新常态下的公共管理：困境与出路

赵琳琳

摘要：社会经济发展的形式始终处在动态变化的状态中，目前我国已经进入新常态的经济发展阶段，与过去的经济发展阶段相比，在经济的总量，经济的结构，以及经济发展的动力方面都有不小的调整，所展现出来的就是新的常态化的经济发展形势。经济新常态是党中央根据当前生产力发展水平，社会结构特征以及国际局势对经济发展进行的重新部署，主要的目的是提升经济发展的活力，提升经济的发展水平，是实现社会主义现代化的重要举措。在新常态背景下如何从新常态的内涵以及实际且情况从出发实施公共管理成为现阶段公共管理领域需重点关注的问题，因此本文主要从目前公共管理领域的困境出发，探讨如何在新常态背景下实施更为有效的公共管理。

关键词：新常态；公共管理；内涵；困境；对策

新常态这一概念对应的是我国现阶段社会经济发展的总体面貌以及特征，针对这一概念国内外学者纷纷从不同的角度来进行解读。在新常态下我国社会发展的走向以及社会治理的思路均发生了一定的调整，新常态这一概念具有一定的综合性，体现在政治、经济以及文化等各个方面。新的社会发展面貌以及新的社会发展特征需要与之匹配的公共管理作为支撑，传统的公共管理思路在新常态背景下难以保证全面性以及有效性，在实施的过程中也展现出了一定的弊端，在这种情况下就需要从新常态的内涵以及新常态下公共管理面临的问题出发，从而寻求新常态背景下公共管理的破局之道。

一、新常态内涵解读

新常态这一概念的重点在于对“常态”的改变和调整，常态所对应的是过去几十年我国社会经济发展所呈现的面貌以及特征，新常态的“新”体现在现阶段社会经济发展的新特征新面貌，以及新特征新面貌下的一系列变革措施，从而形成一种与传统发展常态不同的稳定发展形势。可以将新常态的内涵总结为三个方面，分别是经济发展新常态、政治新常态以及文化新常态。从经济发展新常态来看在新常态下，经济发展的速度逐渐放缓，总体上讲处于中高速的发展速度，同时经济发展质量提升，依托政策调整提升经济发展的质量，并通过产业升级转型挖掘新的经济增长点，培育符合现阶段发展需求的高质量发展动力，以创新思维创新意识来培育产业，带动经济发展；从政治新常态来看，在新常态下改革的步伐加快，相关的改革措施严格遵守法律法规。在公共管理领域依法治国以及依宪治国是公共管理的基本原则。在当前的发展阶段下，复杂的社会形势对于国家治理能力提出了更高的要求，而公共治理体系在很大程度上决定了国家的治理能力，在新常态下需要积极推进社会管理现代化从而进一步提升社会管理的民主化水平以及科学化水平，从而为更加有效的社会治理提供政治保障；从文化新常态上来看，中国特色社会主义文化建设成为现阶段文化领域建设的重点，在这个过程中需要重视法治文化的弘扬，培养民众的法治意识，在全社会范围内形成自觉遵纪守法的良好氛围。其次是要从现有的法律框架出发对社会的管理方式以及治理机制进行创新，构建起政府、社会组织以及公众共同参与，多层次多领域的社会治理体系，以此为基础实施更为有效的社会治理，并促进中国特色社会主义文化建设。

二、新常态背景下公共管理面临的困境

新常态背景下社会的基本面貌以及特征发生了一定的改变，在这种情况下公共管理需要解決更多的问题，传统的公共管理模式已经在很大程度上制约了我国的改革以及发展。因此要对新常态背景下公共管理面临的困境进行深入研究，在此基础上不断完善公共管理，促进社会经济的改革发展。

（一）治理体系与治理目标匹配度不足

现阶段我国公共管理领域需要实现法制化、民主化以及科学化的治理目标，而相关治理目标的达成依托于一定的公共管理治理体系以及治理能力。目前我国社会经济正在稳步发展，政治局势稳定，社会文化也相对繁荣，这在很大程度上说明了目前所采取的公共管理治理措施符合我国社会经济发展的形势。但是从公共管理事业发展的角度来看在治理体系以及治理能力方面还有很大的改进提升空间，比如现阶段在实施公共管理的过程中民主化以及法制化的落实水平不足，公众参与公共管理的渠道不畅通，相关渠道合法性及合理性不足，治理主体建设层面以及治理人员自身素质层面上的问题对于公共治理能力造成了很大的影响。因此不断优化、完善公共治理体系，提升治理能力，成为现实治理目标促进公共管理事业发展的重要前提。

