乡村振兴背景下农村经济财务管理的研究

刘伟敏

摘要：现如今，在实施乡村振兴战略的重要政策背景下，对于农村地区发展而言，农村经济财务管理发展无疑是现如今农村地区管理的中心任务之一，对于国家乡村振兴战略规划的发展落实将有重大意义。在研究国内外文献的基础上，基于乡村振兴战略的相关要求，深入分析农村经济财务管理的现状，并针对性提出可行性、科学性的解决对策。

关键词：农村；财务风险；内部控制

在全面推进乡村振兴战略的“十四五”时期背景下，2021年，中央一号文件明确指出，乡村振兴的2035年目标重点集中在实现农业农村现代化等方面。推进农业现代化既是全面推进乡村振兴战略的重点内容，也是推动农业高质量发展的必然选择。农业现代化的核心内容和本质是由传统的劳动密集型农业向现代资本密集型农业转变（巴塔查儿吉，1973），舒尔茨在《改造传统农业》提出，改造传统农业的关键是引进新的现代农业要素，而现代农业生产要素的典型代表就是资本和技术。

基于此可知，不论是农业的进化，还是农业的改造，农村经济资本化都是它们的关键词。发达省市农业有机构成普遍且远远高于工业有机构成的事实有力地证明现代农业是高投入产业，农村经济发展是现代农业发展的显著特征。正如，2013年的中央一号文件指出，农业“高投入、高成本”时代已经到来。农村经济发展是现代农业发展的显著特点，依据黄宗智等人（2016）的研究，农村经济发展是单位生产面积或劳动力下资本投入不断地增加，逐渐密集化的过程。那么，农村经济发展最直接、最有效途径之一就是加大农业的投资力度，而动员和引导社会各方面的力量投资于农业以及衍生行业的生产和经营的过程中，金融资源发挥着关键性作用。

根据白钦先（1998）的金融资源论，金融资源既包含整个金融体系的实质内容（金融工具、金融组织、金融体制和金融人才，也可以称为金融资源的实体部分），也包含了从另外一个方向的度量，即金融体系对经济社会发展的作用效果，也即金融功能（可以称为金融资源的功能部分）。在国际上，许多发达省市将农业的现代化上升为省市的发展战略，对金融资源进行优化配置，加大金融支持力度，制定相应的政策优化金融体系。同时推进经济财务管理机制的改革以及加强基础设施建设也十分关键，将直接决定其农村经济未来发展的质量。

综上所述，此次研究基于乡村振兴政策发展背景，进一步分析其农村经济财务管理的重要性，并以现如今农村經济财务管理体系存在的问题为线索，针对农村经济财务管理需求展开分析、研究，并针对性提出相关解决对策，希望助推农村经济发展持续向好。

一、农村经济的财务管理理论概述

乡村振兴政策背景下的农村经济财务管理工作主要分为筹资管理、投资管理、经营管理、流动性管理。财务管理风险客观存在，农村地区不可能消除财务管理风险，只能采取措施将财务管理风险的危害降到相对最低。

为了满足农村经济的发展需求，基于国家乡村振兴战略规划，可知农村经济财务管理改革发展正是一种积极探索。基于此背景，也将有利于促进我国农村经济体系的建设及发展。

二、农村经济的财务风险的成因分析

（一）农村经济发展内部原因出现的财务问题

1. 农村经济财务管理机制不完善，软硬件条件落后

现如今，我国农村地区乡镇单位的财务管理力量相对较为薄弱，首当其冲就是软硬件条件落后的问题，缺乏完善的财务管理系统，致使其农村地区的财务管理工作一直处于落后状态，很多地区的财务管理模式甚至还停留在传统阶段。

针对农村地区乡镇单位财务管理的规章制度来看，很多规章制度还是过去的制度要求，甚至很多农村地区没有制定详细的内部控制制度，由此可知，农村地区的财务管理机制有待进一步完善，在内部控制管理的完整性以及合理性方面还缺乏一个统一的标准。而农村地区乡镇单位在内部控制管理工作方面也没有深入开展统一的协调以及规划，所以农村地区对内部控制管理的研究以及实践尚处于探索阶段。

