农业科研单位财务经济管理中的问题与创新策略分析

金亮　吾买尔江·库尔班　牙生·玉努斯　汪鹏龙

摘要：农业科研单位大多数是事业单位，在我国国民经济体系中扮演着至关重要的角色，肩负着农业科学技术研究、培养科研人才，发展农业经济的重任。为了促进农业科研单位可持续发展，必须要加大对农业科研单位的财务经济管理工作力度，按照国家的相关要求进行系统性财务管理模式有效构建，有效实现农业科研单位财务经济管理的优化和创新。文章首先针对农业科研单位财务经济管理中存在的主要问题进行了分析，然后针对农业科研单位财务管理创新发展的相关策略进行了探究，希望能够为农业科研单位财务经济管理工作的开展提供有效的参考。

关键词：农业科研单位；财务经济管理；问题；创新策略

农业科研单位属于公益性事业单位，科研工作主要立足于“农业、农村、农民”问题的研究，目的是发展农村经济，增加农民收入，为实现乡村振兴，共同富裕提供坚实的物质基础。财务经济管理工作作为农业科研单位各项科研事业稳定发展的重要保障，在国家体制不断深入改革的背景下，在开展农业科研单位财务经济管理工作过程中也逐渐突显出了相关的问题，这就需要针对农业科研单位存在的财务经济管理问题提出解决措施，对财务经济管理工作进行有效创新，进而为农业科研单位的稳定持续发展奠定良好的基础。

一、农业科研单位财务经济管理过程中存在的相关问题

第一，对财务经济管理缺乏一定的重视度。目前大部分农业科研单位在发展过程中，管理层“重业务，轻财务”的现象，管理者欠缺一定的财务管理意识和风险意识。采用的财务经济管理方法比较陈旧，没有针对相关的财务风险建立有效的评估机制。过于重视表面工作，不关注单位内部开展的财务活动，导致财务信息的分析欠缺一定的科学性和合理性。建立的财务风险控制体系具有一定的漏洞，不能对相关的风险进行及时有效应对和解决。同时受传统管理理念的影响，农业科研单位的管理层自身的岗位竞争意识比较淡薄，缺乏一定的创新意识，没有大局观，自身的专业知识和思想观念比较陈旧，对新知识的接受力度比较差，对财务经济管理中存在的财务风险不能进行正确有效识别。此外，一些单位在开展财务经济管理的过程中没有对会计核算和财务管理进行明确认知，并将二者混为一谈，只是在财务管理工作中开展简单的预算工作、控制工作和监督工作，并不重视财务管理中隐藏的相关风险。

第二，欠缺完善的财务预算管理体制。预算管理在财务管理中扮演着至关重要的角色，它是预防和控制财务风险的关键环节。完善的财务预算管理体制可以全面保障事业单位相关经济活动的开展。现阶段还有一些农业科研单位建立的财务预算管理体制不够完善，甚至有的农业科研单位根本不重视预算管理的重要性，并没有建立相关的预算管理制度，财务管理工作并没有落到实处，这就让财务管理工作以表面形式存在，起不到实质性的作用。有的农业科研单位虽然建立了相关的预算管理制度，但是在开展预算工作的过程中，采用的方法不科学不合理，财务人员没有参与到农业科研项目经费预算工作中，项目经费只凭项目负责人的以往的经验来编制，编制过程中没有科研部门和财务部门的指导，项目实施过程中，项目负责人认为项目资金是自己争取来的，只要符合财务报销制度，就完全按自己的计划使用，而不按预算来支出，导致项目预、决算差异较大。

第三，对固定资产没有进行严格管理。部分农业科研单位在开展财务经济管理工作的过程中没有严格管理固定资产，导致固定资产账册登记不清、账实不符和计价不合理的情况。农业科研单位配置重大科研仪器设备的信息不对称，出现农业科研单位系统内重复购买相同或类似仪器设备的情况，没有实现科研仪器设备使用的共享，导致资金出现严重的浪费现象，增加了农业科研单位财务风险的发生的概率，使得国有资产的利用率严重下降。从以上可以看出，如果对固定资产没有进行严格有效的管理，一方面会引发更多的财务风险，另一方面还会对农业科研单位的持续发展产生不利的影响。

