电力工程造价典型问题及对策探讨

2022-11-14张红燕

中国管理信息化 2022年2期

周青，漆璇，黄怡，张红燕

（国网上海市电力公司青浦供电公司，上海 201799）

0 引言

电力行业是保障国民经济发展的基础行业，直接影响着国民经济的发展。随着社会不断发展，人们对电力工程施工管理提出了更高的要求，因此在实际工程施工中要做好造价工作，提高施工质量。电力工程造价一般情况下是要根据工程项目的具体建设内容、建设规模、建设标准等，将整个工程项目所需的全部费用相加求出总和。在电力工程项目中，通过全面落实造价工作，可以将整个工程项目花费控制在合理范围内，尽量避免严重资金浪费情况出现，从而高质量完成各环节施工工作。

1 电力工程造价的重要作用和具体内容

1.1 电力工程造价的重要作用

无论是在人们的日常生活中，还是在行业发展、工业生产的过程中，都需要电力的支持与保障，由此可以看出电力在人们的生产生活中具有非常重要的意义。在电力工程项目规划以及建设过程中，造价控制有着非常重要的意义。一方面，造价控制工作贯穿于整个电力工程项目施工过程中，影响着工程项目决策、项目设计以及施工工作的落实；另一方面，依托于高效且科学的电力造价管理，能够切实提升电力工程造价的管控水平，也能够全方位推动电力工程有序发展。

1.2 电力工程造价的具体内容

在电力工程造价管理的过程中，要精准全面地厘清其具体内容。第一，在前期规划与设计中要做好造价管理。在电力工程项目前期规划与设计工作中，制定和应用可行性报告时会涉及很多不同内容。基于此，电力工程项目初期设计工作要与工程项目现实要求之间进行有机结合，并做好初步设计概算的全面分析。该项工作落实的主要目的是确保施工图纸设计的科学性与合理性。第二，做好精细化的施工图纸预算工作。在施工图纸设计工作开展中，需要相关工作人员做好施工图预算工作，为后续结算工作以及竣工打下良好基础。在这一过程中，非常重要的一项工作是接受审计检验，整个检验工作要严格按照规定流程进行，这样最终检验结果的准确性与合理性才能得到保障。第三，在检修维护作业中做好造价管理。一般来说，电力工程项目施工周期较长，建设工作的开展往往是在带电状态下进行，因此会在维修工作与养护工作中投入很大成本。在此背景下，必须全方位落实造价管控工作，实现对各环节工作的有效控制，才能实现电力工程项目顺利进行。

总的来说，电力工程造价项目具有技术性、综合性强等特点，在项目设计过程中包含多方面内容，并且每项内容均具有实践性，因此项目开展前应结合项目特点进行设计。

2 电力工程造价典型问题

目前，电力工程造价工作的落实仍然存在很多不同的问题，而问题的出现会对整个电力工程项目成本花费产生直接影响。对于电力工程造价的典型问题，笔者主要从以下几个不同方面进行分析。

2.1 工程量裕度偏大、结余率偏高

输电线路工程费用中包含很多不同费用，如建筑工程费用、设备采购费用、安装费用以及其他费用等。其中，建筑工程费用指的主要是不同类型房屋建筑工程预算中的供水设备费用、供暖设备费用、卫生设备费用以及煤气设备费用等。与此同时，还包括不同管道敷设费用、线缆敷设费用等。安装工程费用包括人工费用、材料费用、利润以及规费等。在具体工程造价控制工作开展中，输电线路工程概算价与具体结算价之间会存在很大差异。

首先，电力工程项目前期概算价不够准确，会造成工程项目铺底流动资金增加、离析现象增加的情况，从而导致严重的资金浪费问题。比如，在某电力工程项目中，安装工程费用结余贡献率为45.71%，而设备购置费的结余贡献率为38.29%。

其次，概算阶段设备信息材料价与实际发生设备价格之间出现差异，会造成设备购置费结余。设备信息材料价通常情况下需要在招标过程中由建设单位与中标单位明确，由于市场化程度较高，工程造价管理人员在工作中出现干预的可能性相对较小。

最后，建筑安装工程量结余会引发建筑安装工程费结余。在地基处理、沟道施工等环节，安装工作需要体现在引下线施工以及电缆敷设施工中。概算阶段工程量测量出现不准确的情况，是造成建筑安装工程费用投资结余率高的一个重要原因。如果在建筑安装工程量测量中出现误差，那么会引发建筑安装工程费用误差的问题，从而造成工程结余率偏高等问题，这会对电力工程项目资金使用产生很大影响。

2.2 设计方案存在单一性与片面性问题

当前，电力工程项目具有公共性与社会性，基于此，在开展可行性研究、初步设计、决策分析等工作中，不能只关注经济效益的创造，还要对社会效益创造、生态环境效益创造以及财务可持续性等方面进行全面分析。然而，为将整个电力工程项目建设周期控制在一定范围内，建设单位在开展招标工作时往往给设计单位规定的时间较短，这使得设计部门设计的方案较为单一，缺乏多样性。另外，在实际电力工程项目中，为使工程项目设计方案能够受到更多关注或者被更多人采纳，设计人员在设计中往往没有结合实际情况进行规划，而是采用将概算费用降低的方式来吸引人们的注意。在实际电力工程项目建设过程中，由于资金安排、使用与实际花费不匹配，建设部门还要对工程项目做出全面调整，这会对施工质量以及施工进度产生严重影响。

