高等职业院校预算管理探究

2022-11-04崔绮思

中国管理信息化 2022年14期

崔绮思

（广西农业职业技术大学，南宁 530007）

0 引言

近年来，国家出台了一系列政策，旨在大力发展职业教育，特别是在2021 年10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。习近平总书记对职业教育工作作出重要指示：“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。”同时，《意见》也提出，到2025 年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会全面推进；办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。这就给高等职业院校的发展带来了更大的机遇。然而，当前高等职业院校在财务管理上存在许多问题，如资金使用率低，未能给学校的发展带来应有的效益。因此，高等职业院校需要改善学校的管理方式，提高资金的使用效率，以确保学校健康稳定地发展。

1 高等职业院校优化预算管理的必要性

随着现代财务管理理念不断发展，预算管理逐渐成为财务管理的重点内容。所谓高等职业院校的预算，是学校未来工作发展方向的财务语言表达，是有效实现学校战略发展规划的重要途径，而不仅仅是分配资金。预算编制是否合理、执行是否顺畅、执行效果是否理想已经成为影响高等职业院校财务管理的重要因素，但目前高等职业院校尚未建立起完善的预算管理体系，在预算管理方面还存在很多问题，经常面临“钱等项目”“突击花钱”“项目执行进度慢”等问题，降低了学校资金使用效益，同时也无法保障资金的投入能有效推动学校发展，甚至阻碍了学校的发展。因此，高等职业院校有必要对预算管理进行优化，根据自身实际情况，探索符合自身发展要求的预算管理途径，构建完善的预算管理体系，提高学校的管理水平。

2 高等职业院校预算管理存在的问题

2.1 缺少专门的预算审核统筹机构

大部分高等职业院校缺少预算审核机构来对预算进行相应的审批、统筹和规划。其中，有一部分高等职业院校采用“财务部门审核+党委会决定”的模式进行预算审批。虽然高等职业院校财务部门都要求业务部门在编制预算时进行调查论证，但论证的范围仅限于业务部门内部，缺少专门机构的参与，涉及专业的问题也没有相关专业人员解答，这就使得预算方案缺乏准确性和科学性。各业务部门编制的预算方案虽然都有相应的归口管理部门来把控，但是归口管理部门也只是对其管理的业务范围进行审核统筹，未能站在学校整体发展的高度对预算进行统筹规划，这也导致预算编制流于形式。

2.2 预算编制不合理

部分高等职业院校往往是在财政部门下达预算控制任务时，才匆匆忙忙地召开会议布置预算编制任务，预算编制时间仓促。而在资金分配时，只是根据各部门提出的需求来分配，没有与学校的发展战略相结合，未把资金投入学校发展最需要的地方。业务部门更是为了完成工作而编制预算，并未进行充分的讨论与研究。这种情况下编制出来的预算往往未经过充分调研、论证和评审，缺乏可行性。各部门在预算执行时会出现因编制的预算缺乏合理性而执行不下去的情况，然后频繁地进行预算调整，这样既增加了预算执行的时间，也降低了预算执行的效率，导致预算执行效果不理想。特别是到了会计年度的后期，为了赶上财政部门要求的预算执行进度，很多业务部门盲目支出预算经费，导致资金浪费。

2.3 预算执行过程无监督

一直以来，高等职业院校认为预算编制完成且相关部门审批后，预算任务就算完成了，对于预算执行过程中预算执行是否偏离了之前编制的方案，没有进行有效的监督。而预算执行中监督的缺乏使得预算支出后，到报销环节时财务部门才知道预算执行的结果，此时已经无法调整预算，这就给预算执行带来很大的风险隐患。除此之外，一些高等职业院校在预算执行过程中，因为预算编制过于宽泛、审核监督缺失，导致预算调整过于频繁，预算随意性大，这严重削弱了预算的权威性和约束性，无法发挥预算管理合理配置高等职业院校资源的作用。

