地方政府推动总部经济发展的作用分析

吴美红

（龙岩市苏区振兴发展服务中心，龙岩 364000）

引 言

总部经济与传统的经济发展模式相比，其经济效益相对较高，并且能源消耗和环境污染水平相对较低，已经成为我国各地方政府重点关注的经济发展形态，具体可以分为管理、营销、研发、投资等多个方面。总部经济聚集区通常是在总部经济发展模式下所形成的跨国公司或大型企业的集团总部。总部经济作为一种区域经济，由于不同地区之间的资源禀赋有着明显的差异，因此总部聚集所产生的规模效应和地方政府的具体作为都能够对总部经济的发展造成明显的影响。随着我国知识经济时代的到来，新技术、新经济业态和新模式不断出现，使得我国各地方区域经济都面临着较大的转型发展压力。在这种情况下，地方政府推动总部经济的发展显得尤为重要。本文通过研究地方政府推动总部经济发展的作用和具体策略，以便为今后我国各级地方政府实现总部经济的快速稳定发展目标提供参考。

一、地方政府推动总部经济发展概述

（一）总部经济的含义

总部经济源于企业与区域之间的分工合作，最终的动力是帮助企业寻求经营成本的最小化。从某种程度上来说，总部经济的发展与中心城市的兴起和发展有着密切的关系，因为中心城市在经济实力、竞争能力、人力资源等方面有着明显的优势，属于区域内部的综合性政治、经济、社会、文化中心。在企业总部各项业务经营活动开展的过程中，中心城市能够提供所需要的各种服务。实际上，总部经济是某一固定区域凭借自己的独特优势在吸引海量企业总部落户的前提下，将之前低附加值的生产制造环节进行迁徙，最终实现总部经济和区域经济良好耦合的全新经济模式。结合我国总部经济的具体发展不难看出，总部经济是企业市场主体进行资源配置之后，以成本最小化追求利润最大化目标的一种产物。

（二）地方政府在推动总部经济发展中的职能分析

第一，经济发展的规划引导职能。政府在总部经济发展的过程中，必须要发挥其规划引导职能，制定相应的发展政策。因为总部经济本质上就是一项长期的系统化工程，涉及多个专业内容，需要由政府部门制订完善的发展规划，明确今后一段时间内区域总部经济发展的具体思路和方向，确保企业能够结合政府制订的发展规划认真落实各项工作，推动地区总部经济的快速稳定发展。政府部门需要以总部经济发展的具体要求制定有关财税、土地方面的发展政策，以此为总部经济的发展提供完善的政策环境支持。

第二，秩序维护职能。总部经济的发展需要依赖良好的市场环境秩序，而政府在这一环节中承担着维护社会秩序的职责。政府部门需要结合总部经济发展的具体需求，对总部经济发展中的各种行为进行规范。政府在维护市场秩序的过程中，其重点就是要构建一个诚实守信、公平竞争的市场经济环境，严厉打击破坏市场经营秩序、阻碍企业公平竞争的各种行为，确保能够为总部经济的发展提供市场环境支撑。

第三，服务提供职能。政府需要在总部经济发展的过程中提供其所需要的各种服务。总部经济发展所需要的各项支持绝大部分都是以政府的公共服务内容为主。具体而言，政府在公共经济发展过程中需要提供各种公共服务，包括企业总部落户方面的工商税务开户证明、政府提供信用担保、信息资源等多方面的服务，以此来满足总部经济发展过程中的公共服务需求。政府需要在总部经济发展过程中，对其所需要的各项服务内容进行全方位的分析，从而结合其具体的发展状况提供针对性的服务内容，推动总部经济的高质量、稳定发展。

二、地方政府推动总部经济发展的必要性

作为一种发挥区域内资源禀赋、形成高低附加值产业之间有效联动耦合的全新经济发展模式，我国地方政府对于总部经济的发展给予了高度关注。

从产业成熟层面来看，地方政府在推动总部经济发展的过程中，受其政策环境方面吸引的企业总部数量会逐渐增加，入驻不同区域的企业总部作为产业发展的重要诱因，在企业总部数量和规模不断扩张的影响下，与之相关联的产业将会逐渐聚集并形成全新的产品供应生产链，区域内部产业经济总量将会呈现出一种倍数增长的趋势。

