基层固定资产投资统计的难点探索

王建新 淄博市张店区统计局

引言

基层固定资产投资统计工作是我国统计工作中的关键构成，而统计目标基本包含社会固定资产投资总量、固定资产投资结构等，对基层固定资产投资统计工作进行总结归纳，能够了解到其中的一些短板问题，这些短板制约着固定资产投资统计的数据质量，不利于统计工作的顺利开展。统计部门作为固定资产投资建设项目的管理者和实施者，应当及时发现并解决问题，提出对应的对策与措施，夯实国民经济的健康稳定发展基础。

一、基层固定资产投资统计的关键意义

一般情况下，固定资产投资统计需要将固定资产投资项目建设中的相关数据作为采集目标，深入研究各种指标之间存在的数量关系，从而全面且客观反映固定资产投资现象及其变化态势，帮助投资者制定合理的决策方案。固定资产投资统计过程所涉及的内容较多，基本可以划分为建设前期准备环节、正式建设安装环节、建成形成资产环节等，这些过程对于摸清全社会固定资产投资总量及新增资产总量来说具有举足轻重的作用。固定资产投资的本质便是社会固定资产的再生产，已形成的固定资产物质形态不会产生改变，但在时间的不断推移下，固定资产功能性将会不断下降，为确保社会生产的稳定性及可持续发展，便需要在既有的资产规模条件下提高对固定资产的更新频率，而固定资产投资统计便是其中的关键工作之一。

二、基层固定资产投资统计工作面临的难点问题

(一)固定资产投资的资金现状记录困难

在基层单位固定资产统计工作期间，若部分固定资产完成投资并产生效益，或固定资产产生投资并形成支付，那么获取的资金便需要转移到固定资产之中，而且需要做好资金数据的有效记录。但部分基层单位在工作实践中可能会遗漏这一部分内容，这就造成了实际投资情况与资金现状不一致的问题。另外，固定资产投资项目特别是涉及到工程建设的项目大都需要经历审批环节，而审批环节也是最容易产生偏差错漏的过程，比如规划建设内容与实际建设内容可能会有很大偏差、计划总投资难以准确计算等，这些都会造成固定资产项目筹划阶段产生的数据不准确，难以充分体现固定资产价值，导致部分部门的统计数据产生一定偏差。

(二)统计制度体系不完善

为有效提高基层固定资产投资统计的有效性，需要完善且具有可操作性的统计制度作为支持，但实际上基层固定资产投资统计制度不完善恰好是一直以来导致统计工作质量难以有效提高的主要原因。从统计现状来看，基层统计制度不完善有以下三种表现：其一，结合相关制度要求，统计部门统计固定资产投资项目中计划总投资超过500万元的才能纳入统计范畴，但实际上很多基层部门的固定资产投资项目计划总投资都没有达到500万元，面对这一情况，基层固定资产投资统计工作必然存在很大缺漏；其二，基层地区部分项目的建设主体并没有在当地注册，这一现象多存在于房地产开发项目中，造成固定资产投资统计的数据归属地可能会与当地投资实际情况产生偏差，进而无法体现当地实际的投资规模和结构，导致统计工作难度进一步提高；其三，地方政府机构对固定资产投资统计的重视不足，基层统计人才配置不足，进而无法结合统计工作要求制定相应的统计管理制度，这也造成了项目统计工作质量难以保障。

(三)固定资产统计指标核算困难

基层项目报表中包含的指标冗杂，涉及到项目建设过程的各方面，如企业概况和投资数额、资金来源、项目面积等。这些冗杂的项目指标导致填报单位工作压力非常大，也容易导致企业对基层统计工作配合程度低下。从报表中的这些指标来看，核算过程可能存在的难点问题主要包括以下几点：其一，报表中的数据可能不够全面不够合理，固定资产统计原始材料有限导致数据核算不全面，汇总过程中或存在纰漏；其二，指标来源不可靠。投资项目建设过程中产生的数据需要投资方和施工方同时参与到预算资金与产生的实际工程量的核算环节，若其中一方不负责就可能导致数据不真实的情况；其三，缺乏原始记录与统计台账。部分单位的原始记录和统计台账不完整，甚至并没有统计工程材料计价明细，仅根据工程概算或工程约定进度上报，导致数据准确性不足，最终这近百项的指标数据看似非常详细，但实际并没有太大参考价值。

