对相关人员的务工情况和务工需求有所了解，对就业扶贫岗位进行深度挖掘，加强与企业的合作交流，可以建立贫困劳动力“专属岗位”。为了将扶贫载体的作用充分发挥出来，可以根据企业和人社局的实际情况，建立扶贫基地、扶贫车间等。

人社局要尽快建立扶贫系统数据库，对“一库五名单”数据工作进行完善，实时更新劳动力转移就业信息。并且，要将“四级联动机制”贯彻落实下去，将市、县、乡、村的资源进行整合，并提供岗位信息的精准推动，建立新的就业扶贫模式。比如，为做好脱贫人口和边缘易致贫人口的技能培训工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，XX区人社局采取小群体培训、上门培训的方式，灵活利用晚上的空闲时间，在XX村开设了中式面点培训，16人参训学习。此次培训在充分考虑群众培训意愿及生活需要的基础上，开设了实用性较强的水煎包制作、馅饼制作、面食甜点制作等课程。授课教师对各类面食制作环节进行了详细而生动的讲解，并通过手把手教学，现场指导学员进行了实操制作，确保学员顺利掌握制作技术。XX区人社局将继续采取灵活多样的培训模式，开展送学上门服务，实现脱贫劳动力愿培尽培、需培尽培、应培尽培，帮助学员掌握一技之长，为今后的就业和创业打下基础，用双手创造美好的幸福生活。

（三）建立长效管理机制

要想进一步完善和健全劳动力培训组织工作，人社局需要将农业部的引领作用充分发挥出来，加强各个部门之间的统筹协调，对各部门工作机制进行明确，使个体和部门的责任更加清晰。对于参与培训的群众来说，要制定详细的补贴制度，建立健全相关的标准要求，并以科学的激励机制吸引更多民众的关注。人社局也要加强与培训机构的合作，要选择办学规范、质量高、声誉好的学校合作，可以给予适当的优惠政策。在落实培训工作的时候，要根据种类进行划分，按照培训经费的比例划分个人、用人单位和政府的经费支出。对于培训工作来说，培训的成败是以就业率的高低为评判标准的，因此要将就业与培训的衔接进行强化。

第一，要对劳动力市场的实际需求有充分的了解，定期开展调查分析。

第二，人社局要加强与培训机构的合作，开展多样化的培训方式，如委托、定向、订单式等，使针对性和有效性特点得到体现，进一步提高就业率。

第三，要对劳动力权利保护问题加强重视，营造良好的市场就业环境，做好“五险一金”的保障服务工作。

（四）加大技能培训宣传力度

人社局在落实技能培训带动就业脱贫任务工作时，要充分发挥出驱动类职能，结合目前的经济变化形势和当地的经济发展趋势，做到与时俱进，加大劳动力技能培训的宣传力度，做好农村劳动力的培训指导工作。在进行宣传的时候，要充分发挥出网络、新媒体、县电视台、技术专栏等方式的优势，使宣传形式多样化特征凸显出来，进一步拓展基层地区的信息获取渠道。还应当将基层宣传干部力度进行强化，选择优秀的基层人员到党校或高校学习，打造高素质、高水平的人社局培训团队。

（五）建立专门的考核评价

要想有效落实技能培训，人社局要对工作考核激励机制进行健全优化，在年终考核中纳入工作情况。并且，要对考核制度创建具体的任务和目标，通过专门的考核评价方式对技能培训活动的开展情况进行考评。对于存在的缺陷及时进行改进，确保能够落实好技能培训任务，真正快速带动就业脱贫。

结 语

总而言之，当前是重要的转型发展时期，也是我国脱贫攻坚的重要阶段，人社局一定要做好本职工作，负责好全县人才资源开发和人才流动工作，发展、规划人才市场，做好就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导工作，拟订应对预案，实施预防、调节和控制，保持就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡。人社局在开展日常培训工作的时候，一定要将科学发展观贯彻落实下去，整合全社会力量资源，进一步开展劳动者职业技能培训工作，为广大群众提供更多的就业机会。在实际开展培训时，要采取多样化形式，比如到村培训、到家培训，安排专业人员做好技能培训宣传工作，激发出群众参与的积极性。并且，要抽查培训的结果，确保技能培训的效果和质量得到保障，为我国劳动力及技能培训工作的开展奠定良好的基础，尽快实现就业脱贫，也为我国社会主义现代化建设贡献一份力量。