高质量推进“我为群众办实事”活动的探索与实践

张 洁

（内蒙古自治区烟草专卖局［公司］，呼和浩特 010010）

人民立场是中国共产党的根本政治立场。习近平总书记强调，江山就是人民，人民就是江山。烟草行业作为国有企业的重要组成部分，始终坚持“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，在任何时候都把群众的利益放在第一位，自觉同群众同甘共苦，保持最密切的联系。

近两年来，随着新冠肺炎疫情的暴发，“面对面”“手拉手”服务群众工作受到了一定的影响，特别是在党史学习教育中如何高质量为群众办实事、办好事，成为企业需要着力探索研究的课题。

一、为群众办实事面临的新形势

近年来，随着经济社会的发展，群众的生活、生产水平日益提高，群众的物质、精神需求也日益丰富，对党员干部服务群众的内容、环境、范围、能力等相应方面提出了更高的要求，概括起来，当前服务群众工作正面临四种新形势。

（一）服务群众的内容更加广泛

党的十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。群众对物质方面既有的“硬需要”不但没有消失，而且呈现出了升级的态势；对民主、法治、公平、正义、安全、环境，对共同富裕、人的全面发展、社会全面进步等方面都提出了相应的要求，更多表现为对获得感、幸福感、安全感，以及尊严、权利等具有主观色彩的“软需要”。鉴于此，为群众办实事需要满足不同层面群众的生活需求和精神诉求，这给服务群众工作带来了新的挑战。

（二）服务群众的环境更加严峻

当前，我国疫情防控进入新阶段，社区仍然是外防输入、内防反弹的重要防线。为群众办实事，关键是要抓好新形势下的防控常态化工作，充分发挥党员干部离群众最近、底数最清、力量最灵活的独特优势，绷紧弦、沉住气、静下心、铆足劲，帮助基层持续抓好疫情防控和复工复产两手工作。面对内蒙古地域辽阔、人烟稀少的实际情况，服务群众需要优化方法手段，逐渐淘汰一些低效耗时的做法，多利用大数据、信息化手段，全面提升服务效率。同时，要善于发动组织群众，以有效的宣传引导和监督管理，强化群防群控的集体意识和长期习惯，凝聚起防控疫情的有生力量。

（三）服务群众的范围更加全面

随着基层联系点制度的深入推进，党员干部每年定期联系基层单位开展调查研究已经成为常态。但是，从实际情况看，党员领导干部人数有限，时间、精力有限，不能对所有基层单位进行全覆盖式的指导服务，特别是在疫情防控环境下，前往偏远地区调研交通不便、耗时较长，不利于日常工作的开展。在此情况下，要加强对调研的科学统筹，充实下基层队伍，有计划地把党员干部队伍放到急难险重任务和基层一线去经受锻炼，为群众办实事解难题，确保服务基层群众全覆盖、无遗漏。

（四）服务群众的能力更加多元

随着科学教育的发展，群众的文化素质日益提升。特别是在互联网、新媒体的加速推进背景下，群众的政策水平、理论素质得到普遍提高，政治意识、法治意识、权益观念都在不断增强。对比群众的素质水平，个别党员干部存在一定差距，对时事政策的掌握不够全面系统，对群众的所需所盼不了解，不知道事怎么办、话怎么说，正像习近平总书记所形容的：有些党员干部与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。当前，解决个别党员干部服务群众能力不强的问题，是提高办实事成效的关键所在。

二、企业为群众办实事的探索实践

在党史学习教育中，习近平总书记指出，既要立足眼前、解决群众“急难愁盼”的具体问题，又要着眼长远、完善解决民生问题的体制机制，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。为此，企业要坚持把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，通过“三步走”，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，切实把学习成效转化为工作动力和成效。

（一）开展“百名干部下基层”，让为群众办实事有方法

结合疫情防控和复工复产严峻形势的需要，内蒙古自治区烟草专卖局［公司］立足于解决基层困难，从机关选派109 名处级、科级党员干部，每名党员干部定点联系1 个基层单位，对15 个地市级单位、109 个县级单位进行全覆盖指导服务。为确保下基层工作有序开展，企业从组织形式、目标任务、程序推进等方面做了科学合理安排。