(四)统计数据准确率尚待提高

对于固定资产投资统计来说，基层政府机构目前仍面临着数据与实际不符等问题，造成这一问题的原因大多表现在以下方面：其一，近几年来投资统计中某些指标的口径发生变化，但投资统计制度没有及时调整，部分报表单位依然采用以往的统计口径填报，也没有针对这一问题予以重视；其二，基层统计人员大部分情况下由领导直接指定某一科室的报表人员负责工作，但固定资产投资统计工作并不是一个部门就能全权负责的工作，比如工程数据就需要工程部与基建科室提供，资金数据需要财务部门提供，房地产项目中销售数据需要销售部门提供，各部门之间的沟通交流也存在一些阻碍，如果领导直接指派工程部人员负责报表时，这些人员对于财务支出信息、前期费用信息等财务指标都了解不深，很可能造成上报数据不准确的问题；其三，国家局目前要求建安工程投资数据只能选择形象进度与财务支出其中一个，并且上报后不能随意改动。而在实际工作中，上报方法的选择上可能出现多次变更的现象，这显然是不符合规定的，可能会造成数据上报不准确的问题；其四，人员流动性较大。部分投资统计人员可能刚熟悉工作就被调离岗位，新调入的人员还要重新熟悉工作，导致工作衔接出现问题。

(五)调查对象配合程度较差，统计人员综合素质有待提高

基层固定资产投资统计工作必须要填报统计报表，而填报报表就需要调查对象的积极配合。根据当前的情况来看，被调查对象对于统计工作大多持有敷衍的态度，负责统计的工作人员综合素质也有待提高，具体问题表现在以下方面：其一，企业管理层针对统计工作的重视较为薄弱，很多被调查企业在内部并没有建立对应的统计部门或岗位，企业高层管理层对统计工作的关注远不如企业财务与税务部门；其二，基层统计人员综合业务能力不足，统计人员很多都不是统计专业人士，也没有经历过专项培训，企业大多安排一个稍懂统计的人负责工作。在这一条件下，统计工作的开展缺乏具备统计专业知识与方法的专业人才支持，最终得出的统计数据是否准确有待深究；其三，根据基层统计工作现状可以了解到，部分从业人员对于统计指标的范围与含义也有着误解现象，导致原始数据不准确。还有部分基层地区统计学专业人才严重匮乏，现有的统计人员也只是兼任岗位。在这一条件下难以实现统计工作的精细化管理，统计人员也没有充足的时间与精力来深究统计问题，难以保证统计工作的可靠性。

三、基层固定资产投资统计难点的有关对策

(一)坚持依法统计，提升各级领导对于《统计法》的重视

各级领导是否重视并贯彻依法统计理念直接决定了统计数据的可靠性，对此需要做好全员统计法制宣传工作，并且进一步提高对领导干部的依法统计学习宣传力度，提高其法律意识与法治素质，使其自觉遵守《统计法》，自觉执行《统计法》中的要求与规范，实现依法决策与依法管理。并且还要提高统计人员的职业道德素养，强化其责任感，坚决杜绝虚报、瞒报、伪造数据等恶劣行径。

(二)夯实基层基础，设立科学的统计目标

需要进一步提高对固定资产投资统计的宣传力度，让企业积极承担应尽的统计义务。同时优化统计与评价体系，帮助企业领导和各部门都能参与到统计工作之中。提高企业领导对统计知识的了解，提升对统计工作的全面认可。还要借助部门信息与网络信息，引进大数据技术建立统计网络信息平台，多种措施共同切入，提升统计数据的真实性。设立科学的统计目标，对考核方案进行优化，优化基层固定资产投资统计考核指标体系，确保其能反映其发展趋向与规律，凸显各区域的特点与优势。

