公路勘察设计招投标及评标研究

吕健雄

（贵州省公路勘察设计院有限公司，贵州 贵阳 550022）

0 引言

路网体系随着城市化进程的推进而日渐完善，公路工程项目的实施规模与建设数量不断增加。在公路工程中，勘察设计是否适宜会直接影响后续施工作业，故为保障公路勘察设计质量，应以公平、公开、公正为原则组织招投标活动，并按照公路工程标准进行评标，选择最符合公路工程要求的方案，继而使公路工程项目能够在既定工期内高质量完工。

1 勘察设计对于公路工程的重要性

勘察设计是在公路工程中属于基础性工作，其共涉及四个阶段，具体如图1所示。此外，勘察设计招投标与评标结果可对整个工程的综合效益产生影响，故必须重视公路工程的勘察设计招投标与评标管理工作。在现代化背景下，市场经济形势变化较大，且存在诸多不稳定因素，如恶劣天气等，若公路工程勘察设计工作的技术、成本、设备等发生变化，则会对勘察设计结果产生影响，继而阻碍公路工程的高质量发展。故在勘察设计工作之前，需展开可行性分析与初测，对工程现场进行初步勘测，并进行可行性分析，以可行性分析结果制定作业方案，而该可行性分析能够为招投标及评标工作提供依据。初步勘测属于公路工程勘察设计工作中的基础内容，需通过初步勘测探明公路工程所处区域地下水、地形地质、岩样土样情况，并进行稳定性分析，以此明确公路工程的建设条件。定测的主要工作为工程地质评价、设计并处理地基，若存在不良地质，则需立足于实际情况给出建议。定测阶段需分析汇总勘察资料，依据特定流程做出勘察设计判断。结合上述分析可见，对于公路工程而言，勘察设计属于基础性、关键性工作，勘察设计质量直接决定后续施工作业情况，故为保障公路工程的综合效益，必须通过平、公开、公正的招投标与评标工作选择资质达标、专业优异的勘察设计单位。完成初测、初勘、详勘、定测工作后，则需依次进行初步设计、施工图设计，并编制概预算。

图1 勘察设计涉及的阶段

2 公路工程勘察设计招投标及评标程序

2.1 招投标程序

公路工程的勘察设计招投标程序如图2所示，在招投标期间，应以诚实守信为原则，对投标方进行全方位审查。招标方应按照公路工程实际情况编制勘察设计招标文件，文件内容经相关部门审核通过后即可发布招标公告与招标文件，由投标人提交投标申请。完成上述工作后，向通过审查的投标方发出邀请书及招标文件，投标方整理投标文件，要求投标文件内包括公路工程勘察设计方案说明书、设计内容及图纸、预计工期、相关技术及组织方案、工程造价估算及经济性分析、进度计划、报价计算书等，必要时，可在招标方带领下，前往公路工程勘察设计现场进行实地调查，并组织标前会，陆续开展评标工作。以评标结果为依据选择中标方，下发中标通知书，双方沟通对于公路工程勘察设计工作的意见，并签订合同。勘察设计招标共有公开招标与邀请招标两种方式，应根据公路工程建设施工需求确定具体的招标方式，并使招投标过程能够按照特定程序规范化落实。考虑到公路工程属于基础设施市政工程，故勘察设计招投标预审及中标情况应及时上报当地交通运输部门，用于备案，为监督、监管及后续查询应用奠定基础。

图2 公路工程的勘察设计招投标程序

2.2 评标程序

勘察设计质量关乎公路工程整体建设效果，故必须严谨对待，为避免勘察设计招投标期间出现串标、围标等违法违规行为，需严格控制勘察设计评标程序。公路工程的勘察设计评标工作多应用“双信封评标”方式，其评标程序如下：首先，第一个信封为投标技术文件与商务文件，在此期间需进行“符合性审查”评价，若必要则需进行相关事件的澄清，由评标委员会进行评审打分。在第一个信封评标期间，主要对投标人信誉、技术经验、人员资历、技术建议、工作计划、质量管理措施、设备技术投入、后续服务等方面进行打分评价。其次，第二个信封主要为报价清单，在该阶段中需重点考量公路工程勘察设计的报价成本情况，分析勘察设计费用计算方法及清单的合理性与规范性。再次，完成上述评标作业后，需整合评标委员会意见，进行详细评审，并结合公路工程实际情况给出评标意见。最后，按照实质性评标情况编制评标报告。

3 招投标及评标要点分析

3.1 强化监督监管

在公路工程勘察设计招投标与评标期间，应加强监督监管工作，以此规避违规行为。第一，完善公路工程勘察设计招投标与评标法律法规，用于遏制围标、虚假信息、行贿受贿、串标等情况。市场经济发展迅速，形势多变，导致相关法律规定可能存在一定滞后性，为规避该现象，应以前瞻化眼光制定行业规范，与法律法规相互补充，以此确保勘察设计招投标与评标工作能够规范化开展。第二，采用大数据、区块链技术构建监督监管平台，基于大数据处理分析并审核评标人、投标方的行为，若发现异常互动则需详细调查。借助区块链技术加强网络监督，对招投标及评标各方主体的网络操作进行跟踪调查，对其行为产生约束，为监督监管工作的开展提供良好依据。第三，提高违规行为的惩处力度，从刑事、行政两个角度加强惩罚，同时设置黑名单制度，一旦出现违规行为，则将其纳入黑名单，并更改其信用记录，以此起到警醒效果，继而减少违规行为的出现概率。