2. 财务管理部门的地位受限，财务人员对经济风险缺乏认知

财务人员由于受到自身专业所限或其他因素影响，创新水平不够，且自身的专业素养有限，没有对于整个乡镇财务管理的全盘考量，也难以在财务管理过程中提供关键性信息，这无疑加大了农村地区财务管理及风险预警的难度。而且很多财务人员由于接触的财会事务较为单一，所以缺乏突发性事务的处理经验，且对经济风险的预警防护缺乏认知，因此无法为当地农村地区的经济发展提供精准、专业的财务管理意见，更难以发挥出应有的效用价值。

3. 缺乏科学的绩效评价体系，财务管理工作流程不规范

财务管理现如今是农村地区管理的薄弱环节，主要在于缺乏科学的绩效评价体系，财务管理工作流程不规范。虽然国家乡村振兴战略对农村地区的经济发展提出了明确的规划要求，但由于农村地区的财务管理机制落后，缺乏系统的绩效评价、监督程序等，因此，农村地区出现的财务丑闻以及财务造假等现象层出不穷，致使农村地区的财务管理工作陷入社会信任危机。

4. 农村经济的内部审计控制机制有待优化

农村地区财务管理的内部审计过程中缺少制约个人权力的机制。部分农村地区乡镇单位的内部审计管理流程不规范，没有单独设置专人专岗，而是由会计岗位、出纳岗位的工作人员兼并执行，缺乏财务工作的严谨性、专业性、权威性，从而也容易造成个人造假问题、上级捏造财务事实等风险问题的出现，由此对其财务管理人员队伍的职业道德风气造成了十分严重的影响。首先从实践的角度看，农村地区乡镇单位的内部审计管理流程失效的案例及其连带责任，都可归因于农村地区分工不明确、用人不规范等方面的问题。而且针对农村地区的财务管理情况来看，很多乡镇单位除了基本的财务管理流程外，缺乏内部审计管理流程等规范机制，更没有设立专门的监督机制约束其行为，由此存在较大的运行风险。

（二）外部原因出现的农村经济的财务问题

1. 市场动荡造成的财务风险

“乡村振兴”国家发展战略的重要政策的出台，农村经济的核心地位以及效用价值日益明显，已变作影响经济良性运行相对更关键的决定性因素之一，由此对农村地区的财务管理专业化需求也逐步显现。

2. 利率变动造成的财务风险

近年来，在“乡村振兴”国家发展战略的重要政策背景下，农村经济体系业在信用管理上取得的进步是有目共睹的。但伴随世界经济的利率动荡变化，这对于农村经济的发展也将造成一定影响，如若没有规范化、标准化的财务管理机制，这势必会给农村经济发展带来损失。

3. 物价变动造成的财务风险

伴随我国“乡村振兴”国家发展战略的重要政策推广，我国农村经济得到了不错的发展机遇，但随着物价的变动，农业、农产品加工行业等农村经济的主流行业也受到了一定的影响，其产品价格容易受到经济波动的影响。基于此，对农村经济发展是一种考验，同时也是对农村地区财务管理机制的重大考验。

三、乡村振兴背景下农村经济财务管理机制应用的对策

（一）加大财务管理的资源投入，改善财务管理的软硬件条件

经济发展水平不同的乡镇，其当地的乡镇单位、村支两委在财务管理中投入的精力多寡，都将直接影响农村经济的发展进程。基于此，想要解决乡镇财务问题，实现农村经济发展质的飞跃，首当其冲就需要当地的乡镇单位、村支两委重视财务管理工作，进一步加大乡村财务管理的资源投入，完善其财务管理机制，并切实改善财务管理的软硬件条件，为农村经济发展加足动力。

农村经济的财务管理机制是保障农村经济安全、有序运转的重要基础，如若没有健全完善的财务管理机制，那么农村地区的整体管理也将面临困难，这样将难以保障其农村经济的健康、科学、可持续发展。面对日益激烈的经济博弈，作为国家的主要经济发展战略之一，农村经济的发展备受关注。因此，想要确保农村经济的健康、科学发展，就需要不断提升竞争力，提高自身社会效益，建立起真正适用于农村经济发展的财务管理机制，为农村经济的未来发展夯实基础。