(三)强化部门协同，完善规划体系

其一，强化部门协作，实现高质量发展的目标。固定资产投资统计需要主管部门发挥重要导向作用，统计部门需要与各主管部门积极合作，积极发挥自身的协助作用以及监督职能。统计部门和主管部门可以在项目储备、信息比对等方面探索深层次合作，探索全新的合作协同机制，共同促进投资统计高质量发展；其二，提高重视，完善规划体系。根据行业主管部门发布的有关信息，让公众进一步了解固定资产投资在行业发展中的作用，提升企业对固定资产投资统计的重视。出台行业中长期的规划与落实方案，优化既有的扶持政策，在项目核准、筹措资金及人才引进方面提供支持与帮助。

(四)加快固定资产投资制度体系建设

其一，关注基层固定资产投资统计制度建设，根据国家现有的统计法律法规，细化分解基层固定资产投资统计制度体系。合理设置计划总投资500万元以下的投资项目抽查方案，房地产开发投资项目的建设全过程都要做好统计工作，落实统计标准，实现全过程的动态化统计。根据政策变化，以基层实际情况为基准探索固定资产投资统计制度的创新，针对部门工作内容交叉的项目也要通过制度的合理制定来解决，规避重复统计或漏报问题的出现。还要提高制度落实过程的监督力度，定期针对固定资产投资统计工作过程实施数据核查，对违反统计法律法规的部门及个人予以整改和惩处，严肃处理；其二，在持续推进信息化建设进度，发挥部门联动优势的基础上，固定资产投资统计还要与发改、住建、财政等部门做好沟通交流，建立信息共享平台并做好在建项目的维护管理工作，提高统计工作的信息化、系统化，具体措施如下：1.强化与发改、住建、财政等部门联系，建设信息共享平台，及时获取项目建设信息，确保基层固定资产投资项目应统尽统；2.加快基层队伍体系建设。村居和企事业单位的统计队伍建设是其中的重点，政府中的企事业单位都要设立统计机构及有关岗位，依照法律规范协调好职责范围中的一系列工作。同时要严格按照《统计法》中的相关规定，进一步完善统计资料的审核、交接、归档等程序的制度体系，特别是统计资料的审核更要关注统计数据是否真实完整。

(五)建立固定资产投资项目台账

做好固定资产投资统计资料的收集与整理至关重要，对此基层单位不但要及时向上级主管部门递交报表，同时也要为单位领导提供单位运营发展需要的有关信息，所以原始资料的收集也要拓展其范围。固定资产台账是统计工作归纳统计原始数据的必要条件，需要利用台账才能将原始数据编制为报表。为提高统计工作数据的完整性与可靠性，就要从实际的角度分析，应用合理的统计方法和工具，合理设置投资统计工作台账，再结合单位实际发展要求编制辅助档案，拓展统计台账的内容。如今信息技术的快速发展，在信息化网络化建设中也可以设立电子化台账，缓解统计工作压力，提升统计整体效率。

(六)及时转变思维，做好人员培训与管理工作

固定资产投资统计工作内容较为复杂，对于人员具有较高的专业性要求，因此，必须要保证统计人员能够做好本职工作。这就需要提高统计人员的专业水准，保证统计工作高效率开展。其一，基层单位领导要改变原本的思维方式，人员的分工要细致，专业性工作交由专业人员执行，避免随意指派现象的出现，也要梳理好不同岗位的职能与责任，规避工作交叉问题。还要深入解读政策规范要求，保证上报方式的规范性；其二，提高对统计人员的培训与管理的重视程度，做好人员的引进与储备工作，在培训工作的同时保证出现人事变动时能够及时补充，避免工作断层、衔接不顺的问题；其三，创新培训方式。政府机构需要做好培训教育工作的整体安排，创新统计培训方式方法，切实提升投资统计人员的综合业务能力，根据固定资产投资统计工作要求及时调整培训内容和培训周期，确保投资统计人员能够充分胜任岗位。

四、结语

为促进社会经济的健康稳定发展以及投资项目的顺利推进，统计部门需要在投资发展及经济运行中及时找到问题，具体问题具体分析，找到问题的解决对策。由于我国基层固定资产投资统计的规模较大且过程较为复杂，涉及到具体问题仍没有统一的解决办法，这需要更进一步的探索和积极创新，从多个角度着手提高投资统计信息的准确性与完整性，只有保证投资统计数据质量的不断提高，才能正确反映投资发展情况，从而进一步助推经济的高质量发展。