对执行新《政府会计制度》财务决算的思考

李瑞青 山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心

一、引言

自2019年1月1日起，各行政事业单位正式开始执行新政府会计制度，原制度自新制度执行之日起，不再生效。新政府会计制度将双功能、双基础以及双报告三大模式进行有机结合，为财务决算工作的开展提供了有效的参考依据。本文主要运用对比的方式明确新政府会计制度财务决算方面的变化，并在此基础之上探讨执行新政府会计制度过程中，优化财务结算水平的有效策略，从而为相关工作的开展提供有效的指引。

二、新政府会计制度财务决算方面的变化

新政府会计制度之所以“新”，是因为其相对于原有政府会计制度而言发生了明显的变化，而新政府会计制度下的财务决算工作需要在明确差异的情况下，有针对性地进行调整。对比新政府会计制度与原有的政府会计制度，可以发现其变化主要体现在以下几方面。

(一)核算原则的差异化

新政府会计制度相对于以往的政府会计制度出现的一个最明显的变化在于新政府会计制度不仅要求行政事业单位能够延续以往的平行记账的方式，同时还需要在原有的基础之上贯彻落实权责发生制，进行财务会计核算和收付实现制预算会计核算，将双功能、双基础以及双报告三种模式进行有机结合，形成更加完备的会计核算体系。结合以往财务决算工作开展的实际情况来看，各大行政事业单位在以往的政府会计制度的引导下，需要实行收复时限制的财务会计，最终生成的能够充分体现行政事业单位财务状况的资料仅有年度部门决算。而在2019年1月1日之后，新政府会计制度正式生效，财务决算也被一分为二，第一部分充分反映了政府财政资金收支活动情况，同时也生成了相对完备的年度部门决算信息，第二部分则充分体现了国家财政资金和事业单位经营业务资金收支的具体情况，最终生成政府财务报告。对比两类不同的财务决算，能够看出，年度部门决算与政府财务报告之间存在着本质上的差异，尽管编制主体完全相同，但反映的对象却是完全不同的，报告编制的参考依据分别为收付实现制和权责发生制，年度部门决算是对现有信息的汇总，而政府财务报告则是对之前掌握的资料的合并。

在这种颠覆性较强的变化下，政府会计制度能够更好地满足新时代背景下国内经济领域迅猛发展的需求，部门决算工作的开展更加倾向于记住行政事业单位的财政收益情况、资金调配与应用情况、资产的负债情况、各类项目经费的支出情况等已支出为主的信息的出发，充分体现行政事业单位在不同发展阶段的财务情况以及预算执行取得的成果，从而更大程度地满足国家财政财务会计督管理工作、审计监督管理工作同步推进的要求，从而及时发现政府在财政管理方面存在的不足和取得的阶段性进步，为形成稳定、有序的经济形态奠定更加坚实的基础。挖掘新政府会计制度推行的本质，可以看出制度的更新与完善，一方面为政府管理工作的开展提供了诸多便捷，另一方面则更加明确地展现了政府履行受托责任的情况。在经过一系列的改革之后，政府的财务受托责任情况能够更加直观的体现出来。从某种程度上来看，新政府财务报告与部门决算如车之两轮，鸟之两翼，相辅相成，不可偏废。

(二)信息反馈的全面性

财务决算报表充分体现了日常工作的开展情况，其最显著的价值在于为日常工作的开展提供引导，加以各类经营活动的顺利推进加以规范。挖掘新政府会计制度的本质，能够发现，新制度的推行并未对于全部为财政预算的行政单位产生过多的影响，反而是对于事业单位的发展产生了较大的影响。站在某些财政资金占有量相对较少的单位的角度上来看，两种不同的会计制度在核算方面存在着较大的差异，究其原因，主要与权责发生制逐步替代了收付实现制有着直接的关系。值得注意的是，事业单位在不断发展的过程中，会在一定程度上受到涉税收入情况波动产生的影响，最终导致财务会计和预算会计在许多方面都出现了明显的不同。新政府会计制度下设定的会计科目与原有的会计制度下设定的会计科目大不相同，在权责发生制的影响下，增加了新的会计科目，对原有的会计科目也进行了适当的调整，无论是长期设计损益的调整，还是累计盈余科目的增加，都在形中提升了行政事业单位核算工作开展的规范性、科学性和合理性，行政事业单位在一定阶段的经营发展成果得到了更加明确的体现。并且借助全面、完备的核算，使得权责发生制引导下的财务核算工作更加倾向于调整经济资源的价值，即便是与现金收支变动并无过多联系的交易事项，也能够得到有效的确认。