在组织形式上，制定《“百名干部下基层”指导督导工作方案》，把109 名下基层干部分成5 ～10 人不等的工作组，以工作组为单位成立临时党支部，配齐支部书记、组织委员、宣传委员、纪检委员，定期开展“三会一课”，研究部署本支部下基层工作情况，做到了下基层统一部署、统一指挥。

在目标任务上，按照“送什么、学什么、干什么、得什么”的工作思路，建立“四进四送”（进一线、送学习，进群众、送温暖，进市场、送指导，进基层、送督导）、“四学四促”（向一线学作风，促干部形象树立；向部门学知识，促综合素质提升；向基层学经验，促工作方法改善；向实践学谋划，促能力水平提升）、“四督四保”（督办年初工作部署落实，确保完成年度目标任务；督办基层单位追赶进位，确保提升基层整体水平；督办工作作风改善，确保为基层减负；督办问题整改，确保打通基层“中梗阻”）、“四树四推”（选树优秀下基层干部，以高素质专业化干部队伍助推高质量发展；选树“最美蒙烟人”，以提升“责任文化”软实力助推高质量发展；选树优秀县级局，以建强基层堡垒助推高质量发展；选树基层工作示范点，以品牌创建助推高质量发展）工作机制，充分调动下基层干部的主观能动性，解决好“所送、所学、所干、所得”的问题，努力实现工作开展有目标、有方向，干部队伍有锻炼、有提升，基层工作有起色、有进步，高质量发展有推动、有变革的“八有”目标。

在程序推进上，下基层干部要坚持定期督导与日常指导相结合，每个季度至少深入联系点开展一次实地督导，每季度指导督导不少于一周，全年不少于4 次，并在每季度末前完成本季度指导督导工作。

每次下基层前，党建部门结合近期工作重点，汇编《送学督办清单》，发放到各临时党支部中，为下基层干部提供支撑。下基层结束后，各临时党支部及时向党建部门反馈问题发现清单和解决措施。

企业每季度适时召开联席会议，听取临时党支部下基层工作情况汇报，对基层存在的重点、难点问题进行专题研究，上下联动合力解决问题。

（二）建立定期跟踪落实机制，让为群众办实事有监督

党史学习教育以来，聚焦不同领域需求，分别制定《我为群众办实事》《我为烟农办实事》《我与客户共成长》《我为基层服好务》4 个方案，机关各部门结合全区行业共性问题研究制定67 项办实事清单，各直属单位结合实际，细化制定了1962 项服务烟农、零售户和职工群众的办实事清单。

为扎实推进办实事项目，建立了定期跟踪落实机制：一是建立“领办制”，领导班子带头领办18 项办实事项目，并督导分管部门落实到位，形成领导干部领办、责任部门主办、相关部门协办的工作格局；二是建立“周报制”，每周上报新增收集问题和新增具体办实事项目，每月公示办实事完成情况，接受群众监督；三是建立上下联动机制，充分发挥“百名干部下基层”作用，对办实事项目推动不力、成效不明显的单位，视情况下发督办单，确保把实事办好、办实、办出成效。

（三）建立党建评议考核机制，让为群众办实事有结果

充分发挥考核“指挥棒”作用，建立临时党支部综合评价、基层员工满意度测评机制，对下基层干部进行全方位考察。

一方面，发挥临时党支部的政治功能和组织功能，通过建立下基层工作台账、定期开展专题汇报、建立问题反馈机制、开展课题研究等方式，近距离考察识别干部，综合评价下基层干部政治站位高不高、执行能力强不强。

另一方面，发挥基层群众的监督作用，以“背对背”的方式组织县级单位干部员工对下基层干部进行满意度测评，综合评价下基层干部的工作作风、工作绩效，通过上下联动考察，为客观评价下基层干部提供了可靠依据。

