疫情熔断背景下旅游培训行业应对措施

王淑霞 王炳儒

1 北海市旅游培训中心，广西北海 536000；2 浙江大学，浙江杭州 310000

引言

熔断机制，英文全名为Circuit Breaker，起源于美国，是指金融交易中，为控制期货、股票、其他金融衍生产品等交易风险，设定单日价格波动幅度，一旦成交价超出控制区域，交易就会自动中断，一般中断时间设定为15分钟，即“熔断”。熔断的原意是电路保险丝遇到电流异常时，保险丝会自动断开以保护电器。熔断机制意思是交易所控制风险采取暂停交易的一种措施。2020年初，首次把“熔断”引入文旅业，文旅业的民航部门熔断频发。2021年9月16日，文旅部举行的联防联控机制新闻发布会上，首次提出严格实施跨省旅游经营“熔断”常态化管理机制，自2020年初，因公共卫生安全受到重创尚未恢复的文旅经济又出现一个大的变量。

开展旅游行业教育培训的目标人群主要是旅游行业从业人员，行业教育培训工作与文旅经济的波动和从业人员就业密不可分。很多学者的论文提到，经济增长与劳动就业密切关联，经济增长可以有效促进就业，就业增长也可以促进经济增长。“中国就业与经济增长之间的数量关系实验”表明，我国第三产业的总就业与GDP增长正相关。实践证明，2020年公共卫生安全危机突然来临，旅游出现“熔断”现象，旅游经济随之骤然下降，旅游从业者也出现就业率明显下降、失业率陡增的现象。这种状况下如何开展旅游从业人员的教育培训工作是值得分析和探讨的问题。

一 疫情熔断背景下的旅游经济状况

旅游业从十年的初创阶段、十年的产业化进程阶段、十年的市场化进程深入阶段，到2009年进入全面融入国家战略阶段，旅游业的发展一路高歌猛进，2009年12月1日国务院印发《关于加快发展旅游业的意见》指出，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的宏伟目标。又经过十年的发展，2019年全球旅游行业共创造的GDP达到9.2万亿美元，中国国内旅游总收入5.73万亿元，据中国旅游研究院统计，2019年一季度，我国旅游经济运行综合指数（CTA-TEP）为127.42，较上一年同期提升8.31个百分点，旅游经济继续呈现高开高走态势。2020年国内旅游总收入骤降至2.23万亿元，旅游从业人员失业率骤然上升。

2021年2月《中国旅游经济蓝皮书（No.13）》线上发布和研讨活动中，中国旅游研究院马仪亮博士代表课题组发布的《2020年旅游经济运行分析与2021年发展预测》认为，2020年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，旅游行业在复工复产中取得积极成效，全年旅游经济总体呈现深度“U型”走势，可以推测，2021年全年旅游经济总体呈现出来的可能就是“W型”走势，这使得2021年下半年跨省旅游开始实施熔断管理常态化的管理模式，这也表明文旅行业恢复将是一个持久战，常态化的旅游业态已经在悄然发生变化。2021年8月17日，上海文旅局首次提出文旅业将实行常态化的熔断机制，熔断的节点是“高风险区”和“低风险区”。熔断机制运行期间，文化和旅游部、各省各市时不时颁发关闭所有旅游景区景点、旅行社停止跨省旅游业务、非必要不离市，暂停跨省旅游等限制人员流动的政策性文件。在文旅熔断常态化管理下，散客化和自由行及催生的“云旅游”等创新旅游模式满足了旅游消费的需求，一定程度拉动了旅游经济的提升。据相关数据显示，文化和旅游部发布2021年前三季度国内旅游数据情况，显示2021年前三季度，国内旅游收入（旅游总消费）2.37万亿元，比上年同期增长63.5%，但在大众旅游新阶段，文化与旅游等精神层面的消费支出更加被大众所重视，旅游新业态将推进产业迭代和服务升级，但是传统意义上的文旅产业经济有序运行将面临巨大挑战。

二 疫情熔断状况下旅游从业者的就业情况

2021年3月25日，世界旅游理事会（World Travel&Tourism Council，简称WTTC）发布年度经济影响报告（EIR）指出，2020年COVID-19公共安全危机席卷全球，旅游业首当其冲，备受打击。据统计，全球旅游业损失高达4.5万亿美元，且亏损额仍在不断增加。WTTC是全球旅游业的商业领袖论坛组织，其发布的年度报告指出，在2020年全球整体经济仅下降3.7%的情况下，旅游业却骤降了49.1%，全球旅游行业共同创造的GDP从2019年的9.2万亿美元骤降至2020年的4.7万亿美元。

