提高经济普查源头数据质量的策略分析

王焕英

摘要：全国经济普查是一项大型的国情、国力调查。通过经济普查，可以进一步认识国情，准确把握经济运行新变化、新特征，全面掌握第二产业和第三产业的发展规模、结构和效益，摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业发展情况，进一步查实各类单位的基本情况和主要产品产量、服务活动、经济结构优化升级等信息。国家相关管理部门可以跟踪产业发展动态，了解产业发展状况，为优化经济结构，改进宏观调控提供科学依据。

关键词：提高；经济普查；数据质量；策略；分析

一、引言

国家统计局宣布：2023年，我国将进行第五次全国经济普查，普查筹备工作已全面启动。将要开展的五经普是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之际开展的首次重大国情国力调查，是党的二十大胜利召开后首次开展的一项大型普查。

二、经济普查的对象、内容及意义

（一）经济普查的对象、内容

经济普查的对象是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括：采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等。 普查的主要内容，包括普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营和服务活动、能源消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况等。第五次经济普查在全面摸清第二、第三产业“家底”的基础上，还将调查了解国民经济各行业间的投入与产出关系，实现经济总量和结构数据的更好衔接。

（二）经济普查的意义

经济普查是调查国情盘点国力的需要，通过经济普查，进一步掌握当前的经济规模、速度、结构和效益，对于准确分析判断调控效果，准确把握当前经济运行中的主要矛盾和突出问题，有针对性地采取相应措施，是必不可少的。通过经济普查，把国家的“家底”摸清，不仅有利于政府部门有效开展宏观调控，科学编制规划，还有利于企业经营者和其他投资人分析市场，预测行情，把握投资方向，改善经营管理；有利于理论和教学研究人员依据大量最新的第一手资料，分析研究总结改革实践中的经验，问题，建立和完善中国特色社会主义理论体系，为继续推进改革和加快发展更好地建言献策；通过经济普查了解中国经济，有助于我国与世界各国的经济技术合作和友好往来。

三、经济普查基层工作现状及影响因素

（一）领导重视程度不够，部门配合不足

领导重视不够，认识不足。即将开展的第五次经济普查是一项庞大的系统工程，涉及面广，调查范围大，需要领导重视，需要部门分工协作，各有关单位积极配合，共同参与，形成强大的合力，共同完成。然而实际却是虽然历次经济普查都成立了各有关部门参与的经济普查领导小组，但因领导的关注力度不够，各参与部门的认识不足，认为经济普查是统计局，统计站统计人员的事，导致经济普查力量严重不足。由于调查工作的各个阶段支持力度都不够，抽调配备人员不足，人员业务能力欠缺，配备人员处于应付，影响调查的效率、质量和效果，影响普查工作的顺利推进和普查数据质量。

（二）普查对象认识不足，配合度不高

一是宣传力度不够。经济普查离不开宣传，但多数地方对普查宣传的认识不到位，无论媒体宣传还是户外宣传力度都不够大，造成经济普查的氛围不浓，普查对象知晓程度不够，对普查工作不愿配合。二是法律意识不强。经济普查涉及面广，需要社会各界的大力支持与配合，但普查对象中了解《统计法》的人不多，甚至于知道应该履行统计义务的人也不多。很多普查对象根本没有意识到虚报、瞒报、拒绝提供统计数据是一种违法行为，再有部分调查對象为得到最大化的经济利益，对普查的经济内容，想方设法地回避。按照普查流程要求，普查员应逐门逐户进行上门登记，直接询问经济指标数据并上报。但实际情况是：很多单位负责人工作忙，联系和见面困难，加之对于详细情况也不很了解，需要联系会计才能登记；还有很多个体经营户账目不清，只能估计填报经济指标；还有部分调查对象心有所防范隐瞒真实收入；部分单位存在门难进、人难见的现象；全国经济普查是政府行为，所有调查对象都应该积极配合，但实际在工作中需要利用个人感情、灵活变通才能完成普查表登记填报。

（三）普查员业务知识不足，“两员”补助标准不高、范围小

经济普查涉及的范围广、指标内容复杂、信息量大，对普查员的专业知识要求极高。经济指标的填报需要大量的统计知识和会计知识。各种调查单位情况不同，报表也不相同，普查员要在短期领会众多指标的内涵，看懂各种报表，准确按照指标口径填报极难。另外多数普查员都是兼职的村工作人员，业务知识不够，精力也不足。即使经济普查前经过短期培训，也难适应普查工作的高标准、高要求。即使有的普查员想做好普查工作，由于掌握的专业知识不足，也是心有余而力不足。例如：单位界定不清，行业划分错误，对单位的行业划分和单位性质把握不准确，就会填错普查表的种类，如，把产业活动单位当成了法人单位进行填报，法人单位又不按法人单位填报的情况，少部分普查员不负责任，工作草率，审核不认真，漏填普查表指标难免影响普查数据质量。另外，普查员补助较低，探索购买社会服务等方式选聘普查员也存在一定的困难。“四经普”第一次由国家统计局发文明确“两员”补助标准，并且跟踪基层补助发放情况，是经济普查工作的有效措施，但发放标准与工作量相比仍然不高，五经普查增加了投入产出调查，“两员”普查时间拉长，但部分经费紧张的地区仍然按最低标准计算，并没有考虑工作时间问题，而且只针对“两员”，对工作量更大、压力更大的基层统计部门普查人员没有出台补助奖励办法，补助范围较窄。