2.4 未建立合适的考核机制

高等职业院校在预算管理中往往只重视预算编制和预算执行，并未对预算执行的效果进行实际有效的考核，也未建立合适的考核机制。对财政部门要求的绩效评价也只是敷衍应付。在这种情况下，高等职业院校各学院或部门或是只重视预算编制不重视预算执行，或是只重视预算执行而不重视预算编制，将预算当作财务部门的责任，并未把自己当成预算的主体，更不会对预算执行的结果进行总结反思。这会导致高等职业院校无法察觉出资金是否浪费，或者难以找到资金使用效率低的原因，无法为学校今后合理配置资源提供可靠的依据。另外，高等职业院校对于预算执行结果并未形成明确有效的奖惩机制，只是把预算执行压力和预算执行结果的责任全部归于财务部门，这也导致高等职业院校预算执行缺乏动力支持。

2.5 预算管理信息化程度不够

随着现代科技的发展，财务工作借助信息化手段，大大提高了效率，财务系统已经朝着业财一体化的方向发展，但是也仅仅体现在会计核算系统、薪资系统、收费系统等方面，预算管理系统建设不到位。一些高等职业院校虽然建立了预算控制系统，但只是针对报销时候的经费控制，对于预算申报、绩效评价等方面的工作仍旧采用一般的Word、Excel 等办公软件进行相关数据的收集、审核、汇总及编制，使得时间花费更多、准确率低。有些高等职业院校虽然有预算申报系统，但其功能有限，只能进行简单的数据及文字汇总，难以做到智能化编制预算，没有达到预算编制的要求，降低了预算管理的效率及质量。同时，大部分高等职业院校的预算管理系统相对独立，与其他财务系统、相关业务部门系统之间未能实现有效连接，无法实现数据共享，难以体现出信息化带来的预算管理优越性，反而因为需要在系统上填报数据增加了预算工作的难度。

3 高等职业院校预算管理问题的解决措施

3.1 设立专门的预算审核部门，完善预算管理体系

高等职业院校应加强对预算管理工作的重视，建立以学校总会计师或者分管财务副院长为主要负责人的预算管理委员会，使其统筹全校预算，确保预算编制方向符合学校长期发展的战略目标，将资金重点投入学校最需要的地方，以提高资金的配置效率和使用效率，保证学校实现发展效益最大化。同时，还需要制定相关预算管理制度，明确业务部门、财务部门、预算管理委员会、学院等的职责和权限，细化有关岗位的职责和工作要求，为预算管理提供制度支持。另外，高等职业院校还需要根据自身实际情况建立健全科学、规范、合理的预算管理体系，为预算管理工作的开展提供保障，保证预算编制尽可能接近实际，预算执行过程中减少预算调整的次数。

3.2 增强预算编制合理性，加强项目库建设

大部分高等职业院校往往是在财政部门下达了预算控制数后才开始预算编制工作，编制时间短，且无法进行充分的调研和论证，使得预算方案缺乏可行性。这就导致很多高等职业院校存在年底突击花钱或者因当年资金使用率低导致结转资金量大的现象。为了解决这些问题，高等职业院校应当引入“项目库”概念，设计符合自身实际情况的项目申报流程，从长远角度规划高等职业院校预算，提升高校资源配置效率。各学院和部门应当按照学校中长期发展规划和预算期的工作任务进行预算编制，并在内部对项目的必要性、可行性等方面进行充分调研论证，选定可行性强的项目上报学校预算管理委员会，增强预算编制的合理性。预算管理委员会要对项目进行分类汇总，根据一定的标准筛选项目，将符合要求的项目纳入“储备库”。“储备库”内要按照重要程度、轻重缓急等因素进行排序，从而建立一个符合学校战略规划的项目库。高等职业院校在资金分配时，可以按照一定的规则从该项目库中选取项目内容，做到“取之有据”，避免出现临时插队挤占资金的问题，同时也能保障建设项目与高等职业院校发展战略统一。