（二）公共管理技术以及手段相对单一

在实施公共管理的过程中需要合理地应用各种公共管理工具以及手段，所应用的技术手段对于公共管理的效能具有重要的影响。在当前的发展阶段下，公共管理需要处理更多复杂事务，需要合理地应用数字管理，智慧行政以及应急管理等现代化的管理技术手段。从目前公共管理事业的发展情况上来看，在管理的过程中很多管理人员并没有意识到应用现代管理技术手段的重要性，所采取的管理手段相对单一落后，同时也没有积极学习与公共管理相关的辐射科目，这种情况在很大程度上限制了公共管理效率以及有效性的提升。因此在当前的发展阶段，想要进一步提升公共管理的能力水平，就需要重视应用现代化的管理技术，丰富管理的手段，确保公共管理的技术手段符合现阶段公共管理的需求。

（三）公共管理人员素质水平不高

公共管理人员是实施公共管理的主体，相关人员的素质水平对于公共管理的水平以及公共管理的效能具有直接的影响。从目前公共管理的实际情况上来看，在新常态背景下，公共管理逐渐暴露出了在体制建设以及文化组织方面的不足，而相关问题也在一定程度上影响了公共管理人员个体素质的发展以及自觉性的发挥，导致公共管理人员的素质水平难以满足现阶段公共管理的要求，同时相关的工作人员在工作过程中也展现出了一定的消极情绪。在新常态下如果不能有效提升公共管理人员的素质水平，改善工作人员的工作态度，将会在公共管理领域形成一种消极的文化氛围，进而影响公共管理事业的发展。

三、新常态下应对公共管理困境的措施

（一）提升公共管理人员的管理能力

在新常态下需要面临更加复杂的管理问题，在这种情况下有必要提升公共管理人员的管理能力，这对于保证公共管理效能，促进社会的稳定和谐具有重要的意义。想要实现这一点，就需要相关的管理部门在实际的工作中，依据现阶段公共管理的需求来转变自身的管理结构以及管理形式，结合自身的工作内容，实现对管理方式的创新。同时相关部门还需要对内部人员进行严格要求，明确对于相关人员的考核制度，建立更为完善的考核以及选拔机制，在日常的工作中重视对工作人员实施职业技能培训以及职业道德教育，一方面确保工作人员的素质水平能够满足现阶段公共管理的需求，另一方面提升工作人员的法治意识以及思想认识，改变公共管理人员的思想态度。此外，政府相关部门还需要加大力度拓展公共参与的渠道，向公众普及基本的公共管理常识，提升公众的参与意识以及公共管理参与素质。

（二）重视对管理技术手段进行创新

现阶段，随着信息技术在公共管理领域延伸，数字管理，智慧行政以及应急管理等管理模式以及管理手段在公共管理领域得到了广泛的应用。相关技术手段的应用在很大程度上为管理人员提供了更加多元化的管理手段，有利于提升管理的效能以及管理的全面性，这对于满足新常态背景下公共管理的各项要求具有重要意义，因此在当前的发展阶段下，在实施公共管理的过程中，需要重视新型技术手段的应用，提升公共管理的信息化水平以及现代化水平。在这个过程中还需要帮助相关的管理人员建立全新的管理思路，改变以往单一落后的公共管理技术手段，将计算机技术以及物联网技术有机地应用于公共管理领域，建立起以信息技术为依托的现代化公共管理模式，从而进一步提升公共管理的效能，实现公共管理领域的创新发展。

（三）推进上层改革设计落地

在新常态背景下，想要保证公共管理契合社会发展现状，就需要加强上层改革设计，但是上层改革设计依托于基层建设，只有在基层建设完善的前提下，才能保证上层设计的相关措施落地。但从目前来看，由于基层建设不完善，管理制度建设缺乏合理性，导致上层建设相关方案在落实到基层的过程中面临很多困难，在很大程度上影响了改革措施的落实，致使上层改革设计与基层实施脱节。针对这一问题，上层改革设计的相关措施需要涉及对地方政府自治管理机制的建设，保证地方政府的自我管理提供更多的空间，同时还需要为地方政府的改革创新以及机制完善提供制度以及物质上的保障，保证在公共管理改革的过程中能够充分调动地方政府的积极性，确保改革的相关措施能够得到有效落实，在加强公共管理能力建设的过程中，也需要为地方政府充分发挥灵活性提供良好的条件。此外，还需要加强新型公共管理机制建设，通过完善法律法规，从而为公共管理事业改革提供制度性保障，从上而下地构建公共管理改革的良好条件，确保上层改革能够有效落地。

