信息时代基层统计工作质量提升分析

黄 玲

（中共福建省委机构编制委员会办公室电子政务中心，福州 350001）

0 引言

信息时代在改变人们的生活、工作及思维模式的同时，也对统计数据来源、统计理念、统计数据运用等产生了较为深远的影响，其对基层统计工作来说既是机遇又是挑战。机遇主要是指信息时代大大地丰富了数据来源和统计手段，提升了基层统计数据的质量，加强了信息资源的共享及应用，为基层统计工作提供了强有力的支撑。挑战是指信息时代的到来必然要求基层统计部门要转变观念，树立全新的统计理念，提高站位，积极主动顺应信息时代统计工作变革，有效促进统计事业的稳步发展。在信息时代，传统基层统计工作难以满足基层统计工作需求，因此基层统计部门必须通过新型信息技术的应用来推动基层统计工作的效率提升和统计质量的提高。另外，我国基层统计工作大多数存在信息技术应用能力不足的问题，如何提升这一能力已成为当下研究的重要课题。

1 我国基层统计工作现状

基层统计工作质量直接影响到一个地区乃至整个国民经济指标完成情况，其重要性不言而喻。基层统计工作是搜集、整理源头数据的基础性工作，但基层统计工作仍然在人员专业程度、人员队伍、人员培训体系、信息化水平及法治体系建设等方面存在较多问题。

1.1 统计从业人员的专业水平较低

当前，基层统计工作越来越复杂、难度也越来越高，这就意味着基层统计人员需要具备较强的专业能力。笔者通过对300 位基层统计工作者发放问卷及访谈得知，当前基层统计人员的专业水平较低。首先，调查对象中大部分基层统计人员学历水平低，特别是拥有本科以上学历的人员占比不高，从而影响了整体人员的专业水平，导致统计工作质量提高、效率提升存在一定难度。其次，调查的基层统计工作人员年龄差异较大，特别是40 岁以上统计人员占比达60%以上，平均年龄相对偏大；而30 岁以下统计人员占比仅为17.3%，年轻统计人员较少。

1.2 基层统计人员数量不足

笔者通过调查访谈得知，一方面基层单位普遍存在统计人员数量不足、力量薄弱的问题。统计人员除了需要完成一些固定月度报表任务，还需要完成其他统计工作，甚至有的人员还需要兼顾其他事务性工作，难以集中精力完成统计工作。基层统计人员数量存在一定程度的不足，大大影响了统计从业人员的工作质量。另一方面，多数基层统计工作人员调换频繁、流动性大。以乡镇统计人员为例，乡镇统计人员多数是刚毕业的大学生，在适应基层统计工作一段时间后，大都会被调往其他部门，导致基层统计人员青黄不接，造成统计工作前后脱节，连续性不强，不利于基层统计工作的有效开展。

1.3 统计从业人员的培养体系不健全

笔者通过访谈了解到当前基层统计从业人员的培养体系还不够健全，有待进一步完善。一方面，基层统计人员的培训力度不够，基层统计从业人员专业素质不高的问题难以得到有效解决，再加上福利待遇相对较差，导致基层统计从业人员缺乏深入学习的动力，容易陷入能力无法提升、工作积极性降低的境地，因此提升统计工作质量就显得尤为困难。另一方面，基层统计从业人员除了受到自身学历和年龄影响，同样也受培训体系的影响。基层统计部门尚未形成健全的统计从业人员培训体系，从而导致统计从业人员在参加工作后，无法通过组织培训来提升自身的专业能力和素质，而且基层统计从业人员无法通过组织培训及时掌握新技能，如计算机技术、大数据技术等现阶段重要的技术手段，导致统计从业人员的能力难以有效提升，无法满足现阶段统计工作的需要。

1.4 基层统计部门的信息化水平普遍不高

当前，基层统计部门的信息化水平普遍不高。大多乡镇的统计部门硬件设施相对比较老旧、性能较差，而数据传输设备较少，因此基层统计工作的效率难以有效提升，想要实现信息化办公更是困难重重。基层地区受到场地、档案柜等硬件条件限制，容易出现统计资料档案保存随意、档案丢失等问题，容易造成统计工作失误。同时，由于经费不足，工作人员的办公环境无法得到有效改善，基层统计工作容易出现统计数据审核不严、数据错误的问题，工作质量也难以提升。基层统计人员不足、工作难度和数量不匹配等问题导致统计工作质量提升愈发困难。

1.5 基层统计法治体系建设不完善

一方面，基层统计工作的法治环境没有得到改善。笔者通过调查及访谈了解到，清楚了解统计法的基层统计工作人员占比48.7%，接受统计法培训的人员占比44.0%，能自觉遵守统计法的人员占比64.7%，能自觉保密的人员占比58.7%。数据表明，基层统计工作的法治环境没有得到有效改善，相关统计方面的法律法规对基层统计工作人员、统计调查对象等没有发挥出威慑作用。另一方面，对基层统计违法行为的约束力还不够。虽然我国正在不断完善和修订统计方面的法律法规，但在现实工作中仍然难以对各个主体进行有效约束。此外，统计方面的部分法律法规对统计违法行为的描述不清，缺乏一些明确的界定及实质性的惩罚措施，而且缺乏对统计人员违法行为的有效约束，容易导致基层统计人员失职。

