建筑施工企业招投标管理办法及工程索赔

2022-10-10广州王永槐

现代企业 2022年9期

□ 广州王永槐

伴随着经济提升，建筑行业从传统的粗放管理朝着规范化的方向发展，为此建筑施工单位要对招投标管理以及可能涉及到的索赔进行优化与改进。在具体落实工程招投标管理当中可能出现工程索赔，主要体现在招投标缔约过失所导致的索赔以及招投标过程中出现不正当竞争行为导致的索赔，有关人员应用将其重视起来。

施工招标是指招标人的施工任务发包，通过招标方式鼓励施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位，并以签订合同的方式约束双方在施工过程中的行为的经济活动。在建筑施工当中经常会由于各种因素影响而导致承包商的利益受到损害，为了保护自身权益就需要涉及到索赔问题。这其中包含的内容有许多，比如招投标以及成本管理等，这也要求索赔工作人员拥有较强的专业能力，熟悉掌握所有施工相关法律条例。也只有这样，才能在合适的时机保证索赔达到要求。

一、传统评标存在的不足之处

在过去的很长一段时间里，传统的评标方式当中存在许多不足之处，对于综合评议法而言，其主要所面临的问题就是主观意识非常强烈。在这样的情况下，会导致标准的弹性幅度比较大，所以对于不同的企业评判标准及最后的结果可能也会存在很大差别。除此以外，还可能会造成评标的决策不能让人信服，进而在一定程度上滋生腐败的情况，对招投标环境的优化也非常不利。而使用合理低价法的，主要关键就是首先确定投标的企业报价是否在合理的范围之内。但由于企业之间的差异性，所以造成了成本也存在一些区别，为此在评标工作的开展当中一定要使用科学合理的方式对所有企业进行成本范围制定，这也是当前评标活动开展非常重要的关键点。从另一个角度来说，大部分的建设工程投资的金额量非常大，并且所需要用到的技术专业性比较强，其中还涉及到很多社会化的内容，所以在进行成本核算的过程当中是非常困难的。建设工程对于建设当中所应用到的实际成本必须要在完工之后才能清楚，所以前期的成本预算都是预测工作。投标企业之间的技术和管理水平也是存在很多区别的，因此工程本身又比较复杂，如果想要在规定的时间内确定好工程的个别成本是非常困难的。因此，自合理低价实施开始就出现了许多的问题，比如工程质量较低以及施工材料不符合规定要求等。为了保证能够中标，因此投标单位还会采取低价中标高价索赔等方式，这样会影响资金逐渐失控并对其今后的发展也非常不利。如何克服评标方法也成为当前研究的重点，这对招投标制度的健康发展也具有重要的意义。

二、投标缔约过失所导致的工程索赔

工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。

1.缔约过失责任。在通常情况下缔约过失责任主要是指当事人在缔结合同过程当中出现一些问题，进而导致合同相关内容不能及时地履行或者发生被迫撤销的情况。而这种过失所造成的责任主要是介于侵权和违约责任之间的一种特殊性的内容，并且与传统工作当中的体系存在很大区别。在履行合同工作的过程当中当事人之间必须要相互注意，同时对违反法律规定的人员必须要承担相应的法律责任。如果发生了缔约过失，最终所造成的后果将不堪设想。所以，必须要将其重视起来。在签订合同之后就已经将一般关系转为特殊关系，当事人就已经具有了保护协调等工作义务，如果双方责任人有任何一方违反规定，则需要承担起赔偿责任。

2.招标活动中缔约过失责任承担问题。首先，缔约过失主要是由于在投标过程中弄虚作假或者是招标人做出的虚假承诺。如果工程项目并不符合招标要求，招标条件包括了：工程概算获得批准，且建设项目被列入地方、部门或国家年度固定资产的投资计划中。如果不具备上述的条件则不得擅自进行招标，如果因此违反规定并给招标人带来了非常严重的损失，就应当自行承担责任并赔偿。其次，标底泄露。除此以外，标底泄露也是招投标过程当中非常严重的违法行为，开标之前标底必须是严格保密的，如果在此过程中进行了公开就会丧失招标的公平公正性。最终的定标结果也会被确认为无效，如果是因为招标人在此过程中出现的问题，应由该人员承担全部责任。