从税收层面来看，随着总部经济的持续发展，企业总部数量的增加将会使得企业总部开展的各项业务经营活动对其所处的区域带来更高的直接税收。企业总部内部的高级员工，因其薪资水平相对较高，缴纳的个人所得税数量也相对可观。总部经济快速发展所形成的产业聚集效应，能够更好地发挥各个企业的资源优势，进一步提高当地的经济活动总量及税收水平。

从消费刺激的层面来看，总部经济实际上是企业总部在空间上因集群效应而形成的一种全新经济形态。企业总部集群会成为区域内部的城市核心经济区和核心消费区，企业内部员工薪资水平的提高，不仅能够扩张当地市场的消费总量，并且可以在消费层次不断提高的背景下，对当地的经济发展发挥重要的刺激作用。

三、地方政府推动总部经济发展的现状及作用

（一）地方政府推动总部经济发展的现状

虽然我国总部经济发展起步的时间相对较晚，但是在我国政府部门的高度关注下，其发展速度相对较快，尤其是随着不同区域经济自贸区的逐渐获批、建设，不同区域的总部经济发展迎来了全新的契机和市场空间。各地方政府也纷纷针对当地的具体经济状况出台有关总部经济发展的实施办法，不仅凸显了政府部门对发展总部经济的重视，并且也能够为总部经济的快速发展提供良好的政策、金融等环境支持。随着我国各个地区总部经济的持续发展，尤其是在经济发展规模相对较大的东部沿海地区，已经有多家世界500强企业在经济核心地带成立对应的区域性总部或技术研发中心，进一步凸显了总部经济发展对当地经济发展的带动作用。从国内总部经济的发展速度看来，部分地区尤其是东部沿海地区的企业总部数量年复合增长率始终呈现出一种稳步增加的趋势，保持一种良好的发展状态。也正是因为各地区总部经济的快速发展，吸引了来自海内外的大规模投资，最终促使总部经济成为不同区域经济发展的全新增长极。在当地企业发展到一定规模的情况下，为了寻求更好的市场发展，企业总部通常会向北京、上海、广州、深圳等城市延伸。

（二）地方政府推动总部经济发展的作用

第一，地方政府可以凭借公共投资推动总部经济的形成。地方政府在公用基础设施建设方面的投入能够对公司总部的区位选择产生明显的影响。为了推动总部经济的发展，地方政府通常可以通过发展规划的制订，或强化特定区域基础设施建设方面的投入，来引导公司总部在特定的区域内部进行聚集，如北京的中央商务区。地方政府率先在这些地区进行基础设施建设方面的强化投入，可以使公司总部逐渐入驻这些地区。目前，公司总部聚集出现了一种明显的自我强化现象，在区域内总部聚集数量逐渐增多的情况下，将会使得区域内的市场环境变得越发完善，再加上学习效应和知识积累过程的存在，总部经济出现了一种随规模扩大和时间延续不断扩张的反馈机制，而这种反馈机制对政府的公共投资依赖性相对较大。

第二，地方政府可以凭借产业政策的出台和实施来推动总部经济的发展。良好的政策环境是总部经济得以发展的重要基础条件，地方政府可以基于总部经济快速发展的原则，进一步提高市场的开放程度，凭借税收优惠和财政补贴等各项经济政策的实施，将区域内企业能够获得的经济收益和需要承担的成本进行改变。在政府产业政策能够客观上增加企业总部在该地区的期望收入或降低经济活动成本时，就能够有效发挥该区域的比较优势，推动总部经济在区域内的快速兴起和发展。

第三，地方政府能够在总部经济的发展过程中通过引导和服务发挥正面效应。总部经济作为区域经济的一种，与外界的经济发展同样有着紧密的关联，它也是价值链上的重要组成部分。总部经济要想发挥出对所处区域经济的贡献作用，就需要地方政府的正确引导。地方政府可以出台一些税收政策，发挥总部经济在税收方面的效应，也可以利用产业政策发挥总部经济的产业乘数效应，进而带动其他产业的快速发展。