2 提升基层统计工作质量的策略

在我国向第二个百年奋斗目标迈进之际，基层统计部门要深入学习习近平总书记关于统计工作重要讲话、重要指示精神，不断推动党中央、国务院各项重大决策部署落地生效，因此可以着重从基层统计队伍建设、信息化管理水平、法治体系建设3 个方面持续发力，切实推动基层统计工作高质量发展。

2.1 加强基层统计队伍建设

一是要注重广纳基层统计人才。统计人员作为基层统计工作中的主要参与者，始终贯穿于整个基层统计工作，他们的专业水平决定了数据的准确性和有效性，加强基层统计人才的招聘、选拔机制建设，积极争取和吸引更多有能力、高素质、高学历的人才，特别是吸引热衷于基层统计工作的年轻人加入基层统计队伍，不断壮大队伍规模。二是要合理安排基层统计人员。基层统计部门不仅要避免出现因安排不合理造成人员冗余的情况，而且要注意减轻基层统计人员工作压力，切实解决基层统计人员配备不合理的问题，进而有效提升基层统计工作效率，实现基层统计工作人员由被动工作到主动工作的转变。三是要加大培训力度。一方面要通过培训提高统计人员对统计这一职业的认同感，使其深刻理解我国统计事业发展的不平凡历程，并努力展现出新时代统计人员的风采、实现新时代统计人员的价值、作出新时代统计人员的贡献。另一方面要通过会议、培训、网络授课等多种形式对基层统计人员进行培养，不断提升专业能力和素养，进而提升基层统计工作质量。

2.2 提升基层统计工作信息化水平

一是基层统计部门要深刻认识到信息时代、大数据给基层统计工作带来的巨大优势，要注重运用现代化信息技术，改变过去收集数据耗时多、花费大、困难及数据处理成本高的统计手段，使用数据收集和存储更便捷、成本更低、分析工具更加简便的统计手段。基层统计部门要结合信息时代这一背景，通过使用云计算等技术手段对海量数据进行挖掘、分析，为政府深入、全面分析问题提供数据支持。此外，基层统计部门要积极利用大数据信息平台，实现“网上直报”业务处理，在网上进行数据采集、数据审核、数据汇总和数据分析，将统计业务全面集中到综合性业务平台上进行处理。二是基层统计人员要充分认识到信息时代、大数据给基层统计工作带来的巨大便利，要注重提高使用信息技术的信息化能力和水平，注重从不同角度选取数据源以丰富统计样本，提高信息时代的应变能力；注重以专业的统计思想从不同的角度深入挖掘统计数据的价值；注重站在不同的角度、使用不同的技术手段和理念开展统计数据分析工作。基层统计人员要充分认识到统计信息专业化既是统计工作的出发点，也是统计工作的落脚点。基层统计人员只有不断提升自身统计能力，才能更好地满足信息时代对基层统计工作的要求。三是要注重加强对基层统计信息化基础设施的建设。当前，基层统计工作要实现统计工作质量持续提升，必须要以基层信息化基础设施建设作为保障。基层统计部门要高度重视基层信息化设施和信息化统计工具的完善，最大限度地为基层统计工作高质量发展提供基础保障，如在新型统计设备、技术配备及使用方面加大投入力度。再比如，基层统计部门可加大大数据应用扩展系统、存储系统、数据库、数据挖掘系统和云计算平台等软硬件的投入力度。同时，基层统计部门可借助信息化等基础设备或者综合统计业务平台，加强对统计数据、统计资料的规范管理和使用。比如，通过建立专属数据库等方式对统计数据、统计资料进行统一管理和保存，不仅可以提高查找数据的效率，也可实现数据的实时更新与高效应用。

2.3 加强基层统计法治体系建设

一是在完善统计相关法律法规过程中注重对基层统计违法行为进行明确和有效界定，确保法律法规对基层统计工作者行为产生强有力的约束，确保基层统计工作有法可依、有法可循。同时，要加强对基层统计法制环境的建设，一方面解决基层统计违法行为没有予以有效处罚的问题，另一方面为基层统计工作者开展统计工作提供法律保障。二是要加大对统计违法行为的处罚力度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层统计工作，习近平同志就防范和惩治统计造假、弄虚作假等违法行为作出一系列重要指示。这些都彰显了党中央防范和惩治统计造假、弄虚作假的鲜明态度和坚定决心，同时也为提高统计数据真实性，推动统计工作更好服务国家宏观调控和科学决策指明了方向。政府可以通过完善统计相关法律法规加大处罚力度，如增加行政处罚或刑事处罚等相关内容，增加违法成本，改善基层统计工作的法制环境。三是要在基层统计工作中建立完备的规章制度，促进基层统计工作高效开展。建立完备的奖惩机制，进而促进基层统计工作人员提升统计工作质量；加强对基层统计工作的监督，全面监督统计部门、统计人员的工作情况。

3 结语

统计是一项重要的基础性工作。当前，我国已经步入信息化时代，统计工作对国家稳定发展起到至关重要作用，特别是基层统计工作，涉及国民经济和社会生活的方方面面，包括对国民经济和社会发展情况的统计调查和统计分析、提供统计资料、统计咨询意见及实行统计监督等内容。因此，基层统计人员需要转变基层统计工作方式和方法，紧跟时代潮流，更好地服务于国家和人民，不断开创新时代基层统计工作新局面。