强化行政事业单位国有资产管理的实践探索

□ 福建宁德 杨金凤

行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用、依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产，包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产，国家调拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资。2019年开始行政事业单位全面实行政府会计新制度，规范行政事业单位资产的核算，提高政府会计信息质量且能与国际企业制度相接轨。

一、强化行政事业单位国有资产管理的必要性

一是强化行政事业单位国有资产管理是保障本单位履行单位职责的必然要求。行政事业单位国有资产管理工作是行政事业单位的基础工作之一，是各个单位履行社会管理职能、促进社会事业发展、提供公共服务的重要物质基础，是单位在开展日常工作过程中最基本的保证。做好行政事业单位国有资产管理工作对发挥单位职能起到基础性的保障作用，是保障单位履行职责的必然要求。二是强化单位国有资产的管理，可以保护国家财产的完整和安全，保障行政事业单位任务的完成和事业计划的实现，节约国家资金，充分发挥行政事业单位资产的效能，达到单位资产的合理配置；对杜绝管理上的漏洞，防止单位国有资产有形和无形的流失，都有着举足轻重的作用。不断加强行政事业单位国有资产的管理，不断完善行政事业单位国有资产管理体制和制度，可以实现国有资产增值保值，更有效地发挥单位国有资产效能；严格把控行政事业单位国有资产流程，切实保护单位国有资产完整性和安全性，有助于推动行政事业单位更有序、更持久、更健康地发展。三是强化长效机制实施效果，对国有资产管理工作有序实施起到较强的推动作用，使综合成效与预期目标一致。在实践阶段始终都以制度建设为基础，并在整改中观察落实长效机制，充分发挥经管部门的工作职能，突出党组织、党员的重要作用，深度探究管理问题发生的具体原因，有根据地提出解决方案与措施，才能有效控制财政风险，加大防控力度。在国有经济壮大发展过程中，坚持国有资产保值增值原则，成为推动行政事业单位健康发展的必要条件，也是全面提升公共服务质量的有效措施。此外，从源头上坚决杜绝各类违纪违法问题发生，才是国有资产管理工作开展的重要意义。在此基础上，以巡视整改工作为重要契机，坚持“以人民为中心”的管理理念，重点解决民生问题、经济问题，与乡村振兴战略共同实施，经不断努力与创新，取得良好成效。同时，坚持党的政策领导，始终都能控制政治方向准确性。经十九大会议召开，还需以多种形式传播十九大会议内容及精神，要“不忘初心、牢记使命”，坚定“四个自信”，树立“四个意识”，坚决“两个维护”，才能实现预期发展目标。

二、行政事业单位国有资产管理现状

1.行政事业单位国有资产管理不够到位。行政事业单位的固定资产是单位职责履行、促进单位事业发展的物质基础。可有些单位固定资产购进和使用及处置不规范问题经常出现。①部分行政事业单位资产内部管理制度不够健全。有些单位固定资产未设专人管理，大部分单位（特别是小的单位）是由财务人员管理，管理职责不清晰，财务部门、资产使用部门、资产管理部门相互独立， 缺乏沟通和制约。没有明确的职责分工。领用手续不齐全。②固定资产购进手续不规范。例如某单位财务人员将购买固定资产列入了某个项目专项中列支而未将固定资产入账，也没有领用手续。③未严格执行政府采购制度及处置不规范。有部分单位在购置固定资产时，谁要使用固定资产就由谁去购买，没有专人统一采购，形成未及时入账，导致账实不符、超标采购等。有些单位报废、报损的固定资产未报财政部门审批就自行处理。

2.行政事业单位资产管理不够规范，国有资产流失隐患大。在审计和省、市、县的巡察中发现有些单位内部控制制度不健全及制度执行力度弱，特别是固定资产出租出借管理不规范、不严格，资产流失隐患大。①出租固定资产（办公室）签订合同过程中未结合《某人民政府办公室关于印发某县行政事业国有资产暂行规定的通知》“没报财政部门审批”和“没注明若政府规划建设需要，无条件收回”。②没有按合同协议内容收取租金。③国有资产出租收入虽有上缴国库但并没有向税务部门申报纳税。

