事业单位国有资产保值增值管理工作探析

2022-11-13霍雪松河北省地质矿产勘查开发局第六地质大队河北省地质矿产勘查开发局航空测量技术应用研究中心

财会学习 2022年16期

霍雪松河北省地质矿产勘查开发局第六地质大队（河北省地质矿产勘查开发局航空测量技术应用研究中心）

引言

事业单位作为我国社会发展不可或缺的重要组成，直接影响着我国社会经济发展的实际情况，但从目前来看，部分事业单位并没有从根本上意识到国有资产保值增值管理的重要性，这便在一定程度上对其管理效果的提升起到了阻碍作用，基于此，有必要对其展开更加深层次的探究，以有效促进事业单位的长效发展以及自身服务能力的提升。

一、事业单位国有资产保值增值概述

对于事业单位来说，其所涉及的国有资产主要指的是通过货币的形式对各种经济资源进行计量的总称，按照相关法律要求，其归属于国家，并由政府针对其采用分级的方式展开监管工作。在事业单位的国有资产中有着相对较为复杂的组成，具体涉及国家向事业单位所划拨的资产、事业单位从相关规定要求出发使用资产之后所产生的资产，还有诸多经过法律判定归属于国家的资产等。在对事业单位展开资产管理工作时，相关工作人员需要充分实现预算管理和资产管理的相互结合，同时还要在后续的实践工作中加大力度实施实物费用定额制度，进而使得工作人员能够针对二者展开集中统一的管理工作，确保事业资产之间能够得到进一步的共享和有机整合。针对资产保值增值而言，其本质上其实属于两个维度上的变化，其中保值主要指的是确保其固有的价值不会发生改变，而增值则是在保障其原有价值得到维持的基础上产生新的价值。

若想对事业单位国有资产的增值保值情况进行精确的分析和判定，工作人员便需要详细分析其期末资产的初期数额，同时还要明确其在完成一段时间的经营之后是否会提升其净资产。这其中涉及持续增加的增值率以及增值资产的绝对额，如果其最终结果比原值要大，那么其便属于是增值，若是其并不存在变化，那么便代表着其属于保值。但若是该数值比原值要小，那便说明事业单位在运营过程中面临着亏损的问题。事业单位在正式运营的过程中，存在诸多客观因素会对其国有资产的增值和保值造成影响，所以事业单位自身需要综合考虑各方面影响因素，针对其创收资产展开全面完善的评价考核工作，进而为资产能够实现正常平稳流动创造良好的条件。

二、事业单位国有资产保值增值的重要性和目的

（一）重要性

1.生产力方面

国有经济本身存在着一定的优越性，其在我国生产力的发展方面有着重要的推动作用，所以为了能够高效实现生产力的提升，则势必要加大力度落实对于我国事业单位国有资产保值增值的管理工作，以充分展现出其在促进我国国民经济发展方面的重要意义。

2.社会发展方面

结合社会发展的相关要点来看，国有经济本身并非只有单一的属性，其主要由政治和经济两大部分所构成，从市场体系的角度来看，其属性呈现出相对不足的特点，而基本的经济物品和福利则是维持我国日常生活不可或缺的重要组成，所以由政府作为主导开展相应的经营活动，强化开展对于国有资产保值增值的管理工作，能够在原有的基础上促进政府自身能力的进一步增强，以便于更加高效稳定地提供各种具有较高特殊性的经济物品。

（二）目的

1.促进单位发展

我国在很长一段时间范围之内，都是由国家集中统一地开展事业单位国有资产管理工作，所以其不可避免地会受到国家固有经济体制的影响，而当前我国经济体制正处在优化转型阶段，为了能够同当前社会发展情况相适应，事业单位有必要从国有资产保值增值这一内容着手，将其看作是切入点不断深化改革进程，最终达到自给自足的效果，从根本上促进事业单位的长效平稳发展。

2.实现管理目标

除了促进单位发展以外，加大力度落实对于事业单位国有资产的保值增值管理工作能够帮助事业单位更好地实现其管理目标。对于事业单位来说，其固定资产全部归国家所有，但管理人员则能够通过开展对于固定资产的管理工作实现其经营和利用效率的提升，具体来看，相关工作人员应当结合各方面条件开展相应的优化配置、合理协调以及高效监管等工作。管理工作的充分落实能够为事业单位固定资产本身价值的充分发挥奠定坚实的基础，既能够满足其最基本的保值要求，还可以在优化配置的过程中达到一定的增值效果，进而为事业单位整体的再生产带来更多的资金，对于事业单位的优化发展有着重要意义，可以进一步减少资产流失等问题的产生，以免其对事业单位整体的高效运营产生负面影响。

