习近平关于加强机关党的建设系列重要论述探析

文/中共内蒙古自治区委员会党校（行政学院） 徐冀宁

机关党的建设（简称“机关党建”）是党的建设的重要组成部分。习近平总书记围绕加强机关党的建设作出了一系列重要论述和批示、围绕机关党的建设的一系列重要方面进行了阐述，形成了关于加强机关党的建设系列重要论述，成为加强和改进机关党的建设的重要指南。需要特别指出的一点是，习近平总书记关于机关党的建设的论述不仅见诸专门谈及机关党建时，还见诸其他一些讲话中。总体来看，习近平总书记关于加强机关党的建设系列重要论述主要包括三个方面。

一、高度重视机关党的建设

只有思想上认识到位才能在实践中践行到位。各级党政机关的党组织和党员不仅数量众多，而且直接践行党的理论、路线、方针、政策，是党的执政权的直接延伸。从这个意义上来讲，机关党建在党的建设这一伟大工程中具有引领性、导向性、标杆性，能否在各级党政机关中做好党的建设工作关乎党的建设成败。对于机关党建的重要性，习近平总书记有着十分清醒的认识。

2009年5月，进入21世纪之后的首次全国机关党建工作会议召开，时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平在会上指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。”强调机关党建要“走在党的基层组织建设的前头”，旗帜鲜明地明确了机关党建的“头阵先锋”作用。2010年9月20日，习近平在国土资源部围绕机关党建开展专题调研时提出：“把机关党建工作纳入本部门本单位工作总体布局。”这就从具体工作的层面和角度明确了机关党建的地位。2011年6月27日，习近平在会见中央直属机关先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰大会的与会者时指出：“机关工作任务重、责任大，机关党建工作很重要。”2019年7月，习近平总书记将机关党建提升到一个前所未有的重要位置之上、置于“根本保证”之位，指出机关党的建设是机关建设的根本保证，这是“四个全面”战略布局在各级党政机关的落地和延伸。

中央和国家机关在各级党政机关中居于统领地位，“在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关。”如果说搞好机关党建对搞好党的建设至关重要，那么搞好中央和国家机关党的建设是重中之重，具有更加重要的风向标意义。除了在一般意义上强调机关党建的重要性之外，习近平总书记还特别强调中央和国家机关党的建设的重要性。2019年7月9日，中国共产党历史上第一次由党中央组织召开中央和国家机关党的建设工作会议在北京举行，习近平总书记要求：“中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率，这是由中央和国家机关的地位和作用决定的。中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。”习近平总书记指出：“各部门党组（党委）要牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念。”这又明确了责任。

二、明确机关党的建设的职责定位

确定职责才能心如磐石，定好位才能稳坐如钟。如果职责定位模糊必然导致无所适从、进退失据，进而引发认识上的不重视和实践中的不到位。党领导人民群众所进行的一切认识世界和改造世界的活动都是为了解放和发展生产力，党的建设本身不是目的，服务好中心和大局才是党的建设的最终落脚点和归宿。关于机关党建“服务中心工作”的职责定位，习近平总书记多次强调过。2010年9月，习近平在国土资源部调研时指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。”这同当年6月出台的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中关于“把服务中心、建设队伍贯穿始终”的精神是相一致、相统一的。2011年2月，习近平在给国土资源部党组的批示中再次强调要“充分发挥机关党建工作服务大局、推动中心工作的作用”。2012年10月，习近平在中央国家机关工委的一份报告上作出批示，要求机关党建要在服务中心工作中更好地发挥作用。这些明确了机关党建的职责定位，对在党政机关中破除党建工作和业务工作“两张皮”的状态、促进党建工作和业务工作同向发力具有重要意义。

三、明晰机关党的建设的使命任务

五心不定必将输得干干净净，使命和任务不明晰必然导致行动盲目，只有使命和任务明晰才能坚定不移、矢志不渝，故在定好位之后还要明确使命任务。关于机关党的建设的使命任务，习近平总书记在2019年7月举行的中央和国家机关党的建设工作会议上作了阐述，他指出中央和国家机关党的建设的使命任务是：“以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致做表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上做表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。”不可否认的是，习近平总书记所讲的这段话的主语带有限定——中央和国家机关，同样不可否认的是，这段话中的基本精神普遍适用于各级党政机关，这已经被2019年底修订出台的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》所证明。根据此《条例》第三条所规定的内容来看，除了中央和国家机关之外，其他各级党政机关在党的建设过程中也应积极贯彻落实习近平总书记提出的要求。这些要求同党的十九大所提出的新时代党的建设总要求是一脉相承、对表对应的。具体来讲，习近平所提出的机关党建共167字的使命任务可以分解为“一个指导、一个统领、三个着力、三个做表率”。

（一）“一个指导”和“一个统领”。“一个指导”即“以新时代中国特色社会主义思想为指导”，“一个统领”即“以党的政治建设为统领”。政治建设是党的根本性建设、思想建设是党的基础性建设，“把党的政治建设摆在首位”和“用新时代中国特色社会主义思想武装全党”是党的十九大对党的建设所提出的要求，当然也适用于机关党的建设。习近平总书记对机关党建提出“一个指导”和“一个统领”的要求和任务，明确了机关党建的两个关键性要素，使机关党建有了根本方向，既体现了对党的十九大精神的落实、践行，也体现了对党加强自身建设科学规律的把握。

（二）“三个着力”。“三个着力”即“着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪”。其中，“着力深化理论武装”是先导，同前面的“一个指导”相互照应，明确思想导向，防止主观世界被不正确的思想意识侵蚀；“着力夯实基层基础”是内核，保证机关的基层党组织能够发挥战斗堡垒作用、真正成为机关党的工作和战斗力的基础；“着力推进正风肃纪”是保障，保证各个环节不出现偏差甚至问题、时刻处于正确的轨道之上。这三者辩证统一、紧密联系、密不可分、缺一不可，如果没有第一个“着力”则会失去引领，如果没有第二个“着力”则会失去根基，如果没有第三个“着力”则会失去保障。

（三）“三个做表率”。“三个做表率”即“在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上做表率，在始终同党中央保持高度一致上做表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上做表率”。其中，“在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上做表率”是先导，紧扣前面的“一个指导”，照应前面的第一个“着力”；“在始终同党中央保持高度一致上做表率”和“在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上做表率”是实践要求，后者又是前者的具体化。这三者同样紧密联系、密不可分，没有第一个“做表率”则后面两个“做表率”就会失去思想引领，如果没有第二个和第三个“做表率”，则第一个“做表率”就会失去实践基础。

各级党政机关是党员特别是党员干部（包括党员领导干部）集中之地，党政机关中的党组织是党的组织体系中的重要组成部分，党政机关党建是党的建设中的重要“航标灯”和“灯塔”。一段时间以来，由于种种原因，各级党政机关党的建设出现了一些问题，个别党员领导干部作风不正甚至腐化堕落，影响甚坏。当前和未来，各级党政机关的党组织特别是党员干部应全面学习好、贯彻好习近平总书记关于加强机关党的建设系列重要论述，弘扬党建精神、不断自我革命，真正把机关党建工作抓细、抓实、抓出成效。