(三)确认事项的丰富性

在开展编制决算工作的过程中，为了更大程度地体现部门决算和财务报告的实用性价值，还需要提高会计科目填写的精准性和可靠性。与此同时，为了更加细致地反应事业单位财务会计和预算会计在不同的核算基础之上以及在面对不同的核算范围时产生的本年盈余数以及本年预算结余数之间存在的差距，应当对于该年度获得的预算收入和预算支出等在进行合并之后，进行深层分析。

除了上文中提及的几点明确变化之外，新政府会计制度与原有的政府会计制度还存在其他方面的不同。例如，预算会计与财务会计虽然能够满足同时确认费用和支出的要求，但金额上却存在差异。

三、新《政府会计制度》下财务决算面临的问题

在新政府会计制度的影响下，财务部门决算编制工作的方法也需要随着发生变化，这直接导致了以下几方面问题的出现。

(一)业务编制方面存在的问题

首先，会计业务处理有待优化。由于受到历史和政策因素的影响，在新政府会计制度推行的过程中，一些相对特殊的会计业务的处理仍然存在不足，导致在进行账务处理等工作时，不同的操作人员由于对于制度存在不同的认识，无法统一处理标准。其次，财务决算指导有待完善。结合目前情况来看，相关财政组织提供的财务培训机会多半是面对行政单位开展的培训，这直接导致事业单位和行政单位在推进核算业务时无法做到协调统一，事业单位财会管理人员的专业素养存在较大差异，财会人员在编制年度决算报告时甚至会因理解存在偏差而诱发后续一系列的问题。

(二)系统操作方面存在的问题

首先，在新政府会计制度的引领下，会计核算数据必须具体、明确，在核算系统不断优化的情况下，与之相匹配的内容也应当及时予以充。举例来说，在开展财务决算工作的过程中，如果需要使用会计核算系统完成对账工作，相关工作人员需要核算银行存款、现金以及零余额用款额度，如果系统的功能存在不足，对账时就不予以工作人员相应的提示，这还是要依赖于人工对账的方式发现问题。其次，会计报告和会计核算等操作系统仍然有待优化。会计报表数据之间存在着紧密的内在联系，会计决算报告编制系统需要及时与相关数据平台进行衔接，加强数据信息的优化与共享，才能够满足自动审核的需求。

(三)人员队伍建设存在的问题

首先，财会队伍建设存在着优质工作人员匮乏的情况，部分工作人员一人身兼数职，工作压力较大，增大了人为审核误差出现的可能性。同时在新政府会计制度正式推行之后，财务决算工作的开展开始倾向于已收复时限制为主，对于部分工作人员而言，工作的难度有所增加。其次，现有的管理体制存在有待完善的部分，管理方式也存在着一定的弊端。做好财务决算工作，需要充分调动相关工作人员的工作积极性，但某些单位未能做到及时结合政策的推行情况进行人才管理机制的转换，阻碍了财会人员队伍建设的步伐。