2.3 招标阶段管理不善

电力工程的正常运行需由权威部门和相关人员进行监督管理，但在实际工程招标管理阶段，施工单位和分包单位可能存在不正当关系，从而导致招投标环节出现不公平等现象，又或者在工程招标活动中存在管理问题，导致很多中小型工程单位未能中标，整个招标环节仅仅是走过场。另外，施工单位在编制招标意见书时，可能存在实际工程造价明显高于市场价格的现象，这会扰乱市场正常运行。

3 电力工程造价典型问题对策

3.1 创建完善的工程量测量体系

工程量测量是电力工程造价中的一项重点工作，而工程量测量数据的准确性与合理性会对概算价、结算价的准确性产生直接影响。在这一过程中，工程造价管理人员对于施工设计图纸要有准确把握，结合设计图纸要求，明确工程量具体情况，避免偏差问题出现。一方面，为促使造价编制准确性可以得到提升，编制工作人员需要做好设计方案与设计图纸分析、对比工作，深入施工现场，做好现场数据勘查、材料分析工作。现场勘查能够保证考核的准确性。另一方面，如果工程无法实现直接测量，那么造价编制工作人员可以采用不同方式做好评估工作，如采用专家会议法、德尔菲法、经验判断法等方式，尽量保证预算工程量与实际工程量接近，将误差控制在合理范围内。

3.2 合理选择设计方案

设计方案的选用会对工程造价工作的落实以及施工工作的开展、资金花费产生直接影响。基于此，在电力工程施工中，要根据工程项目实际情况做好施工材料选择工作，分析施工技术的科学性与合理性，从而选用最优设计方案。首先，设计阶段的成本控制应在加强工程项目成本管理的同时提高核算水平，确保工程项目中涉及的不同费用都能够包含在预算中。同时，应更好地完成预算工作，避免在电力工程项目前期受设计人员设计方案的影响，从而引发工程实际施工情况与预期不符的问题。其次，工程设计人员要结合电力工程实际情况以及效益创造具体情况，使用全寿命周期管理方法做好全方位分析与研究工作，并充分考虑工程施工中涉及的不同效益问题，以便在电力工程施工阶段能够按照预算与预估更好地完成施工等环节工作。最后，关于施工阶段材料成本，一般材料成本占整个工程成本的绝大部分，因此在设计阶段要严格控制材料成本，确保其与工程实际相符合，切不可造成浪费。

3.3 了解各阶段成本关系，做好工程维护工作

从电力工程造价管理工作的落实中不难看出，不管是在竣工验收阶段，还是在后期维护阶段，都会对电力建设工程整体造价水平产生直接影响。在这一过程中，如果没有及时落实工程维护工作，没有做好问题检查与调整工作，那么不仅会对整个电力工程项目的寿命产生直接影响，而且会使电力企业经济效益与经济价值的创造受到一定限制。基于此，工程项目管理人员需要起到良好带头作用，意识到工程项目竣工验收以及维护工作的重要作用。

具体而言，应做好设备的维护保养工作，提升设备使用水平，从而节约更多的设备维护成本，创造更多经济效益。在设备使用过程中，需要做好监管工作，并做好设备的维护保养工作，及时发现并解决设备存在的各种问题。通过这种方式，实现设备安全稳定运行，延长设备的使用寿命，而电力工程施工部门就不需要在机械设备中投入更多成本，施工效率也可以得到全面提高。

除此之外，应着力提高人员成本控制意识。工作人员在成本控制以及造价管理中发挥着重要作用，如果工作人员能够具备较强的成本意识、责任意识，就能够将各环节成本控制在合理范围内。为达到这一目的，要做好工作人员的教育培训工作，在具体教育培训中，需要将成本关系、成本控制、造价控制等作为重点，帮助工作人员掌握更多造价控制知识、工作注意事项等，使其在未来工作开展中能够对造价控制、成本问题进行充分考虑，并对自身工作行为进行约束与规范，严格按照规定标准开展各项工作，以便节约更多成本。

3.4 确保招投标阶段遵循公正、公开原则

工程招投标阶段需要进行施工招标，在施工招标环节认真选择原材料厂商对后期电力施工顺利进行具有重要作用。首先，在招投标环节，要确保相关人员具备相关专业技能、招标方案合理等。在电力工程施工中，科学合理的招标方案一方面能够避免招标过程中发生纠纷事件，另一方面可以减少招标成本，有利于电力工程单位实现经济效益。其次，应确保招标阶段的图纸与工程相匹配，合同内容应明确详细，内容应公正、公开，这样才能确保工程施工如期进行。