新形势下如何做实做细国有企业监督工作

文/王 亚

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。加强国有企业监督工作，关乎党和国家工作大局，国有企业必须将监督工作摆在突出位置，落实党中央关于加强国有企业党的领导和党的建设的决策部署，以高质量监督保障企业高质量发展。

提高监督工作认识

监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。党的十九届四中全会明确提出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。国有企业监督体系是党和国家监督体系的重要组成部分，加强监督，对确保国有资产安全、防止国有资产流失、促进国有企业持续健康发展起着基础性、保障性作用。国有企业必须站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，把做强做优做大国有企业作为根本出发点和立足点，及时分析新形势、研判新问题，把监督工作做实做细做出成效。

构建大监督体系

企业党委要对监督工作负主体责任，全面领导本单位监督工作，党委书记是监督工作第一责任人，领导班子成员按照“一岗双责”履行分管领域监督职责。企业纪检监察机构要把监督作为基本职责，加强对党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督。各业务部门要按照“业务谁主管、监督谁负责”的原则，履行职能监督责任。党支部要充分发挥战斗堡垒作用，履行日常监督职责，发现党员、干部违反纪律问题要及时教育或处理。企业党员、职工群众可通过批评、建议或检举控告等方式，对企业改革发展、生产经营、各级党组织落实全面从严治党主体责任、党员领导干部廉洁自律等情况开展监督。

国有企业要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的权力运行机制。要在完善公司治理中加强党的领导，厘清党委和其他治理主体权责界面，细化党委决定和前置研究讨论事项，规范程序和要求。企业监事会要行使好监督职能，加强对出资企业董事和经理层履职行为、财务、重大决策等方面的监督，对违反法律法规及公司章程的董事、高管人员提出处理意见，制止董事、高管人员损害公司和股东利益的行为。

国有企业要坚持以党内监督为主导，以党委全面监督统筹推进纪检监察机构专责监督、各业务部门职能监督、党支部日常监督、党员群众民主监督一体发力，形成监督合力。要坚持系统观念，设立监督协调组织机构，建立跨部门协作、上下联动、成果运用等有效机制，促进各类监督主体打通部门壁垒，在信息、资源、力量、手段、成果上有机贯通、相互协调，避免多头分散、重复监督，实现良性互动、协同联动、多点驱动。

准确把握监督重点

国有企业要始终把“两个维护”作为政治监督的根本任务，胸怀“国之大者”，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。要严格执纪，对贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题，坚决从严查处。要增强政治敏锐度和鉴别力，坚持选人用人优先考察政治能力，巡视巡察牢牢把握政治定位，日常监督着力纠正政治偏差，监督执纪优先查处政治问题，及时识别苗头性倾向性政治问题。

监督工作要紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重要岗位，聚焦工程建设、招标采购、财务管理、选人用人、境外投资、改制重组、产权交易等重点领域、重要环节，科学合理开展巡察、督查、稽查、飞行检查，及时发现和纠正偏差，严肃查处设租寻租、利益输送等违纪违法行为，筑牢国有资产安全防线。

国有企业要加强对各级领导干部和关键岗位人员的监督，既要监督“乱作为”，又要监督“慢作为”和“不作为”。要把对“一把手”和领导班子的监督摆在突出位置，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”。要严格执行领导干部定期轮岗交流和任职回避工作要求，建立落实领导干部违规插手干预重要事项记录报告制度，发现问题及时报告。加强对年轻干部的监督，督促其“扣好第一粒扣子”。要坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，建立尽职履责免责事项清单，实事求是做到“三个区分开来”。

提升监督治理效能

国有企业要把监督贯穿到企业改革发展、生产经营的各方面、全过程，横向上推动监督力量向各业务领域全面铺开，纵向上把监督延伸到最基层、第一线。要建立健全“事前预防、事中控制、事后问责”三道防线，推动监督关口前移，形成辨识风险、提前防控、发现问题、督促整改、纠正偏差、严肃惩处的工作闭环。要做实监督“后半篇文章”，深入分析问题原因，查找存在的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，加强对普遍性、顽固性问题的源头治理。要找准时间节点，紧盯节假日等重要节点人情往来密集的特点强化监督检查，高度关注隐形变异的“四风”问题。要做好党员网格化管理，注重了解干部员工的思想状况、生活作风、家教家风情况，对存在不良倾向的员工及时提醒约谈、批评教育。

国有企业要推动监督下沉、监督落地，针对重点问题进行提级监督，组织开展跨层级直插基层的监督检查，切实解决“沙滩流水不到头”和工作层层衰减的问题。要把专项整治作为提升监督治理效能的有效抓手，聚焦问题易发频发、风险突出、职工群众反映强烈等系统性、典型性问题，部署专项整治行动，推动立行立改。要创新方式方法，聚焦容易产生国有资产流失的重点环节和重点业务，探索建设、推广以数据归集、监测、分析、预警为主要功能的智慧监督平台。

业务监管是“第一道防火墙”，国有企业要按照“管业务必须管监督”的原则，推动业务部门把职能监督寓于日常管理之中，强化日常监督、靠前监督、主动监督。要注重挖掘一般业务背后的问题，及时向纪检监察机构及有关部门移交涉嫌违规违纪问题线索。要聚焦突出问题和重大风险，深化与其他监督主体的协同配合，适时开展联合监督。要加强日常教育提醒，将纪法教育纳入业务培训重要内容，推动本业务领域党员干部员工公正用权、依法用权、廉洁用权。

强化保障实施

国有企业要以党内法规制度和国家相关法律法规为依据，结合党的建设和生产经营实际，逐步建立健全监督制度体系，把监督嵌入到流程，固化到制度中，保证监督工作有章可循、有规可依。要促进监督制度与其他制度有效衔接，实现监督工作和业务工作相融互促。要对制度执行过程中发现的问题及时反馈、总结和修订完善，以促进制度体系更加科学、合理、高效。

国有企业要把监督岗位作为培养复合型干部的重要平台，选优配强监督工作人员，建设专兼常备、忠诚干净担当、敢于善于斗争的高素质专业化监督队伍。要建立监督工作人才库，加大教育培训力度，提升监督队伍工作能力。打铁必须自身硬，要确保监督者亦受监督、有约束，使其严格按照权限、规则、程序开展监督工作，防止“灯下黑”。

国有企业要用好问责利器，以问责促履责，按照相关制度，对不履行或者不正确履行职责的，对纠错、整改不力的，都要严格追究责任，释放“失责必问、问责必严”的强烈信号。要强化精准问责，界定责任范围，厘清权责归属，分清主体责任、领导责任及监管责任，防止问责弱化、泛化、简单化。