3.行政事业单位资产管理清查走过场。部分行政事业单位国有资产的种类较多、金额较大，资产清查是一项繁重、繁琐的差事。由于历史遗留下来的问题，再加上长期以来重购置轻管理的状态，部分行政事业单位受人事编制管理限制有些单位没有设财务岗位，有部分单位会计和出纳或是派遗人员或是兼职人员，流动性大，专业知识水平低，对资产清查意识淡薄，置身事外未能积极配合每年度的资产清查。资产清查往往都是“光打雷不下雨”，其他应收款、其他应付款挂账的还在账上挂着，走过场没有及时变更资产，导致资产处于杂乱状态，同时缺乏有效监督，资产清查不了了之，该有的问题还继续存在，单位资产底子不清晰。

4.行政事业单位资产管理部门监督管理力度薄弱。部分行政事业单位国有资产大多缺乏有效的监督，内部监督和外部监督的双重缺乏，很容易流失国有资产。从内部监督看，部分行政事业单位的内部控制制度没有按制度执行，没有专人管理，缺乏考核、激励、监督机制，导致出现账实不符的现象。从外部监督看，审计、财政等国有资产管理监督部门受人事部门编制制约人员有限、人力不足、工作繁杂，监管部门的人员对资产监督管理意识不够强。往往出现在各单位国有资产处置和报废时未到实地查看、核对单位所报的资产，就直接批复，很容易造成国有资产流失。

三、强化行政事业单位国有资产管理的实践经验

1.加强单位领导，提高认识。行政事业单位领导要高度重视国有资产的管理工作，完善资产管理的各项工作制度，遵循相关法律法规，做到有法可依，有法必依。明确单位各干部职工的工作职责，分工合理，善于发现管理中存在的问题，及时解决、纠正问题。加强管理人员的责任意识，强化管理人员的业务知识学习，提高管理人员的业务知识水平。营造好氛围使单位的每个人都有管理、管好资产的意识，做好领导有力、管理到位、人人参与的良好工作氛围中。例如：领导组织及管理层要发挥较强的引导、监管等作用。领导组织及管理层在经管工作开展前，要对其进行详细探究，对管理现状进行全面分析，才能对常规问题进行很好的把握。领导组织及管理层需贯彻落实整改责任，充分发挥带头作用，真正落实巡察整改主体责任，依据工作要求组建巡察整改工作领导小组。“第一责任人”职位由局党组书记担任，小组组长由领导担任，然后依据反馈意见探究巡察情况的，分析引发管理问题的具体原因，及时召开小组会议或整改工作专题会，优化管理思路，结合实际情况提出管控方案与整改催收。同时要求巡察整改小组能积极履行职责，起到示范、带动等作用，能结合具体工作事项进行整改，并把各部门的工作内容与责任细化，真实反馈出巡察问题，开展批评与自我批评会议，把突出的问题认真分析，提出相应的整改方案，进一步落实整改责任，明确整改方向，从而保证整改工作取得良好成效。

2.健全制度，强化责任意识，职责分明，管理到位。①及时完整建好资产账。财务部门和资产管理部门登记好资产卡片、清楚领用及使用情况，部门之间要经常沟通，确保物、卡、账相符。②明确单位各股室职责。财务部门做好单位资产的核算工作，监督各股室按规定办理资产各项手续。资产管理部门和财务部门不定期检查各股室资产使用情况，是否有出现未入账、毁损及报废情况。确保单位资产核算及时、手续完整，做到账实、账账相符。资产使用部门是资产的使用者更是直接管理者，要加强对单位资产管理责任感和管理重要性的认识。使单位资产管理做到件件有人管、件件有人护。③各行政事业单位根据自身单位的实际情况，制定切合本单位资产管理方面的《财务管理制度》、《合同管理制度》、《政府采购管理制度》、《收支管理制度》等制度，要求各股室严格按照制度执行，明确各股室的责任目标 ，资产管理部门、财务部门及使用部门齐抓共管，齐心协力，避免推卸责任。单位资产管理只靠制度是不够的，须结合单位的奖惩制度（如单位二级绩效考核工作管理中就要增设资产管理这项考核指标），对资产管理好使用好的股室及个人给予奖励和作为评优评先的考虑因素。对资产管理不力形成资产损失的股室及个人给予赔偿和处罚。做到有罚有奖确保资产管理工作落到实处。