3.缔约过失索赔范围。缔约过失索赔的范围主要包括了以下两个方面。首先是招标方出现过错的情况下，如果是因其导致招标出现问题，最终所有的损失以及费用都需要由该招标人来承担。其中还包括所有材料及人工费用以及预期的利润损失等，这都是在赔偿范围之内的。其次招投标方面出现过错，最终因其所导致的招标无效也要由招标人全面担负工程项目重新组织过程当中的费用。

三、招投标过程中因不正当竞争行为而导致的工程索赔

1.工程招投标过程中的不正当竞争行为。在工程招标中行贿是该工作当中非常严重不正当竞争行为，在进行投标过程中向投标人承诺文件报酬之外的好处费用，这就影响了整个招标过程当中的风气。这种方式主要是投标人为了更好地获得招标人信任并对自身的实力以及资格证书证明进行造假，这在工程招投标中是最常见的一种不正当竞争行为，主要是指招标人与投标人串通，而排挤其他投标人的行为。

2.不正当竞争行为索赔法律依据。对于不正当的竞争行为是违反法律规定的，如果在招投标的过程当中发现了此种行为，很可能会导致失去竞争的机会，从而带来非常严重的经济损失。根据实际情况来看，不正当的竞争行为在性质上所造成的危害程度是不同的，所以在进行追究责任时，必须要根据实际情况来了解并制定相应的索赔金额。

3.不正当竞争行为索赔范围。由于不正当竞争行为进行的索赔是需要通过法律程序来进行制定的，这也是当前非常重要的途径之一。在具体落实的过程当中，对工程索赔还要根据签订的合同内容所要求的工程工期和费用补偿作为有效的基础，这能够使索赔范围更加具有准确性。还需要注意的是招标活动进行时的不正当竞争者需要承担的是民事责任而不是违约责任，这就说明了不能将未签订的合同作为索赔的重要依据，同时也不能受到合同费用及工期索赔类型的条约约束。根据相关的民法理论内容来看，承担民事责任主要包含了对于造成的损失赔偿以及消除影响等多个方面，其中索赔是一种正当的弥补损失的权利要求，对经济损失进行索赔的要求也是十分必要的。通常这类赔偿要求主要包括因不正当竞争行为而造成的经济损失，如投标人在投标过程中所发生的费用问题；受害人对行为人的侵害行为进行调查时所发生的费用。

四、工程项目招投标的方式方法

1.综合评议法的改进——物元评标模型。在通常情况下，工程项目招标所使用的综合评议法具有较强的随意性，在这样的情况下很容易使招投标相关活动的过程中出现腐败行为。为了更好地解决这一情况，就建立了物元评标模型，这样能够更好的解决传统评标过程当中的一些问题，直接采用原始数据，并且通过简单的函数关联来保证投标相关单位能够更好地做出正确评价。这种评标的具体方式，主要内容就是将事物用特征以及量值等多个要素来对其进行描述，从而形成物元。与此同时，这种分析方式也能更好地研究出物元整体变化规律并更好地应用在解决不相容的问题方面。在有必要时还需要进行充分地筛选与评判确定好整体的属性，筛选正确的评价方法并在策略制定方面一定要结合其自身的应用价值，进而保证最终评价结果能够具有准确性。举例来说，某大楼工程建设总建筑面积81000m，主要是为了应用于综合医疗方面。该工程采用了公开招标的方式，并且总长为63.75m，地下二层。以下为所有投标单位的资质资料。投标1：投标报价10216.3万元，工期784天，工程合格率97%，企业资质一级；投标2：投标报价11006.7万元，工期876天，工程合格率96%，企业资质一级；投标3：投标报价10512.9万元，工期810天，工程合格率99%，企业资质一级；投标4：投标报价10711.5万元，工期826天，工程合格率98%，企业资质一级；投标5：投标报价10904.1万元，工期857天，工程合格率96%，企业资质一级；投标6：投标报价10151.4万元，工期739天，工程合格率98%，企业资质一级。根据各单位当中的施工工期以及投标报价等多种内容建立无源标价的相关模型之后确定衡量的条件以及权系数并且使其能够更加规范化的建立模型。最终得出的结论为投标人一号是最优的选择，投标人六号和三号为推荐中标人。通过运用物元分析法建立工程项目招标评价模型就能改变以往的主观性较强特点，所以最终得出的结论更加具有准确性，这也是当前非常重要的评标方式与手段。