（二）突出财务管理部门的地位及价值，完善农村经济的财务管理系统

结合乡村振兴战略的政策背景，农村经济并非仅仅发展其农业经济，而是应当以点带面，实现整体性的经济发展战略，如乡村旅游经济、农产品加工经济等其他衍生式的商业经济。而想要达到优质的经济发展效果，完善、全面的财务管理系统必不可少。如若还停留在传统农村经济财务管理层面，那么将无法保障其农村经济后续的发展需求，反而会出现诸多无法弥补的漏洞。基于此，加强农村经济财务管理系统的建设，是解决农村经济未来发展问题的重要条件之一。

不仅如此，针对农村经济管理体系的新政策、新要求，各县市区域都逐步开展了机制更新、制度优化、管理升级，而这一“动作”也引起了各行各业的广泛关注。允许具有专业资质的金融机构，尝试通过资产证券化或产权交易等方式在农业经济小微额资金交易平台上融资。鼓励积极发展各类债券产品。与此同时还要健全担保体系、保险体系以及风险预警机制，确保融资渠道的畅通。

（三）建立科学的绩效评价体系，规范财务管理工作流程

按照农村经济保障资金筹集方式的差异，将乡村振兴战略保障制度划分为社会经济保险、城乡社区合作经济保险以及商业经济保险等不同的模式，并分析了不同模式对农村地区集体经济发展策略的影响以及可借鉴的部分。

结合国外农村经济制度的系统考察，强调发展中国家的农村经济制度尤其要关注公平，高度重视初级保障，重视农村经济服务标准化体系建设以及多层次经济保障制度的建立等。如基于湖南省1203个农村居民样本数据，对农村资源利用绩效评价体系全面展开实证分析等。研究表明，新农合对乡村振兴战略结构的改善起到一定程度的作用，但是农村经济服务机构的落后制约了新农合制度功能的发挥。

（四）提升财务人员综合素质，打造精干有力的财务管理队伍

地方县市区的财务部门要结合“乡村振兴”国家发展战略的重要政策背景，进一步整合队伍力量，提升财务人员综合素质，并对农村经济、业务等融合体系有更为系统、全面地了解，这样才能为地方县市区的投资、融资规划等提供专业依据。基于此，财务人员队伍也需扩充人才培养，通过“人岗匹配”分析，新进人员需接受专业化、规范化的集中培训，明确岗位需求，切实提升财务从业人员的综合素质。

而且农村地区的经济财务岗位是劳动密集型的工作，需要大量熟悉当地情况的从业人员。鼓励在当地雇佣熟悉情况、具有基本金融知识、能够完成基本业务操作的人员来从事具体财务工作，以此来降低人工成本，实现低成本运营。

（五）加强农村经济的内部审计控制

从地方县市区的财务指标来看，在国家乡村振兴战略规划的推动下，现如今各地农村地区的营业收入均得到了大幅提升，成本结构也得到进一步改善，毛利润同比大增，净亏损收窄。并且在政策加持后，各地区实现了一定程度的规模经济，降低了运营成本，扩大市场份额，提升了农村经济的综合竞争力。从现阶段的分析来看，乡村振兴政策背景下的农村经济财务管理发展具有可行性、實践性，且通行业内的农村经济业务发展较容易产生协同效应，能够在较短的时间内降低运营的成本，提高在行业内的影响力，切实扩大竞争优势。

四、结语

基于“乡村振兴”国家发展战略的重要政策背景，农村经济目前的发展仅是起步阶段，未来还将进一步深化乡村振兴战略要求，并需不断优化农村财务管理机制，建立健全农村经济发展规划网络框架，真正顺应新形势、新布局、新方向，确保农村经济不断得到新发展。

基于此背景，本文基于乡村振兴政策发展背景，针对农村经济财务管理发展展开讨论分析，从中找到农村经济财务管理的优势与差距，并着力吸取国外农村经济发展的经验以及教训，力图为我国农村经济财务管理发展找到新路径、新对策、新方向，从而切实提升我国农村经济财务管理发展的综合竞争力，为我国经济发展贡献一份力量。

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（作者单位：濮阳县财政局徐镇财税所）