3.2 完善评标委员会

结合上述公路工程勘察设计招投标与评标程序，评标委员会占据重要地位，评标委员会成员组成及其行为决策均可影响最终中标情况，故应完善评标委员会，从交通运输部（各个省内交通行业）专家库内选择评标人员，该部分人员均为行业精英及技术骨干，可保障评标工作的顺利开展。此外，评标委员会成员需以客观公正为原则开展评标工作，落实回避制度，尽可能降低外部因素对于评标行为的干扰，为评标委员会成员良好履行职责奠定基础。评标委员会成员不可固定不变，应根据招投标内容范围及专家人员专业侧重点进行动态化调整。同时，上文所提到的黑名单制度同样适用于评标委员会，若评标委员会成员发生私相授受、主观偏袒等行为，则纳入黑名单，对评标委员会成员形成一定监督约束，为评标委员会成员公正客观履行自身职责奠定基础。

3.3 确定评标细则

为进一步确保公路工程勘察设计招投标与评标工作能够客观公正执行，应于评标工作开展之前确定评标准则，对各项评标办法细化为多项指标，将其作为评标依据。评标细则完成制定后必须进行审查，当评标委员会成员全部确认通过后，该评标细则方可执行。同时，需确保评标细则能够真切反映招标方需求及公路工程勘察设计要求，并需保障评标细则内无倾向性指标或歧视性要求。评标期间需严格按照细则内容执行，结合投标方资质情况及设计规划方案进行打分，投标方资质得分超出分值权重的60% 方为合格，即招标方资质得分低于60 则不可进入评标阶段。在应用期间评标细则不可更改，若情节特殊必须修改评标细则，由评标委员会成员审议并下达决策，并于评标文件内加以阐述，详细记录更改原因及前后对比情况，最大程度地保障招投标及评标的规范性与合理性。

3.4 审核技术文件

在公路工程勘察设计投标文件中，技术文件是其重要组成部分，为保证投标质量，减少差错，应把握技术文件审核要点，从专业技术角度判断技术文件内容是否符合规范、满足要求。具体而言，审核技术文件时要通过内容的研读与分析重点考察对项目的理解，判断其理解是否正确，同时围绕公路勘察特点、重点和难点查看文件给出的技术分析结果与处理措施，判断其可行性。针对文件中有关项目的技术建议、新工艺、新技术和新材料的引用与其质量保证措施，要分析内容阐述的准确性和明确性。公路勘察设计评标中，技术文件内容主要指向后续作业的技术成分，而勘察设计工作涉及较多专业和学科，为实现科学评标，评标委员会专家成员往往来自不同专业、单位和学科，所以在技术文件审核过程中，评标委员会要根据实际情况开展必要的综合评议，以此保证评标结果的科学合理性。其中，所谓综合评议，主要是指委员会专家成员从自身专业技术的角度对现有问题进行多个角度的沟通与交流，进而拓展思路并提出相应建议，并非要求评标委员会专家成员意见保持一致。相较于协调性、一致性，评标委员会要秉持独立原则，坚持客观、公正评标理念，在不受任何人和因素的干扰给出建议。因此，在评标、技术文件审核过程中，要充分发挥评标委员会的价值，整合智慧、综合意见，以此发挥招投标制度优势。

3.5 编制评标报告

评标报告作为对公路勘察设计招投标活动具有决定性影响作用的文件，要严格按照相关标准与规范对其进行编制，确保文件内容客观、准确、明确，且在有限期内完成，以此保证招投标活动的有序推进、顺利完成。具体而言，评标委员会在完成评标工作后，需要对各个投标人的最终得分进行由高至低排序，然后从中选择三名候选人推荐给招标方，同时需要同步出具书面评标报告。一般情况下，评标报告内容不得缺少以下内容。

其一，针对整个评标过程的工作回顾；其二，真实说明评标委员会的专家组成情况；其三，开展评标工作遵循的评分细则；其四，若评标过程中出现废标，则要在报告中说明相关情况；其五，对事项纪要进行详细说明及澄清；其六，根据综合评价结果按照由高至低的顺序对投标方进行排序；其七，明确显示评标结果并推荐三名中标候选人；其八，涵盖综合得分排序表和评标委员会专家名单的附表。

出具评标报告前，委员会全体专家成员要在报告上签字，一旦出现相关问题，能够快速找到原因所在并追责。由于评标委员会的专家成员不一定统一意见，所以对评标结果持有异议的专家成员可以以书面的方式阐述自身意见和理由，若是存在评标委员会专家既不签字也不出具不同意见的书面说明的情况，则一律视作统一评标结论，委员会需要对此作出书面说明并记录、归档。当评标报告提交后，评标委员会立即解散，评标过程中使用的一切资料均需要及时归还招标人。需要注意的是，为保证公路勘察设计等工作的按时展开，评标工作具有其有限性，若是不能按期完成，则要及时要求投标人将投标文件有效期延长。

4 结语

综上所述，勘察设计在公路工程中占据不可替代的作用，必须重视其招投标与评标工作，按照特定招投标流程及评标规范开展工作。为提升招投标与评标工作的合理性，杜绝串标、围标等不良现象，应对招投标过程加以约束，进行严格的监督监管，组建专业化评标专家体系，确保评标工作能够规范化开展，并确定评标细则、审核技术文件、编制评标报告，精细化完成招投标与评标工作。