传统意义的旅游从业人员是指直接在旅游活动过程中涉及吃、住、行、游、购、娱等方面从事管理和服务的人员。旅游业是第三产业的重要组成部分，是世界上最多样化、最具包容性的行业之一，属于劳动密集型产业。根据文化和旅游部发布的2018年文化和旅游发展统计公报数据，2018年末，纳入统计范围的全国各类文化和旅游单位31.82万个，从业人员375.07万人。其中，文化和旅游部门行业单位66835个，增加91个；从业人员67.06万人，增加0.34万人。在就业方面，据WTTC报告，2019年全球旅游业发展态势喜人，新增就业岗位占比为全球新增就业岗位的四分之一，在全球范围内提供的就业岗位达到3.34亿。然而，COVID-19卫生安全危机爆发后，全球旅游业失去6160多万个工作岗位，仅剩下2.72亿人就业，降幅达18.5%。以北海旅游四项指标完成情况来看，2020年接待国内游客同比下降21.96%，接待入境游客同比下降98.48%，实现国内旅游消费同比下降25.97%，实现国际旅游收入同比下降99.21%。

“熔断”机制实施后，其他行业复工复产已经有序推进，旅游从业人员的复工复产时断时续，旅游从业人员受到的冲击和挑战更是前所未有。旅游企业为了自保常有减少岗位或给员工放假保留岗位的情况发生，好一点的企业尚有能力支撑员工低薪待岗，等待旅游市场的恢复，实力弱一点的企业只能让员工停薪放假待岗或裁员。“熔断”机制常态化管理最大的影响群体是彻底失去收入来源的旅行社从业人员。据调查，2020年后，很多导游纷纷转行，有去开直播带货的，有去做外卖的，有去做滴滴司机的，纷纷另谋生路。当时专家预测，2021年下半年，国际旅游有望在全球范围内有序重启，美国、日本等国已纷纷对健康人群打开国门。随着旅游市场的回暖，相信这些从逆境中成功走出来的旅游从业者也会重新回归文旅市场，给社会经济发展重新注入活力。

三 疫情熔断状况下旅游教育培训应对措施

《中华人民共和国旅游法》第27条规定：“国家鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业人员素质。”国务院办公厅出台的《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》指出，加强教育培训与“双创”的有效衔接，为“双创”提供更多人才支撑。“熔断”机制管理常态化形势下，我们的教育培训工作也应于变局中寻找新突破。

（一）充分利用闲置时间植入各类培训知识

别人的假期恰恰是旅游从业者的工作日，但在疫情防控期间，旅游从业者的工作时间几乎停摆了一年，这最困难的一年，也是最难得的一年闲暇时间，如果充分利用起来，就是最好的充电时间。我们应妥善利用这段闲暇时间为旅游从业者打基础、筑根基。文化和旅游部、各省市旅游行政管理部门、旅游行业协会也纷纷充分利用企业歇业的空闲间隙，开发旅游人才在线培训计划，组织优秀师资和购买优秀的课件开展旅游人才线上培训。课程安排有理论知识、新技能的培训、心理辅导培训等，正向引导旅游从业人员，让其充实起来。

（二）把新理念、新思想纳入旅游教育常态化培训工作的主题

创新是时代的召唤，也是旅游产业发展永恒的主题，印象刘三姐、印象丽江、印象西湖、印象海南岛、印象大红袍等印象派创新得以不断续写，是开拓旅游新兴市场、寻求旅游经济增长新高地的必然，旅游教育培训工作也不能只是守城，更需要在接受新理念、新思想的前提下进行不断创新，“以训稳岗”，有效利用各类平台组织培训就是创新。稳岗就业在宏观层面上，国家要求出台可以看到具体、实在的配套政策，对应届毕业生，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。以“以训稳岗”为出发点，提出今明两年职业技能培训要达到3500万人次以上，高职院校扩招200万人，来保障更多人的就业需求，确保每个人都能有工作、有收入、有信心、有未来，维护社会经济健康运转。后疫情时代，如何让旅游企业人员，尤其是导游人员稳岗就业是我们面临的一个难题，人力资源和社会保障部连同财政部出台了《关于实施职业技能提升行动“互联网+职业技能培训计划”的通知》，积极推行线上线下相结合的培训模式，积极搭建新冠肺炎疫情公共卫生安全防控期间职业技能培训线上平台，如何创新旅游教育培训工作，如何应用好这个平台，来助力旅游从业人员的“稳岗就业”是值得我们探讨的话题。

