简析建筑工程招投标管理问题与对策

2022-11-13卢煜

活力 2022年18期

卢煜

（川化集团有限责任公司，成都 610300）

引言

在社会经济不断发展的同时，各地区政府也开始加大地区内基础设施的建设，而建筑行业也把握住此次发展机遇，获得了更多的项目工程。结合当前时代的发展要求和各地区的发展规划，可以预见到，在未来较长一段时间内，我国的建筑工程行业的发展仍旧会处在一个稳定上升的阶段。

与此同时，建筑行业在发展过程当中也受到了行业内和行业外诸多因素的影响和制约，以当前招投标项目过程中出现的问题为例，行业中屡禁不止的不正当竞争行为已经严重影响了行业进步，干扰了地方的经济发展和秩序维护。如果建筑团队无法严格把控工程项目的招投标管理工作，那么就很有可能在后续的项目施工过程中出现安全质量事故，严重情况下还可能会危害到公众安全。因此，如何针对性解决现阶段建设工程项目招投标过程中存在的问题，已经成为当前建设团队需要着重思考的问题。

一、建筑工程进行高水准招投标管理的重要意义

（一）高水准的招投标管理能够保证项目的整体质量

招投标管理是经过长时间的发展和完善后选取的最适合建筑工程行业使用的施工团队选择方案。与其他的选择方法相比，招投标制度可以最大程度地挖掘企业的潜力，通过分析企业的人才资本、技术水平和工作状况，选择能够达成本次建筑工程项目建设要求的建设团队，在保证建设质量和建设效率的同时，尽可能地降低建设资本。对于建筑团队来说，每一个参与招投标的团队都拥有同等的招标成功概率，为了能够让企业获得更多的工程项目，招标单位也会不断完善单位内部的管理制度，学习新型的建筑工艺，通过提高企业整体竞争能力来帮助自己团队获得本次的招投标项目。这不仅带动了招标单位本身技术水平的提升，还从侧面推动了建筑行业的整体发展。

另外，招标企业为了更好地适应当前的时代发展要求，大多都会从企业内部管理制度入手，转变现有的改革方式和经营理念，通过调整管理模式，帮助企业提高整体实力。相关的数据统计结果显示，我国通过招投标所完成的项目施工，能够比同类型的建筑项目节约2%左右的资源，能够缩短接近15%的公期，在降低了生产成本的同时，建筑工程的质量也得到了保障。

（二）高效的招投标管理能够减少行业内的恶性竞争

在当前的时代背景下，部分建设团队为了帮助团队获得更高的经济效益，会在选择建筑工程项目时采用一些恶性竞争手段。这些恶性竞争手段不仅影响了行业内其他建设团队的正常经营，还导致整个行业的行业氛围变差，不仅无法推动行业发展，还有可能导致行业整体水平下降。而招投标管理制度则是结合当前的市场经济发展规律所选择的最合适的制度，通过科学的评价和合理的竞争机制，可以确保每一个建筑项目都能够选择到最合适该项目的招标单位，通过给予每一个招标单位同等的招标概率，推动整个行业朝着技术可靠、信誉良好的方向发展。

招投标制度不仅能够保证工程的建设质量，还能够在确保工程质量和工程效率的前提下，尽可能地降低工程价格，提高工程建设的性价比。结合我国的实际发展情况，我国的建筑招投标过程全程受到监督部门的监督，确保了整个招投标工程的每一个招投标环节都严格按照相关法律规范和行业要求进行，保证整个招投标过程绝对公平公正。在招投标制度落实的同时，建筑行业也在朝着良好的方向发展，坚定杜绝行业内的贪污腐败，有力遏制行业中反复出现的行贿受贿问题。

（三）高效的建筑工程招投标管理能够推动建筑行业法律建设

工程建设管理体制改革是当前建筑行业发展的主要方向，而体制改革的核心目的，也是推动建筑行业朝着开放统一、有序竞争的方向发展。在此行业发展背景下，我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》，以法律的形式正式针对行业内部的招投标过程进行了规范和完善。基于《中华人民共和国招标投标法》的存在，我国近些年的招投标工作相较之前来说已经出现了长足的进步，整个建筑市场的市场制度相较之前来说也更为完善。换句话说，高效落实招投标管理制度能够在推动建筑行业发展的同时，带动我国的市场经济进步。

此外，建筑工程招投标制度的存在也是针对原有计划经济的一次突破和尝试。在市场经济体制制度下，如果建筑工程依旧依靠原先的计划经济体制进行建设团队的选择，不仅会使整个行业朝着不良的方向前进，还可能会导致社会经济的退步。如果从法制社会构建的角度来看，招投标制度的实施和落实，也使我国建筑行业中的各项经济活动都真正做到了有法可依、有法必依。在《中华人民共和国招标投标法》的管理和引导下，当前的建筑行业市场招投标流程更加规范，市场规模更加合理，建筑行业的法治建设也得到了进一步加强。

二、当前建筑工程招投标管理过程中出现的主要问题

（一）招投标管理工作受人为因素的影响过大，反复出现暗箱操作和陪标现象

虽然招投标工作是为了选择更适合本次建筑工程项目的建设团队，但是由于项目本身所具有的利润，部分工程量较小但收益较高的项目就会有部分参与招标的建设团队在招标之前进行其他操作，以期能够在招标时获得更多的“人情分”。受到之前管理制度和管理方式的影响，现阶段的工程招标工作还是会受到人为因素的干扰，部分负责招标投标的评审在针对团队的情况进行评定时无法量化评定标准，经常主观地对建设团队的情况进行判断。与此同时，评标专家库的建设过于滞后，缺乏足够的建筑行业高级人才，尤其是当前招投标工作进一步完善的同时，能够达到《中华人民共和国招标投标法》中所规定的专家的人数就会更少，有一部分评委专家不仅专业能力比较欠缺，甚至还出现了职业道德的缺失，反复通过监管制度中的漏洞影响评标工作的公平性和合理性。

