按下改革“快进键” 提质增效添活力

文＝中共铜仁市国有企业工作委员会办公室

自2020年国企改革三年行动实施以来，铜仁市坚持高质量、高标准推进，各项重点任务不断实现新突破、取得新成效。截至2021年底，铜仁市国企改革三年行动整体任务完成占比达79.37%，超额完成70%目标任务。改革的深入推进有效提升了市属企业活力效率，促进了国有经济高质量发展。

革故而鼎新，踵事则增华。自2020年国企改革三年行动实施以来，铜仁市坚持高质量、高标准推进，各项重点任务不断实现新突破、取得新成效。截至2021年底，我市国企改革三年行动整体任务完成占比达79.37%，超额完成70%目标任务。改革的深入推进有效提升了市属企业活力效率，促进了国有经济高质量发展。

坚定不移落实“两个一以贯之”，在完善公司治理中加强党的领导

三年行动中，我市全面贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”工作要求，研究制定《市管国有企业在完善公司治理中加强党的领导的实施意见》，持续抓好“党建入章”“双向进入、交叉任职”。截至目前，9家市管国有企业“党建入章”完成率为100%，全面实现党委书记董事长“一肩挑”、党员总经理兼任副书记，党组织领导班子成员和董事会成员、经理层成员适度交叉任职，使党组织作用在决策层、执行层、监督层都得到有效发挥。同时，建立《铜仁市国有企业党委前置研究讨论重大事项清单及党委会、董事会、总经理办公会议事规则(示范文本)》“1+3”制度体系,厘清了各治理主体权责边界，使党的全面领导制度上有规定、程序上有保障、实践中有落实。

加强董事会建设、规范董事会运行是深化改革的重点。我市制定《市管企业董事会工作规划（试行）》，完善子企业董事会运作及董事履职评价制度，推进外部董事选优建强。同时，进一步明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件，压实了董事会和经理层的职责，提升了决策效率和质量。

党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。三年行动中，各市属国有企业党组织严格落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》要求，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，全面推进党建工作与生产经营深度融合。

坚定不移强化“三个有利于”，持续优化国有资本布局结构

推进资源整合、减少同质化竞争，是做强做优做大国有资本的“必选项”。三年行动中，我市编制了《铜仁市国有资本布局与结构战略性调整“十四五”发展规划》，按照“产业相近、业务相关、主业相同”的原则，通过资产重组、股权划转等方式，先后整合市城投集团、市交旅集团组建市城交集团，打造能源、水务、市政基础设施、交通、绿产等领域的专业化公司；整合梵净山、锦江河至铜仁主城区旅游观光带及中南门历史文化旅游区、九龙洞等优势旅游资源，打造市梵净古邑集团为全市文化旅游产业龙头企业，实现资源向主业企业、优势企业集中。市城交投集团深入实施内部专业化整合，形成“集团总部—产业子集团—专业子公司”三层次运营结构，有效提升了国有资本运营效率。

三年行动中，我市按照“建渠道、拓市场、提质量、创品牌，强配套、夯基础”战略定位，制定了市管国有企业实体化转型考核方案，引导企业深度参与“梵净蛋谷”“生猪产业集群”“黔沙出省”“国家储备林”等百亿级产业，有力助推全市经济社会高质量发展。全面开展市级国有存量资源、低效无效资产以及“投转固”资产的盘活工作。同时，制定了《铜仁市市属国有企业投资管理办法（试行)》，建立市国有资产投资评审专家库，实行投资项目前置审核事项专家评审制度，有效规范企业投资行为，筑牢了防止国有资产流失的防线。成立市属国有企业债务风险防范化解工作领导小组，逐年制定市属国有债务风险防范化解工作方案，明确化债措施和时间安排，有效化解债务存量。

三年行动中，我市积极落实以管资本为主加强国有资产管理的工作目标，制定《铜仁市国有资产监督管理局权力和责任清单》《铜仁市国有资产监督管理局授权清单》，实现“放活”与“管好”相统一，充分调动企业积极性。同时，印发了《关于推进市级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管实施细则》，扎实开展党政机关事业单位所办企业清理工作，截至目前，按照经营性资产总额统计，监管比例达99.9%。

坚定不移推进“三项制度”改革，持续增强国有企业活力动力

在市场化经营机制建立过程中，我市牢牢牵住经理层成员任期制契约化管理这个市场化改革的“牛鼻子”，出台《铜仁市市属国有企业推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》，从规范任期管理、设定契约目标、强化薪酬激励约束、严格岗位退出管理等方面部署。截至目前，各监管企业中100%的各级子企业与经理层签订了合同或契约，经理层成员任期制和契约化管理的人数占比达到100%。

三年行动中，我市围绕“建强队伍、激发活力、服务发展”的思路，优化引才、用才、育才机制，推动企业人才队伍整体提升。从出台《铜仁市国有企业人员管理办法》和《铜仁市市属国有企业员工招聘与员工调动工作管理规定（试行）》，加强全过程规范企业人员管理，到全面推进“三项制度”改革，探索建立“员工能进能出、岗位能上能下、收入能增能减”市场化选人用人机制，根据市委“双招双引”部署需求，编制《铜仁市国有企业“十四五”人才发展规划》和《铜仁市国有企业领军人才和优秀人才培养计划实施方案》，加大招才引智力度，以用工改革为高质量发展提供内生活力。

三年行动中，我市坚持以业绩为导向的考核激励，依据企业规模和经营难度，设置合理调节系数，分类制定了《铜仁市市管国有企业促进高质量发展绩效考核实施方案》。各企业将战略目标通过战略解码以及年度全面预算分解到各级组织和部门，通过全员KPI落实到具体责任人，设置对应的职级和薪酬标准，对于连续排名靠后或业绩不达标的单位，降级或撤并处理，让薪酬“能减”制度化。