在年底党建工作考核时，把“我为群众办实事”情况纳入党建工作考核细则，组织基层干部员工对办实事成效进行满意度测评，考核结果与领导班子绩效薪酬挂钩，对于考核结果在“一般”档次的单位，由企业领导进行约谈提醒，强化考核结果的应用。

三、取得的成效

（一）解决了基层实际问题

在各临时党支部的精心帮助下，基层联系点废旧的供暖供水设备改善了，紧缺的口罩、消毒水到位了，封闭的卷烟配送道路畅通了，紧张的物流分拣人手充足了，疫情防控实现了“零感染”。

在机关党员干部的带动下，基层员工积极投身疫情防控，累计为包联的345 个生活小区、30 余万居民提供志愿服务47 416 人次、93 943 小时，员工志愿捐款捐物近百万元，带动零售户捐款100 余万元，彰显了守望相助、共克时艰的社会责任感。

（二）提振了客户经营信心

各临时党支部全力稳定市场状态，积极走访零售户，帮助去库存、算好“经济账”，每名下基层干部联系帮扶一名党员零售户、党员烟农，打造了一批“党员零售户示范店”“党员烟农示范户”，形成了辐射带动效应，零售户送来“感恩烟草鼎力相扶”“情系商户惠民生”等锦旗，卷烟经营秩序迅速恢复。同时，临时党支部推动基层加强结对共建，有的联合工业公司开展“古田送党课”活动，有的建立工商零党建联合体，形成了协同发展格局。

（三）拓宽了基层发展方向

下基层干部发挥专业优势，从战略高度帮助基层探索特色发展新路，指导基层单位在党建、营销、专卖、物流、烟叶、队伍建设、基础管理等工作中选准突破点，打造了“书香党建”、专卖站点建设、诚信互助小组建设、党建与业务融合等一系列基层工作示范点，并在具有示范意义的基层局召开专项工作现场会，引导其他基层单位培育和形成独具特色的“一县一品牌”，为推动基层发展注入了长久动力。

（四）提升了党员综合素质

把“百名干部下基层”作为贯彻落实新时代党的组织路线的具体实践，推动机关党员干部经风雨、长才干、增本领。

一是改进工作作风。让机关干部亲身感受基层一线的辛苦，学习基层员工任劳任怨、坚韧不拔、艰苦奋斗的精神，锤炼工作作风，并带着思考回机关，最大限度地为基层减负。

二是提升综合素质。基层工作涉及范围广、专业性强，下基层干部通过以学代干、以学促干，不断学习新知识、掌握新本领、开阔视野。

三是增强大局意识。下基层干部在基层攻坚克难中观大势、明方向，从推动行业高质量发展的高度向党组提出有建设性的工作建议，有效发挥了参谋助手作用。

四、经验启示

（一）为群众办实事要找准目标

通过学习党史，进一步深刻认识党的性质宗旨，坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。在具体推进中，要发扬党的优良传统，加强调查研究，充分利用基层联系点调研机制，深入基层一线，认真听取群众的意见建议，切实摸清群众的操心事和烦心事，从而找准问题症结所在，为有效解决群众的实际困难，提供最真实可靠的依据。

（二）为群众办实事要提高本领

党的百年奋斗历史，很重要的一条就是不断总结经验、提高本领。广大党员要准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的实践要求，持续加强和改进学风建设，在下基层实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环，不断提升为民服务的能力和水平，坚持不懈、久久为功，不断提升为群众办实事的质量水平。

（三）为群众办实事要长效推进

为群众办实事是保持与人民血肉联系的情感纽带，我们要从群众的急难愁盼出发，力戒形式主义、官僚主义，不搞形式，不走过场，切实把好事办实，把实事办好，逐步探索建立“我为群众办实事”长效机制，注重顺民意、解民忧、惠民生，一件一件抓落实，一年接着一年干，通过实践活动建强组织、锻炼党员、凝聚群众，努力让群众看到变化、得到实惠，让群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。