第四，对资金的使用率比较低。农业科研单位在实施项目工作的过程中，由于项目经费的到位时间和项目工作的开展的时间不同步，导致前期开展项目工作经费“捉襟见肘”，项目实施后期“突击发钱”的现象。出现科研项目任务已结题，项目经费未支付完结，导致资金出现结余的现象。根据国家相关财经管理制度规定项目结转结余资金又要及时收回，极大降低了项目资金的使用效率。同时财务管理人员并没有对收支平衡进行准确地掌握，在实际工作中盲目操作，并没有对资金使用进度全面考虑，在资金使用之前没有全面核对资金的适用性，只是在资金使用完成之后开展相关的核算报销工作，这也是目前农业科研单位资金使用率得不到有效提升的一个重要原因。

第五，财务经济管理的信息化程度还有待提升。目前还有部分基层农业科研单位在开展财务经济管理工作的过程中财务管理信息化意识比较淡薄，并没有对相关的信息化技术进行有效应用，导致单位财务经济核算效率得不到有效提高。这在一定程度上最严重制约了单位财务经济管理质量的优化和提升。有的基层农业单位在开展财务管理工作的过程中，仍然采用的是手工记账的方式，这就导致财务管理人员的工作量比较大，不仅工作效率低，而且还会存在一定的错误信息，引发一定的财务风险。因此单位要想获得长远发展，必须要顺应时代发展的潮流，加大对信息技术的应用力度，在财务管理信息化建设方面加大资金和技术以及人力的投入力度，促进财务经济管理向信息化方向发展。

二、实现农业科研单位财务经济管理创新发展的相关策略

（一）加强农业科研单位财务经济管理工作重视力度，培养综合管理能力的人才

为了促进农业科研单位各项财务管理工作能够高质量、高效率落实，需要加大财务经济管理团队的建设力度。财务经济管理人员在财务经济管理中起着主导性的作用，他们的专业素养直接影响着财务经济管理的水平和質量。因此，要求农业科研单位的财务经济管理人员既要“懂专业”，又要“懂管理”。农业科研单位要想实现财务经济管理的创新发展，可以多引进一些专业素养比较高的财务经济管理人员，重视人才培养的重要性。定期组织内部财务工作人员开展系统性、专业性的培训工作，引导财务工作人员掌握最新的专业知识，提升他们的专业技能，实现财务工作人员专业素养的全面增强。农业科研单位还可以组织财务管理人员定期分析和了解单位科研业务的运行实施情况，对其财务经济管理模式和方法进行有效调整和优化，促进财务经济管理工作在事业运行过程中发挥出最大的价值。

（二）加强农业科研单位预算管理和内控管理的力度

预算管理作为财务管理的一个重要环节，它在一定程度上不仅有助于管理者对战略目标的有效实现，而且还可以让资金的使用率得到有效提升，同时还能在一定程度上激励员工，促进员工对企业目标有效完成，此外还可以对财务风险进行有效防范。因此农业科研单位在开展财务经济管理的过程中一定要加大预算管理力度，促进单位财务管理更加合理，不断优化和提升单位的各项目标，促进财务经济管理工作更加精细化、科学化，财务人员参与到项目资金预算中，落实国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见的文件精神，简化预算编制，按设备费、业务费、劳务费三大科目编制项目直接费用预算，以免出现资金浪费的情况。农业科研人员要对财政资金进行合法合规的使用，要对资金的使用效益进行全面分析，判断其是否达到预期，预算是否存在超标的情况。同时对预算管理中存在的相关问题要进行追责，从而不断完善农业科研单位财务经济管理工作。