（三）把危机管理题材纳入旅游教育常态化培训内容

2003年“非典”爆发，中国经济受到了巨大冲击，境外游客人数锐减80%左右，很多餐厅的客流量减少了60%左右，当时的国家旅游局局长何光暐说，受“非典”影响，全国国际旅游收入减少40亿美元，国内旅游收入减少840亿元，旅游业遭到了重创。上海师范大学旅游学院宋洪波和郑建瑜在《突发事件影响下，旅游企业危机管理的思考—以“非典”为例》一文中提出，造成如此巨大的损失，“非典”的影响固然不少，但是很多旅游企业缺少危机管理机制，也是一个很重要的原因。如何居安思危，增强自我保护本领，应把旅游从业者的职业规划、创业规划、危机管理意识、危机管理知识和能力、其他生活技能的培养等课程纳入培训管理内容。

（四）把康养题材纳入旅游教育常态化培训内容

COVID-19公共卫生安全事件后，很多学者纷纷发表学术论文，南开大学石培华和陆明明发表过一篇论文：《疫情常态化防控与旅游业健康保障能力建设研究—新冠肺炎疫情对旅游业影响与对策研究的健康新视角与新变革》，这篇论文中有个观点很值得肯定：确保人的生命健康既是旅游业发展的底线，也是旅游业公共卫生安全危机后振兴重塑的动力线。公共卫生安全危机后，人们对健康的追求更加凸显，人们除了对身体的健康更加渴望，对心灵的健康追求也会成为必然。在旅游深度融合阶段，体育、医疗、卫生、文化、农业、工业与“旅游+”模式相互赋能，会成为旅游发展的底线。我们应制定实施旅游企业的健康卫生服务能力提升培训计划，加快健康旅游人才培养，通过开展公共卫生防控和健康旅游防护知识技能培训，提升交叉学科创新能力建设和人才培养，深度融合产业发展，推动大旅游产业的发展。

（五）要关注经济发展新业态，及时植入新技能的培训

直播、短视频、流量明星等拉动了网络经济，这种模式得到年轻人的追捧，对于年轻从业者较多的旅游行业来说，这是利好，我们应充分利用这个平台，及时植入各类新技能的培训。从人才培养模式方面，在后疫情时代，还是尽量推进旅游行业培训“无接触服务”和智慧服务，及时调整旅游教育培训模式，如开设直播讲座，可针对旅游行业存在的突出问题或热点话题举办在线讲座、在线沙龙。从培训内容方面，“金牌导游说某地”既是对旅游目的地的有效宣传推介，也是对导游人员的培训提升，所以，教会这些年轻从业者们学习制作短视频、微课程，打造旅游营销人才队伍，让新业态及时为自己服务。如果在疫情前学会这个技能，相信他们更有能力应对疫情带来的这段空置期，会让自己生活得更滋润，更幸福。

四 结语

GDP在旅游经济中具有指导作用，世界各国旅游界公认的一个标准是当一个国家或地区人均GDP达3500美元以上，这个国家或地区的旅游业将进入爆发性增长阶段。2021年3月，国家统计局局长宁吉喆公布的2020年我国人均GDP连续第二年超过1万美元，说明我国国内旅游业早就经历过了爆发性增长阶段。目前巨大的国内旅游消费市场已经形成，尽管当前面临百年不遇的大变革时期，但我们经济社会发展的战略机遇没有发生逆转，我国旅游业发展仍属于上升期。近两年我国的旅游业没有爆发性增长，主要原因是公共卫生安全事件的影响。WTTC研究显示，2021年，旅游业对全球GDP的贡献大幅上升，同比增长48.5%。2022年表现会更加乐观，有望恢复到2019年的水平，与2021年相比，增长25.3%。WTTC预测，如果旅游限制措施在今年夏季旺季前放松的话，2020年取消的6200万个工作岗位或将在2022年恢复，全球旅游前景一片大好。我们旅游行业管理人员更应做好本职工作，为旅游从业者做好服务工作，让他们保持学习的初心不变，以不变应万变，让他们不断突破自我，以创新赢未来，厚积薄发，来迎接旅游井喷时代的到来。