2.低价中标法的改进——经评审的最低价法。商务标当中最优的报价就是合理低报价，这可以更好地满足文件当中的实质性内容，并且帮助评标委员会作出正确地判断。需要注意的是这种评标方法有一定地限制，并且在通常情况下规定的中标价不得低于指定的市场最低成本价。在进行相关的项目，投标工作过程当中，投标单位还要充分地考虑好当前自身所具备的一些技术以及劳动力等，这样才能做好综合定价而不是为了达到目的盲目的将价格压低最后造成施工过程当中出现成本亏损。除此以外，投标相关单位还要对投标文件内容进行反复地阅读，根据当前了解的实际状况来及时的对施工进行全面地优化与改进，并根据单位的整体管理水平测算出施工中可能会用到的经费。还要全面地分析出投标单位所采用的技术是否符合现阶段标准，尤其是在施工材料方面也不容忽视，包括材料的采购厂家也要了解。同时从长远的角度来看，还有部分企业会对非主要的工程进行让利承包，这也是为其今后发展打下重要基础。在使用经评审的最低价法进行评标的过程当中还要严格地遵循具体的操作步骤：先要对相关企业的资质进行评审，这其中包含了安全许可证以及营业执照的；另外技术评审方面也要注意对使用到的相关技术以及施工部署进行全面评审，而具体的组织设计评判标准如下：

①评分项目名称: 施工组织设计完整性。主要评审内容和标准：要求投标人按照要求完成设计并分别进行分包。

②评分项目名称: 施工部署。主要评审内容和标准：投标人要明确好项目的整体质量以及进度等充分的结合实际来保证所有工作可以落实到位。根据投标人施工部署的完善、科学、合理等情况分别进行评分。

③评分项目名称: 施工方案。主要评审内容和标准：提交的施工方案必须要将所有的施工顺序以及进度说明清楚，并且针对其科学合理性来进行有效评分。

④评分项目名称: 施工进度。主要评审内容和标准：要求投标人按照招标文件规定的工期编制施工进度计划，施工进度表当中还需要明确的说明开工的日期以及具体的完工日期。投标人编制的施工进度计划满足招标文件的程度。

⑤评分项目名称: 资源供应计划。主要评审内容和标准：供应计划也是必须要求投标人员按照现场实际情况对相关内容进行有效的供应，包括对于劳动力的需求也要如实记录。根据投标人资源供应计划的周全、合理、科学等程度，分别进行评分。

之后就要进行商务的评审工作，将所有的条款也要列入到评审范围之内。最后就是要做好相应的中标人候选推荐工作。

在改进招投标方法的同时，还要完善合同管理，对于合同管理，第一，对招标的相关文件以及合同条款必须要进行充分的分析，使用科学合理的方式来进行投标作业。这样可以让最终的投标报价更加符合工程实际，从而减少经济成本浪费的风险。第二，合同的内容必须要具有完整性。如果不能做好这一点，合同的相关条文可能会存在许多问题，进而导致双方的权利关系受到危害，并引发索赔争端。第三，内部工作者要设立专门地合同管理部门充分地培养业务管理人才，使他们的专业能力更好地符合当前要求，并打造一支专业能力较强的队伍。第四，使用信息化的技术来建立合同管理系统。建筑工程的日趋增加，导致合同当中的相关条款内容也愈发复杂，要想更好地完善管理工作，就必须要以信息化技术来代替人工，保障合同系统的有效建立并提升整体的工作效率。