除此之外，在近几年的招标投标过程中，暗箱操作的情况反复出现。暗箱操作是一直影响招投标管理工作开展的主要问题之一，通过反复强调并进行针对性的整改之后，虽然已经没有了明面的强制底标情况，但是在招投标过程中走关系、走后门、托标的情况依旧存在，甚至有少数投标人和评标委员会进行暗线操作，通过权钱交易内定投标结果。

（二）招投标过程中反复出现低标价恶性竞争，部分建设工程还会出现逃避招标

招投标工作开展的核心是通过建设团队之间的竞争，选择最适合本次建设项目的建设团队，在保证建筑质量和建筑效率的前提下，尽可能地降低建设成本。虽然招投标工作开展的核心依旧是竞争，但是盲目压价和恶意竞争的行为严重影响了招投标过程的公平性和公正性。部分施工企业为了更好地占领中标市场，会根据企业自身的发展情况和当前招投标的情况，恶意降低工程投标标价，或者通过前期操作贿赂招标领导。而这些低价中标的建设团队在后续施工过程中为了能够以较低价格完成工程项目并保证自己获得足够的经济利益，会在施工时降低施工标准，有可能选择质量较差的施工材料，也可能在施工时减少某道施工工序，不仅会造成严重的经济损失，还会影响到整个建筑工程的整体质量，为后续的建筑工程运行埋下了巨大的安全隐患。

此外，虽然我国在不断推行招投标管理制度，但是在满足100%的公开招标率方面依旧还有较长的路要走。加上现阶段仍有一些建设单位为了获得足够高的经济利润，依旧采用一些不公开招标的方式规避招投标规则，这都对招投标管理工作的正常开展产生了严重的阻碍。

三、提高建筑工程招投标管理效率的措施

（一）针对现有的招投标流程进行规范，加强相关的行业制度建设

在现阶段的招投标过程中，反复出现的质量问题基本都是建筑市场发展不规范所导致的。基于此，要想有效地提高建筑行业招投标管理工作的管理效率和管理质量，相关负责团队和负责人首先要针对现阶段行业内所运行的招投标流程进行再次规范，将完善行业制度建设作为下一阶段改革的重点。

具体来说，相关负责团队首先要针对依法招标而未进行公开招标的项目进行再次公开招标，将工程肢解发标，迫使承包方以更低的价格完成竞标。对投标过程中以明示或者暗示降低工程质量而获得中标的建设团队进行查处，选择质量有保障的建设团队接手建筑工程项目。与此同时，相关负责团队还需要与工商部门、税务部门等机构加强合作，将在建设过程中出现质量问题的建设团队，以及与建设团队进行勾结的招标单位进行记录，列入黑名单当中，并实时在网上进行公布，加大企业或从业人员违法违规的成本。此外，还应通过行政手段完善现有的招标投标管理制度，通过经济手段强化市场的准入管理，为建筑工程招标投标工作的顺利开展提供足够的制度支撑。

（二）提高对于评标专家的管理和审核，规范现有的招投标文件编制流程

作为直接影响评标结果的核心，评标专家的专业素质和专业能力将直接影响招投标管理工作的开展情况。因此，在下一阶段评标专家管理过程中，首先相关负责团队要基于现有的招投标管理工作要求，建立动态管理机制，将制度作为评标专家管理的前提和基础。其次，要针对评标专家的评标结果建立责任追究制度，通过警示谈话、通报批评，甚至是取消评标专家资格和公开曝光等不同程度的惩罚，针对评标专家的所有评标结果进行追责，以此来提高评标专家的评标结果的有效性。最后，还可以根据工作的实际情况建立激励机制，推动评标专家在良好激励机制的鼓舞下展现更高的工作积极性，激发评标专家的工作潜能，提高评标工作的质量和效率。

除此之外，相关建设团队还需要针对现有的招投标文件编制工作进行进一步规范，在进行开标和评标时，一定要严格审查所有参与本次招投标的建设企业，明确施工企业和建设企业的资质级别，尤其要针对建筑团队和施工团队近些年来获得的中标记录进行逐一审查，以此来提高招投标管理工作开展的质量。

（三）强化现有的监督管理力度，尤其重视薄弱环节的监管

对于项目法人来说，招标的自主权受到法律保护，针对依法所开展的招标工作，所有的活动都应当由项目法人自主进行决定，任何政府部门、政府机构或者个人都不得直接参与项目法人所制定的招投标活动，也不得采用直接或间接的形式干涉招投标活动的开展。

基于此，在下一阶段招投标工作开展时，有关行政部门就应当严格按照行业要求和法律规定，对招投标的全过程进行监督，认真履行监督职责，加强对于招投标管理过程中薄弱环节的重视程度，进一步明确招办与监管部门的不同职责。对于招投标过程当中涉及最多的建设工程，一定要实施全过程监督，整个建筑项目的每一个环节都要进行动态管理，通过审查、评价、检查等多种不同的方式，及时发现在招投标过程当中存在的问题，努力从源头上杜绝犯罪行为和不良行为的出现，推动建筑行业招投标工作高效开展。