3.提升服务能力

事业单位本质上其实是一种社会服务组织，其在日常所开展的经营活动中能够充分发挥出其在改善民生、宣传教育以及服务百姓等多方面的实质性作用。但在很长一段时间范围内事业单位大多有着极为单一的经济来源，但在当前我国经济社会不断改革的过程中，事业单位的经济来源整体开始呈现出朝着多样化发展的趋势，而在此过程中，固定资产是其中至关重要的组成部分。固定资产对于事业单位的平稳运行有着重要影响，充足的固定资产可以支撑事业单位的各项活动的高质量开展，所以有必要加大力度开展对于事业单位固定资产的管理工作，在不断提升管理成效的基础上最大限度提升各种资源的优化配置效果，以充分展现出固定资产本身的作用和优势。此举能够为事业单位提供充分的资金支持，使其能够持续不断地投入到生产、管理等升级更新的工作当中去，进而加速实现事业单位整体的转型升级进程，以为社会提供更加优质的服务。

三、事业单位国有资产保值增值管理工作所面临的问题和应对策略

（一）问题

1.意识程度不足

现阶段我国部分事业单位中的领导层和管理人员本身并没有意识到国有资产保值增值的重要性，再加上部分工作人员欠缺正确的管理观念，所以导致其并没有在日常工作中真正落实相应的管理工作，这一现象的出现势必会为国有资产的高效配置和处置埋下了一定的隐患。还有部分事业单位出于自身经济利益的考虑会随意变卖国有资产，结合当前我国事业单位的发展现状来看，其在日常运营阶段时常会出现对财政部以及社会捐赠资产不予入账的现象，使得工作人员无法精准把控资金的去向和应用情况，难以支撑保值增值目标的高效达成。

2.相关制度欠缺

除了管理意识水平不足以外，当前事业单位在进行国有资产管理工作时还面临着制度不健全的问题，还有部分单位尽管已经建成了相应的规章制度，但却没有在工作中得到高效落实，这便在极大程度上影响了制度本身的作用。尽管现阶段我国财政部已经针对事业单位提出了相应的要求，并对相关责任进行了明确规定，但从实际情况来看，我国存在着诸多种类的国有资产，而当前绝大多数的管理部门都没有清晰明确地了解和践行相应的处置原则，这便使得事业单位至今未能建立起更加行之有效的责任体系，在具体措施的实施方面依然存在一定的阻碍，严重影响了事业单位固有资产管理工作的开展成效，制约了其保值增值的进程。

3.组织建设落后

事业单位相对于其他单位和企业来说具有一定的特殊性，传统的经济体制对其有着极为关键的影响，而国家又是控制国有资产的主体，所以事业单位的组织机构建设势必会在某种程度上受到来自传统经济体制的影响。当前我国部分地区的事业单位依然在沿用固有的经济体制以及管理模式，但这难免会对改革正常推进起到一定的阻碍作用。

当前我国经济发展速度极快，至今已经迎来了经济全球化的时代，但在这一时代背景下，我国部分事业单位仍然没有开辟出专门的管理部门，即便有也大多面临着人员配置不合理以及工作效率不高等问题，这不仅无法发挥出管理部门应有的价值，还会导致政府面临着极大的压力和负担。除此以外，事业单位在国有资产的管理方面存在着诸多乱象，其中最突出的问题便在于相关责任不明，国有资产管理部门本身没有形成良好的岗位责任意识和竞争意识，这便使得部分单位甚至出现了由财务人员负责监管的问题，难以高效落实正常的工作交接，若是始终未能采取妥善的处理措施，势必会严重削弱财务人员的主观能动性，严重的情况下还会导致国有资产管理混乱，无法实现保值增值的目标。