（四）明确公共管理价值目标

在推进落实公共管理的过程中，首先需要明确公共管理的价值以及意义，对于公共管理人员来说，加强对社会问题分析，明确公共管理的价值所在，是实施公共管理的重要基础，同时也能够保证公共管理的质量效果。在当前的发展阶段下，经济快速发展，更加多元化的思潮给主流价值观带来了很大的冲击，传统的公共管理价值目标往往集中于社会治理层面，未关注到价值观引领的需求，在这种情况下，基于新常态的公共管理需要更加重视对公众价值观的引导，重视群众的基本需求，尊重公共利益，在此基础上重塑公共管理价值核心，并营造良好的公共管理环境，为现阶段公共管理的有效推进创造条件。在这个过程中还需要从主流意识形态入手，牢牢把握社会主义核心价值观，进一步夯实思潮领域的基础，建立起能够更加体现公共利益，具有较强公平性正义性的公共管理体系。从上层建筑的角度来看公共管理体系，需要凸显以人民为中心的理念，同时也需要符合现有的法律法规，进一步提升公共管理的规范性。在公共管理实践中，不断完善公共管理方法，建立起更为有效的基础管理流程，以及公共管理监督机制，促进公共管理体系良好运行。

（五）明确治理主体，提升治理能力

在新常态下，公共管理任务愈加复杂，执行公共管理的过程中，需要从公共管理的内容以及特点出发，明确公共管理的主体，在此基础上提升各职能部门的协调水平，确保各部门的职能能够得到充分发挥，这对于提升新常态下的公共管理能力具有重要的意义。在实施公共管理的过程中，政府是执行公共管理的主体，从现阶段公共管理的目标以及需求来看，政府在实施公共管理的过程中，需要加强政府体制改革，进一步提升政府职能部门的服务能力以及管理能力，确保所应用的管理模式以及管理方式能夠符合新常态下公共管理的相关要求。在实施公共管理的过程中，各个职能部门需要明确自身的职责，对部门的管理结构进行优化。此外相关部门还需要加强对内部人员的培训管理，将公众监督作为完善自身管理流程，提升自身管理能力的重要途径。因此需要建立完善的公共监督机制以及公共问题反馈渠道，让民众能够顺畅地表达意见。此外还需要重视对管理人员进行约束，加强对公职人员的监督，充分发挥民众在公共管理中的主观能动性。从社会角度来看，尽管政府是实施公共管理的主体，但是在新常态下，公共管理更加复杂，需要解决更多的问题，因此在实施公共管理的过程中，也需要充分发挥社会组织的作用，依据新常态下公共管理的相关要求，对社会组织进行改造创新，充分发挥社会组织在公共管理中的作用。

（六）重视管理理念创新，提升管理价值

在新常态下，社会治理领域呈现出了新的特点，在此背景下的公共管理不仅需要重视管理方法的创新，同时也需要重视对管理理念进行创新，确保所应用的管理理念，能够对新常态下的公共管理起到有效的指导作用。现阶段的公共管理理念需要与社会主义核心价值观进行有机融合。从新常态下的社会面貌来看，社会文明水平在不断提升，群众更加乐观自信，同时功利主义也在不断向社会渗透，针对这一问题，在实施公共管理的过程中，就需要加强对核心伦理价值体系的建设。在这个过程中需要从依法治国的理念出发，将核心伦理价值体系作为推进公共管理的要素。在开展工作的过程中需要积极落实，公正、公平、民主的原则，依托良性的价值思维来构建公共管理的理念核心。将公共管理作为向公众传递正能量以及社会主义核心价值观的重要途径，发挥道德模范在社会管理中的积极作用。因此对于现阶段的公共管理来说，需要对管理理念进行创新，从而提升管理价值。

四、结语

当前，我国社会经济发展进入到新常态，在此背景下，需要充分认识现阶段公共管理在治理体系、管理技术手段以及管理人员素质水平层面上的问题，在此基础上结合新常态的内涵以及公共管理事业发展目标，不断完善公共管理技术手段，提升公共管理人员素质，并推进上层改革方案的落实，将社会主义核心价值观作为构建新常态下公共管理体系的重要元素，明确政府部门的职能以及管理主体，充分发挥相关部门在公共管理中的作用，并通过管理理念创新，充分发挥公共管理在社会价值体系中的引领作用，从而确保进一步提升新常态背景下公共管理的效能，促进公共管理事业的发展。

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（作者单位：青海民族大学）