四、地方政府推动总部经济发展策略

（一）强化地方政府硬件支持

地方政府在推动总部经济发展的过程中，不仅需要关注城市基础设施的建设，还需要综合考虑总部经济的具体发展要求来进行城市的规划和建设。基础设施和人居环境是一个城市向当地居民和单位提供基本服务的公共物质设施，也是整个城市经济系统得以运行的重要基础。今后，地方政府在进一步强化总部经济发展的过程中，需要始终遵循系统性、超前性等一般性原则的要求，并综合考虑总部经济发展的特殊需求。因为总部经济的发展与良好的城市环境之间有着紧密的联系，地方政府需要关注企业总部聚集区的生态化规划建设。除了传统的商务写字楼等建筑，地方政府还需要关注公共绿地等绿色空间的建设，实现交通系统、水资源系统、城市垃圾处理系统的生态化发展。交通系统作为直接影响城市商务活动效率的基础组成部分，各地区政府需要进一步强化在交通系统方面的资金投入，对城市公共交通系统和公路分级系统不断进行完善，解决中央商务区内部的交通问题，确保交通系统能够有效地与周边建筑和城市功能布局进行结合。在企业总部不断聚集的情况下，其所处区域将会成为中央商务区，地方政府需要对中央商务区的功能持续进行完善，不仅需要对办公楼等建筑进行布局，同时需要对酒店、商店、餐厅、咖啡厅等场所进行布局，推动中央商务区办公功能和其他功能的有效融合。

（二）完善地方政府促进总部经济的发展政策及有效规划

在我国高新科技产业持续发展的背景下，地方政府可以结合资金、技术等方面的优势，针对云计算产业园区、大学科技产业园区、食品产业园区和工业物流园等持续进行发展和完善，同时也可以结合当地在自然资源方面的特有优势，形成符合本地特色的企业总部聚集区，以便在全面发挥当地资源优势的前提下，实现总部经济规模持续扩大的目标。在总部经济发展政策完善的过程中，地方政府需要优先认定企业总部的具体位置，并改变之前单纯以注册资金、销售额作为指标的认定方法，同时需要对服务行业、研发行业和管理行业的总部认定标准适当放宽，结合企业总部对于地方经济发展贡献率的大小制定出差异化的优惠政策。对于本地发展的支柱产业、高新技术产业和现代服务产业的总部来说，地方政府需要在税收、用地、用电等方面给予一定的优惠政策，并鼓励其他行业快速发展，结合不同行业对于地方经济发展的贡献适当给予补贴和资助。

（三）加快地方政府推动总部经济发展的专业化

在推动总部经济专业化发展的过程中，地方政府需要转变其职能，推动制度、环境等方面的建设。一个地区能否发展总部经济、能否吸引企业总部在区域内部聚集，主要受市场的影响，而并非是政府部门。地方政府应转变其职能，将自身的职能限定在制度建设和公共服务方面，为总部经济的发展提供必要的软件环境和硬件环境。地方政府还需要提高其公共服务的效率并降低政府服务的成本，可以借助行政审批项目的精简，在缩减审批环节的同时，提降低政府服务的成本。另外，地方政府应结合有效性、公开性等原则的基本要求，清理现有的行政审批体系，对于保留下来的精简事项需要对程序、时限、责任以制度的形式做出明确的规定。地方政府还需要对内部机构进行精简，从而强化政府机构的管理效率和服务效率，为总部经济发展提供高质量的服务。地方政府甚至可以为国内的企业总部或大型跨国公司提供相应的审批绿色通道，或成立专门的机构，以提供更为完善且高效的服务。

结 语

总部经济发展作为一种发挥各区域资源禀赋优势、形成产业聚集链的区域经济，对增加税收、扩大消费有着重要的作用。地方政府需要从基础设施建设入手，提供强有力的支持，并配合制度和职能的转变来推动总部经济的专业化发展，结合当地已有的产业体系来强化总部经济发展的产业规划和政策体系，确保能够从制度、基础设施、市场环境等方面为总部经济的发展提供必要的支持。