4.信息化水平不高

当前我国事业单位内部普遍存在着信息化水平不高的现象，也没有围绕着全面清查盘点工作建立起相应的机制，不利于工作人员深入地了解和掌控国有资产的具体应用状况。对于部分有着较高价值的机械设备来说，工作人员大多未采取精细化的管理模式，也并未在日常工作中精确有效地对固有资产实际利用效率实施评估。由于当前科学技术更新迭代的速度极快，所以在完成固定资产购置之后，便会在短时间逐渐失去使用价值，这使得部分资产并没有真正展现出其应有的作用。此外，还有部分固定资产始终处在闲置状态，管理人员也没有获取其详细信息，经常会出现到达使用年限之后便直接采取报废处理的现象，严重影响了其利用效率，增加了国有资产流失的严重性，但若是能够积极开展信息化建设，便可以早在固定资产购买阶段便规划好其未来的使用，并利用大数据实现对于各种信息的整合，进而高效完成清查盘点工作。

（二）应对策略

1.强化管理意识

针对事业单位而言，其单位内部往往由多个部门共同组成，而各部门之间的协调配合程度、群众监督落实情况以及领导层意识水平将会对国有资产管理成效产生重要影响，所以未来事业单位需要不断转变以往的管理观念，切实提升其认识水平，加大力度开展对于工作人员的职业道德建设工作，面向全体的领导层和员工进行相关法规政策以及管理知识的宣传和培育。定期组织工作人员对资产展开清查以及判断工作，一方面，管理者更加全面地认识和了解当前单位中资产的实际情况。另一方面，事业单位应当开辟出专门的资产管理部门，同时加强同财务部之间的合作，集中统一地开展财务和资产管理工作，这样便可以在极大程度上促进资金利用效率的提升，为资金的安全性和稳定性提供充分的保障。

2.完善机制体制

若想真正使得事业单位能够实现国有资产增值保值的目标，便应当从根本上为其国有资产提供充足的保障，确保其不会出现流失问题，同时此举还能够减少固有资产被闲置和浪费的问题，进而在固有的基础上促进事业单位国有资产利用效率的进一步提升，充分展现出其实质性作用。基于此，事业单位应当从根本上着手加大力度开展资产控制，并针对国有资产管理的各个细节针对性地建立和健全相应的制度和机制。

首先，事业单位需要基于资产配置的实际情况建立起完善的资产配置制度，在实际进行资产配置阶段需要严格按照规范和节俭等要求，从具体的资产配置标准和实际的工作职能出发对资产配置计划展开科学有效的编制工作，事业单位需要综合考虑当前我国政府所现行的采购制度，同时还要将其落实到工作的各个环节当中，这样便能够在资产配置工作中尽可能提升对于财政资金的实际利用效率。

其次，事业单位需要结合各方面要求和条件形成切实可行的资产预算制度，工作人员在资产预算进行编制的过程中应当针对其当前本职工作的完成要求和现阶段事业单位存量资产的实际情况进行详细探究，在此过程中应当充分同有关部门之间展开高效的沟通与相互衔接，这样便能够方便相关工作人员依据实际情况做出更加行之有效的决策，此举既能够高效缓解当前在资产配置中所普遍面临的随意性过强的现象，还能够为进一步详细开展对于各部门经费预算的划分工作创造良好的条件。

最后，事业单位应当建立起良好的资产处置制度，具体来看，事业单位应当综合当前现行的各方面规定，并将其充分同事业单位的具体状况相结合，在此基础上建立其相应的资产处置制度，并确保其覆盖的全面性和有效性，进而切实发挥出制度的约束作用，为资产的高效处置奠定坚实的基础。

除此以外，事业单位应当建立起良好的绩效考核机制，在当前工作人员绩效考核工作中充分融入固定资产管理的相关内容，事业单位需要针对固有资产的保值与增值对具体的指标进行设定，同时还要在生活和实践中促进相关战略目标的充分落实，严格按照岗位要求对具体的工作任务进行设置，切实展现出绩效考核的效果，对相关工作人员起到相应的激励作用，使其能够更加自觉主动地投入自身的本职工作中去，高效处理好工作任务，促使其对陈旧的国有资产管理方式进行更新和升级，以便于在实际工作中更加高效地开展国有资产管理工作，最终实现其保值增值效果的进一步提升。而对于事业单位来说，其需要在内部形成良好的激励和创新机制，进而针对那些有着良好工作态度并且工作完成较好的员工采取相应的奖励措施，这样便可以达到调动工作人员主观能动性的效果。