3.强化部门联动、强化对国有资产的监督管理。我国行政事业单位资产管理实行所有权归国家统一所有、政府分级监管，单位占有使用权力的管理体制。国有资产管理不仅是一个单位或是一个部门的事情，应加强各单位各部门联动，完善资产的监管体系，确保国有资产不流失。为了确保国有资产管理工作取得成效，必需有一套完整有效的内部监督和外部监督相结合的监督管理机制。单位内部国有资产管理，确定专人管理，不定时地组织相关部门对资产和账务进行抽查，对出现的盘亏盘盈找出原因、及时处置。强化单位内部审计。资产管理部门应加大对国有资产监督管理，定期或不定期的组织抽查，单位有报批报废或报损的资产派专人到单位实地查看、核对、验证，促使县直各单位各部门真正做到思想上高度重视，工作上执行认真，管理上长抓不懈怠。应强化资产管理工作的执法力度及资产管理的一、二级绩效考核机制和奖罚机制，提高资产管理的主动性、积极性，真正使国有资产工作做到制度完善、执行有力、职责分明、监督有效。

此外，还需在实践中重视各部门的协作意识与能力，要在实践中对国有资产管理问题进一步分析，首先，通过对各部门工作内容与职责细化处理，保证各环节中均具备专业的负责人，便于处理问题，实施防控措施。其次，依据工作内容各部门相互交流，实践中对具体问题处理，强化各部门协作意识与能力的同时，还能在实践中相互督促，共同提升国有资产管理工作综合成效。再其次，积极开展日常交流活动，选择国有资产管理中较常见的问题详细探究，各部门均能从自身工作职责方面仔细考虑，对常规化的国有资产管理问题不再片面化地分析，所编制的管控措施也与实际情况相符，在管理措施完善阶段对具体问题处理，随着国有资产管理工作开展，强化行政事业单位综合能力，凸显自身职责与价值。

4.依据问题提出整改策略，保证管理成效。①开展国有资产管理工作，始终都能以问题为导向，能在实践中对各项问题进行集中化的分析与整改。建议分析《<关于对中共屏南县财政局党组巡察情况的反馈意见>的整改方案》要点内容，能把管理阶段所遇到的问题与规则内容对比分析，有针对性、依据性地编制整改措施，能对台账、账号等工作严格监管，要求所实施的整改措施必须与实际要求相符，既要较强的执行性、操作性，又能通过工作内容与职责细化，在问题处理阶段就能找到负责部门及负责人，依据法律法规追究相应的法律职责，始终都能重视国有资产的使用及监管成效，提高国有资产的利用率，减少不必要的消费。在此基础上，把单位巡察及反馈阶段所提出的意见逐条整改，也能保证国有资产管理工作综合成效。②保证巡察标本兼治作用全面性发挥，还需把巡察整改制度与十九大精神贯彻落实。在新时代发展背景下，重视现代化技术应用，促进从严治党、改革发展的充分结合，依据工作内容组建专业化的工作队伍，提出具体问题，经各部门多角度、全方面地分析，才能提出举一反三的解决措施。再加上监管机制的制定与实施，要求各单位要充分发挥财务及审计职能，对资产管理活动全过程监督。再坚持 “ 两 手抓 、 两 促进”，激发每位工作人员的热情，保证工作质量与效率的同时，营造良好的工作氛围与环境。把工作重心落实在实践中，保证每个管理问题均具备解决措施，保证县级行政事业单位综合效益，提升国有资产管理工作实效性。

四、结语

新时代，我国政府部门对行政事业单位国有资产管理工作非常重视，并把工作重心放在国有资产实践管理上。行政事业单位在强化国有资源管理的实践中不断探索，加快建立并完善国有资产管理、监督以及营运体制等，在实践中力求保证国有资产使用效率最大化，力求保证国有资产的安全和完整，进而促进行政事业单位健康、良好地可持续发展。