同时农业科研单位要想实现财务管理的有效创新，还必须做好内控管理的工作。内控管理工作主要包括两个方面的内容。一是对相关的风险进行评估；二是制定相关的控制方法。开展有效的内控管理工作不仅可以促进财务经济管理工作向规范化方向发展，而且还有助于管理体系的建设，促进公共服务质量不断提高。在此过程中，财务工作人员要对国家相关政策进行及时了解，对内部控制方法进行科学合理的运用，将内部审计监督工作有效落实，针对财务经济管理中存在的薄弱环节采取有效的措施进行及时有效的调整，促进内部监督价值的有效发挥，不断提升农业科研单位财务经济管理的质量。

（三）加大农业科研单位固定资产的管理力度

目前农业科研单位在开展财务经济管理工作的过程中可以采用账表卡式的管理模式对固定资产进行有效管理，一是对固定资产的明细账进行全面细致的建立；二是对固定资产的卡片进行有效保管；三是针对相关的物品进行使用登记表的建立，对相关财产进行定期清查，必须做到账实相符。主管部门建立农业科研单位重大科研仪器设备信息共享系统，在农业科研单位系统内的重大科研仪器设备实现信息共享，共同使用，重复采购不予审批，进而为国家节约资金。农业科研单位根据行业特点加大资产管理的力度对存在的问题及时发现，并对其产生的原因进行有效分析，采取相关的措施对其进行科学合理的处理，防止国有资产出现流失的情况，防范财务经济管理风险。

（四）提高资金的使用效益

完善农业科研单位项目经费拨付机制，根据农业科研单位研究的特点，研究进度，资金需求合理制定项目经费拨付计划，第一期资金拨付比例要充分尊重农业科研项目负责人的意见，切实保障农业科研项目实施的需要，加快经费拨付进度，确保科研人员在开展农业科研项目工作时同步有经费保障。扩大农业科研项目负责人经费管理自主权，对从事农业科学基础研究的项目实施经费包干制，项目经费支出不用编制预算，项目负责人在承诺道德和作风诚信后、经费全部用于与农业基础研究相关支出的基础上，自主决定项目经费使用。改进项目结余资金管理，项目任务目标完成后，通过项目绩效考核后，结余资金可以留归农业科研单位项目承担使用，农业科研单位将结余资金统筹安排用于农业科研活动的支出，盘活结余资金，提高项目资金的使用效益。农业科研单位的财务人员需通盘考虑项目经费支出进度，项目经费须“以收定支”，“量入为出”，不同项目（课题）经费不得互相挤占，不得混用，项目经费必须做到专款专用。

（五）实现农业科研单位财务经济管理的信息化发展

目前信息化是社会发展的主要趋势。在事业单位发展的过程中，财务经济管理工作的开展也需要充分发挥信息化技术的优势，这也是提升农业科研管理质量的有效途径。为了促进农业科研单位信息化财务管理水平的有效提升，实现财务经济管理的信息化发展，需要农业科研单位不断加大财务管理的信息化建设力度。首先，农业科研单位要在政策的指导下，组织财务管理人员参加一些多样化的课程培训活动，不断丰富工作人员的专业知识储备，对先进的信息化管理手段有效掌握。在此过程中，农业科研单位一定要对财务经济管理的信息化发展进行深度认知，明确财务管理信息化的重要性，并树立财务管理信息化理念，促进财务管理人员在工作开展过程中能够对信息化技术进行充分应用，从而不断提升财务经济管理的效果和质量。其次，农业科研单位在开展信息化财务管理的过程中还需要采用统一的规范性系统软件，加大资金投入力度对针对性比较强的专业化软件进行有效开发，促进财务信息管理建设工作顺利有效开展。最后，农业科研单位在开展财务管理工作的过程中还要加大对电子化信息管理系统的应用力度，并对财务管理全过程进行有效监管，促进农业科研单位财务经济管理工作有序落实。