四、新政府会计制度下做好财务决算工作的有效策略

针对新政府会计制度下，财务决算工作开展过程中面临的几大问题，建议从以下四个方面着手，提高财务决算工作的开展水平。

(一)深入领会制度核心内涵

新政府会计制度至今已经执行两年，但立足于实际，在进行业务操作时，仍然有着诸多缺乏明确性、需要深入考量的事项，财务决算领域的工作人员需要跳脱出原有政府会计制度的局限，深刻领悟新政府会计制度的核心内涵，并在逐步实践中积累经验，在原有的基础之上完善本单位的财务管理制度，形成更加完善的决算报告制度。与此同时，还应当牢牢抓住新政府会计制度推行初期的机遇，将会计核算与部门预算、部门决算、项目考核、资产管理、报告编制等工作进行有机结合，有效促进财务管理能力和财务管理质量的同步提升。在新政府会计制度的引导下，相关财会人员应当明确当年的部门决算编制要求，结合单位工作的实际情况，确定报表类型，先完成需要手工录入的报表的填写，再进行能够自动生成的报表的填写，并做好信息校对，处理好新旧会计制度的衔接工作，有针对性地进行会计科目的构建，正式做好会计凭证审核，为后续部门决算编制工作的顺利推进奠定坚实会计核算基础。

(二)奠定坚实财务核算基础

做好财务决算工作，应当强化会计基础核算水平，充分确保权责发生制政府会计报告的有效性和可靠性，了解相关单位的资产情况，如果相关单位的现有资产包含部分未入账的资产负债，应当及时录入账目，如果发现资产情况与账目记录存在不相符的现象，应当从源头处着手，分析和校正财务账面信息，同时明确相关责任人应当承担的责任。还要注重做好单位对应银行账户的管理，细致核算单位的财会往来情况，确保账目情况与实际情况完全契合。如果现有工作人员在开展财务决算工作的过程中仍然面临着许多难以攻克的问题，建议相关单位能够设置专门的业务专员或向第三方单位寻求帮助，为财会人员提供专业指导。与此同时，建立上下联通的反馈体系，针对在财务决算工作开展过程中遇到的难以解决的问题，财会人员可以第一时间反馈给上级部门，而上级部门则需要对于常见的问题进行汇总和剖析，为财会人员提供专业指导，共同促进决算报告编制水平的提升。

(三)促进信息建设水平提升

在计算机网络技术飞速发展的时代背景下，财务决算工作的开展应当主动借助信息化建设带来的优势，提高效率，保障质量。相关单位应当及时建立会计核算系统，完善原有的管理体系，打破不同系统与不同平台之间存在的隔阂，实现信息高速、高校的交互与共享，从而降低财务决算工作开展消耗的人力成本、物力成本和时间成本，降低人为操作误差情况发生的可能性。在信息化技术的辅助下，决算数据的自检能力有所提升，审核能力也有所进步，决算编制工作无需再过多地依赖于人工操作的方式，数据分析的难度有所降低，财会人员承担的工作压力也有所降低，决算工作的自动化水平显著提升，决算报告的编制质量明显进步。除此之外，还应当完善相应的辅助系统，将财务结算系统与税务系统、社会保险系统等联系在一起，同时助力相关工作的开展。

(四)提高专业人才培训质量

新政府会计制度下财务决算工作的有效开展需要秉持着持续进步、优化改革的思维，提升财务人员的专业素养，使财会人员能够更好地适应新的政策环境。相关单位应当尽可能地创造条件，让财务人员有参与政策学习的机会，同时将操作培训视为一类常态化的工作，让财会人员在实践中学习，在学习中实践。相关单位可以面向社会各界招收高水平的财会人员，完善财会人员队伍，以高水平人才带动现有财会人员能力素质的提升。同时为了充分调动财会人员的工作积极性，还需要将财务决算水平与相关工作人员的薪资待遇和岗位晋升联系在一起，适当增加财会人员队伍内部的竞争，鼓励专业人才，树立终身学习的观念，不断优化自身的专业能力。

五、结语

综上所述，财务决算工作对从业人员的专业能力有着较高的要求，涉及的内容十分琐碎，同时也会较多的受到政策环境变化带来的影响。尽管新《政府会计制度》的推行已经步入了第三个年头，但新制度的落实仍然处于初级阶段，新政策引导下的财务决算工作应当主动适应新的政策环境，不断攻克难题，相关财会人员需要深入领会制度核心内涵，为财务核算工作的开展创造更加适宜的条件，同时更多地借助现代化信息技术的支持，不断提升自身的专业素养，从而更好的完成决算编制工作，改进决算编制方法，优化决算编制体系，为后续同类型工作的开展提供合理的引导，同时也为相关单位的健康发展保驾护航。