（四）部门资料利用较低，重复工作现象严重

从第四次经济普查的实施情况看，本期望通过各部门资料比对，形成清查和普查底册，掌握基本单位的详细情况，为正式登记打好基础，但由于各部门登记管理的口径、方法、要求不一致，部门资料存在不同程度的滞后。如：四经普前期清查阶段。因为清查底册采用的是部门自上而下方式提供，各部门提供的底册也并未向对口下级部门提供口径、指标解释等相关说明，也未对底册进行自下而上的审核确认，而后期开展清查结果进行数据质量部门确认工作，则是采用自下而上的方式，导致部门意见出现分歧，无法对其最终结果进行确认，最终也并未做到真正意义上的部门共同确认清查结果。到普查正式入户登记时，各部门共同参与为零，导致清查和普查比对没有很好地衔接。此外，相关部门自上而下的布置有所欠缺，同级统计机构与相关部门沟通工作开展不畅通，虽市县级普查机构投入了大量精力，但在实际清查和普查中，完成各阶段工作所要求时间设置不合理，导致各阶段工作穿插。上级在各阶段工作布置时未能充分考虑基层实际情况，不断设置多项查询任务，基层工作人员需要一边兼顾单位查找、信息核实，一边完成上级下发的各项查询，在时间紧、任务重的情况下，承受了极大的压力。另外，在登记工作未达到阶段性完成状态时，频繁下发单位名单进行查询，导致重复工作，也极大地增加了基层工作量。

四、提高经济普查源头数据质量的策略

（一）加强领导责任，建立组织机构

设立主要领导负总责的领导小组，各有关部门要有明确的分工，基层统计部门负责落实普查实施方案、做好本区普查指导员和普查员的选调、普查指导员和普查员的业务培训、清查摸底、普查登记、数据处理、数据质量检查、工作督查、名录库建设等工作；宣传部门负责组织经济普查宣传，落实宣传任务，形成良好的经济普查氛围；财政部门负责经济普查的预算审核，解决经济普查所需各类设备和“两员”报酬等费用，确保足额、及时。其他单位配合统计部门参与有关经济普查的其他工作。

（二）加大经济普查宣传力度，增强法律意识

一是强化经济普查宣传，营造经济普查氛围。基层统计部门同宣传部门一起通过新闻宣传、张贴宣传标语、悬挂宣传条幅、张贴一封信、利用微信群发信息，朋友圈宣传等多种形式使所有普查对象都应履行统计义务，虚报、瞒报、拒绝提供统计数据是一种违法行为最大程度地得到宣传，经济普查这事做到家喻户晓，营造浓厚的经济普查氛围，为开展单位清查和正式普查打下良好的基础。二是坚持依法统计、建立健全数据质量控制体系，提高全社会的统计法律意识。经济普查对象要按时、如实地提供普查数据，任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查取得的单位和个人资料，只能作为普查目的。除作为统计执法依据外，任何单位不能作为对普查对象实施处罚的依据。所有普查人员必须严格遵守普查法纪，不折不扣执行普查方案，不能有任何形式的统计造假、弄虚作假行为；对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，必须履行保密义务。对违法违纪行为，严格依法依纪追究责任。

（三）做好普查员的选配与培训，提高“两员”补贴标准

基层普查机构具体负责普查指导员、普查员选聘工作。对选聘的普查指导员、普查员进行业务培训，明确人员的工作任务。在普查员选调时选择具有高中或高中以上文化程度，具有一定财会、统计专业业务知识、熟悉统计业务或经济工作的人员。业务培训要细致全面，对普查工作中涉及的每一项内容都进行全面的讲解，使每一个普查员都能熟练掌握经济普查的统计指标含义、各种报表内容、所有程序和工作环节，才是切实做好经济普查工作的保障。经济普查工作时间长、任务重，待遇提高才有利于“两员”队伍稳定。建议“五经普”，国家普查办考虑五年当中的经济增长情况，在“四经普”基础上提高“两员”补贴最低标准，并明确下文要求各级政府要有一定比例的配套补贴标准。在“两员”补贴发放范围上可适当扩大，对县、乡一级基层统计部门参与到普查工作当中的人员也一并纳入补贴范围，积极调动基层经普办工作人员的积极性，基层基础工作扎实，才能从源头保证数据质量。

（四）取得部门支持，延长单位清查与普查时间

最大限度取得有关政府部门的支持。充分利用由工商、税务等部门注册登记的单位共同形成清查底册。在正式普查之前开展单位清查，对正式普查时提高单位的准确性和工作效率效果较为明显。但一是有些部门单位底册信息混乱，多年死而未销的“僵尸”单位大量存在，单位注册地划分、详细地址、联系方式也不准确或不完整，底册信息的错误直接影响单位清查结果，如该单位底册划分信息显示在A地、而实际却是在B地，且没有准确的联系方式，这类正常运营单位最终会被A地标注为无法正常普查的单位或查找不到的单位，而B地会由于各种原因导致清查漏登。二是四经普单位清查时间过短，清查的时间不到一个月，太紧张。不准确的信息底册，加上过于紧张的时间安排，导致最终清查效果并不尽如人意，最后用不准确的清查结果导出普查底册，普查底册的准确性自然就要大打折扣。建议适当延长单位清查与普查工作时间，在前期底册整理，物资准备、“两员”选聘、程序业务培训结束后，正式开始计算单位清查工作时间。经济普查单位清查，法人单位和产业活动单位多，且涉及跨地区单位，考虑普查工作有众多“两员”参与，按工作量推算，单位清查时间至少不能少于三个月，用时间换质量，这样才能保证单位清查工作质量，形成质量较好的普查底册。

五、结语

经济普查范围广、工作量大，普查数据成为各级政府制定宏观调控政策和中长期发展规划的重要依据。经济普查过程中的每一阶段、每一步骤都需要经过认真研究，详细计划，不断总结经验，抓好影响数据质量的各个环节，才能提高数据质量，实现经济普查的预期目标。

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（作者单位：山东临沂蒙阴联城镇财经服务中心）