3.优化组织建设

科学健全的组织机构是保障事业单位实现国有资产保值增值的重要基础，所以事业单位应当加强对于组织建设的重视，具体应当从以下几方面着手。

首先，事业单位应当在现有的组织机构中单独开辟出能够实现独立运行的管理核算机构，确保其国有资产能够有专门的机构负责管理，同时还应当保障其管理人员都有较强的专业素质，在日常开展工作的过程中并不会出现为了降低成本影响监管力度和成效的问题，对相关责任进行详细划分，并确保其能够高效落实到每一个人身上。

其次，事业单位需要在实践中对管理机构设置的科学性和有效性进行全面完善的分析，使得各个管理岗位和管理机构之间能够得到相互制约以及高效衔接。与此同时，还要针对相应的监督机构展开健全完善工作，使得国有资产的使用和处置的各个环节都能够得到强有力的监督管理。而监督人员则不能够额外开展其他的资产管理工作，以保障其应有的制衡效果。

最后，从事业单位的内部来看，应当充分发挥出社会监督和群众监督的实质性作用，以便于保障国有资产在经营过程中所涉及的各种决策都能够向社会公示，受到来自多方面的监督，为国有资产的保值增值创造良好的条件。

4.提升信息化水平

为了有效推动国有资产保值增值管理工作的高效进行，则势必要加大力度开展信息化建设，以充分提升资产管理的信息化水平，高质量完成对于国有资产的盘点清理工作。具体来看，相关工作人员应当详细对当前事业单位的国有资产存量进行了解，以为其后续的保值和增值创造良好的条件，与此同时，还应当加大在国有资产清查盘点方面的投入力度，以有效保障账实相符。事业单位在资产管理中所获得各种信息在来源方面相对复杂，同时还面临着各种繁杂的手续，其中不可避免地会出现一些问题，进而使得资产管理工作的开展面临着混乱。为了切实保障资产入口管理的实质性作用，单位应当积极转变其固有的观念，一旦遇到与资产有关的各项问题便需要第一时间对有关手续进行办理，以从源头上保障资产来源的清晰程度。

事业单位应当在原有的基础上扩大其在信息化建设方面的投入，进一步提升其信息化水平，具体来看应当针对事业单位当前现行的管理系统展开健全和完善工作，促使其能够更为全面和详细地落实单位设施设备等资产管理。与此同时，事业单位需要对相应的信息化系统进行建立，构建起良好的数据共享机制，使得各有关部门都能够及时有效地在该系统中获取其所需要的资产数据，这样便可以促进其工作效率的进一步提升，以最大限度提升人力、物力等资源的利用效率，达到节约成本的效果。例如相关工作人员可以在现有的国有资产管理工作中引入二维码管理的部分，采用二维码的形式缓解国有资产的流失问题。强化开展信息化建设，充分将事业单位的预算管理和资产管理工作有效结合起来，进而在现有的预算管理体系中充分实现对于资产管理的有机融合，全面覆盖资产的具体配置、使用以及处置等相关环节。

在实际开展预算编制工作的过程中，相关工作人员应当对现阶段事业单位中具体的资产存量情况展开更加全面的认识和了解，继而在存量的基础上起到对增量的控制作用，使得预算管理能够同资产管理之间呈现出互相监督和互相制约的良好局面，让资产的配置能够充分满足其本职工作对于资金的实际要求。在此过程中，相关技术人员需要积极对各种数据接口展开完善工作，使得各个系统之间能够在相互关联的基础上对系统数据展开自动化的同步更新，以便于加速实现各系统之间的信息共享与有机联动，此举能够在促进其工作效率不断提升的同时，为信息的时效性以及精确度提供良好的保障。

除此以外，事业单位需要进一步加大其会计监督的力度，以切实促进国有资产保值增值管理成效，具体来看，工作人员应当积极迎合当前时代背景下“互联网+”模式的应用，并在此基础上强化开展信息化建设工作，进而将其作为切入点，进一步展现出大数据以及互联网的技术优势，积极扩大信息化平台建设，以便于全方位、多维度落实会计监督工作，提升国有资产保值增值管理成效。例如，相关工作人员需要事业单位现阶段在资产管理方面的具体情况展开抽查工作，并将检查工作的重点放在房屋出租管理方面，明确了解其合同签订、租金收取等相关内容，并敦促有关人员形成良好的岗位责任意识，更加积极主动地投入到相关项目的资产管理工作当中，进而充分实现国有资产保值增值的目标。