（六）对农业科研单位内审制度不断完善

任何事业单位在发展的过程中要想求得长远发展必须要根据国家的相关要求在财务经济管理的过程中制定相关的内审制度，并在落实的过程中对其不断完善。尤其是农业科研单位领导人员一定要对内审制度的构建和实施进行深度认知，充分意识到内审制度的有效落实对于单位的可持续发展和健康发展的价值和作用。主管部门要对审计工作的有效落实给予人力和资金方面的大力支持，对财务经济管理中存在的各类问题进行有效整改，不允许出现相干人等对其进行干扰。同时在开展财务经济管理工作的過程中，也要结合内部发展的具体情况，定期组织工作人员进行相关的学习活动和培训活动，对于工作人员的各项行为进行有效规范，最大限度降低财务经济管理中错误信息出现的概率，为内审制度的有效落实奠定良好的基础。此外，领导人员要从自身做起，充分发挥自身的带头作用，以身作则对审计制度严格执行，从而带动下面的工作人员能够按照相关的审计制度严格要求自己，对审计制度有效落实，促进工作人员形成良好的工作习惯，这不仅有助于提升农业科研单位的财务管理工作水平，而且还能够在一定程度上推动单位持续健康稳定发展。

（七）对农业科研单位财务管理模式进行有效创新

农业科研事业单位要想在发展过程中对于各项财务经济管理工作进行有效落实，还需要不断探索新的财务经济管理模式，實现财务经济管理模式的有效创新，进而为农业科研事业单位综合效益的提升提供有效的保障。首先，农业科研单位财务管理人员要全面深入分析各阶段所采取的财务经济管理方案，并在此基础上根据具体的需求对财务职能进行有效改善，促进其最大限度地发挥积极作用，大幅度提升战略高度，从而有效挣脱陈旧管理理念和管理模式的束缚。深入分析科研单位自身所具有的特点和性质，促进其职能和作用的有效发挥，不断提升科研单位的工作效能，促进科研单位获得理想的发展前景。其次，科研单位在开展财务经济管理工作的过程中，其经济管理环境会随着相关因素的变化而变化，这也是引发财务风险发生的主要因素。没有降低财务风险发生的概率，科研单位可以将各种财务资源进行充分合理的利用，以此来对出现的财务风险进行有效规避，不断提升科研单位财务管理工作的价值。

（八）对农业科研单位财务管理制度和监督制度不断完善

农业科研单位要想促进财务经济管理创新发展，还需要根据自身的发展情况对制定的财务管理制度和监督制度进行不断完善，并在制度建立的过程中要对工作人员的意见进行认真听取和参考，这样才能在一定程度上确保制度在后期的有效落实。通过建立完善的财务监管制度，严格审核单位财务账目，以免相关人员从中获取一定的私利。同时单位在开展财务管理工作的过程中还要对部门牵制制度不断完善，对单位的不相容职务进行有效分离，对各部门的岗位职责和义务有效明确，促进各部门在工作的过程中实现相互联系的同时又能够进行相互制约，以便于遇到相关财务问题时能够及时有效找到相关责任人和责任部门，进而及时有效解决出现的问题。此外，为了促进财务经济管理工作有效落实，单位还要加大监督力度，对于财务管理人员的行为进行严格约束。单位可以制定完善的奖惩机制，对于工作认真，严格落实管理制度的相关工作人员给予一定的奖励，对于工作中经常产生失误并造成严重损失的工作人员要给予一定的惩罚，这不仅能够促进工作人员按照相关的规章制度严格约束自己，而且还能够调动工作人员的工作积极性，有效提升科研单位财务经济管理的实效性。

三、结语

综上所述，农业科研单位在发展过程中一定要重视财务经济管理的重要性，对财务经济管理中存在的问题进行深度认知，分析问题产生的原因并采取相关的措施进行不断优化和完善，不断探索农业科研单位财务经济管理的新模式，实现财务经济管理的信息化发展，促进农业科研单位财务经济管理效果不断提升，从而有效实现财务经济管理的创新发展，进而为农业科研单位的可持续发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]侯光祯.新时期事业单位财务管理创新发展思考[J].现代企业文化，2019：139.

[2]杨立静.浅谈事业单位财务管理的创新[J].中国商论，2018：109-110.

[3]李曼.新时期事业单位财务管理工作的创新[J].投资与创业，2018：144-145.

（作者单位：新疆农业科学院库车陆地棉试验站）