3.3 加强对预算执行过程的监督

高等职业院校编制完预算后，往往就认为一年的预算工作完成了，对预算执行过程中出现的问题缺少监督。高等职业院校应加强对预算执行过程的监督，对执行好的项目给予大力支持；对执行情况一般的项目要及时查找问题、督促整改；对预算执行情况差、效率低的项目要深入分析具体原因，减少预算或暂缓资金安排，并对相关业务部门采取相应的惩罚措施。高等职业院校通过对预算执行过程进行监督考核，可提高各学院或部门对预算执行的积极性，同时也利于预算管理部门全面掌握预算执行情况，及时发现预算执行过程中的问题，及时调整预算，合理安排资金，以减少“平时不花钱，期末突击花钱”的现象，确保预算执行效果得到提升。

3.4 建立预算考核机制，加强绩效管理

高等职业院校要想实现全面预算管理，不仅要注重预算编制和预算执行，还要重视对预算执行结果的考核，将考核的结果作为改进和完善预算管理的重要依据，以此强化高等职业院校资金管理，从而提升高等职业院校财务资源配置效率，助力学校战略目标的实现。一是制定科学有效的绩效评价指标，完善绩效评价管理工作流程。高等职业院校在编制预算时也需要制定相应的绩效目标，并将绩效评价工作真正落实到预算执行的过程中，以绩效目标引领预算执行。二是要落实“花钱必有效，无效必问责”的理念，明确责任主体，把绩效评价作为对部门预算考核的关键一环。建立相应的奖惩机制，对于能够顺利完成预算执行进度要求的或者资金使用效率高的部门，可给予一定的奖励；对于预算执行情况差的部门，则应当进行相应的惩罚。比如，将预算执行结果与年度绩效考核挂钩，以此来提高各部门对预算执行的重视度。三是对于绩效考核的结果，需要明确责任部门，督促其总结经验教训，落实整改举措，为之后的预算管理工作提供参考，进而提高学校财务管理水平。

3.5 完善预算管理信息系统

高等职业院校应该从自身实际情况出发完善预算管理信息系统，还要充分利用“互联网+”、云计算、大数据、人工智能等信息技术手段提高预算管理的效率和质量，以提高高等职业院校预算管理的精细化、科学化和系统化水平。具体做法如下：第一，建立集预算申报、预算控制、绩效考核于一体的预算管理信息系统。比如，预算申报系统不能只是简单地进行预算申报、审核和汇总，还需要有选择项目合并的功能、智能化生成预算文本报表的功能，同时还需要与其他预算系统相连接，将各部门填报的预算数据推送到相关的预算管理系统中，形成预算一体化信息系统，将预算管理系统覆盖预算管理的全过程，真正实现预算全周期管理。第二，加强预算管理信息系统与其他财务系统、相关业务部门系统的衔接，实现系统间数据的共享和交换，把预算管理信息系统融入学校的财务管理与内控系统中，实现高等职业院校预算管理全流程电子化，提高管理效率。

此外，高职院校还要转变预算观念，加强预算管理人才队伍建设。高等职业院校提高预算管理水平，要以提高相关人员对预算管理的认识为基础，将预算管理作为财务工作的重点内容，从而提高学校对预算管理的重视度。高等职业院校可以通过邀请上级部门领导、专家等举办讲座，加强校内领导、预算编制人员对预算的认识，也可以借鉴其他高校先进的管理理念，或者组织预算管理人才到其他高等职业院校进行调研、学习，进一步提升预算管理团队的素质。此外，财务人员要转变会计思维，从会计核算人才转变为管理型人才，逐渐增强预算管理能力。同时，预算管理人员需要经常与其他部门交流沟通，以了解其他部门的需求。学校也要对各部门预算编制人员进行相关的培训，增强预算编制的合理性与准确性。