“十四五”时期河南省人口变动对高等职业教育供给的影响及对策研究——基于PADIS-INT的教育适龄人口预测

宗 方 丁子格

（河南信息统计职业学院，河南 郑州 450000）

教育是国之大计，职业教育作为培养高素质劳动者和高素质技术技能人才的类型教育，在经济社会发展中发挥着重要作用。近年来，党中央和国务院十分重视职业教育发展，出台一系列政策措施支持职业教育发展。河南省是人口大省，劳动力资源十分丰富，发展职业教育有着得天独厚的条件，同时河南制造业发展基础较好，正在全力打造国家先进制造业基地，对职业教育有着巨大需求。河南省委、省政府依据职业教育发展要求和河南发展现状，提出建设国家职业教育创新发展高地目标，河南省职业教育迎来重要的发展机遇。

一、河南省职业教育供给现状与问题

分析人口变动对职业教育的影响，应首先立足于职业教育供给现状研究。“十三五”期间，河南省职业教育发展取得了显著成效，如办学规模不断扩大、办学水平持续提升，也面临一些问题，主要体现在经费收支和师资配备等方面①数据来源：职业教育诊改网。。

（一）办学规模不断扩大

目前，河南省共有高职院校99所②数据来源：河南省教育厅。。从办学规模看，近五年河南高职院校招生规模及在校生规模呈持续上升态势，如表1所示。河南省区域生源报到数近五年平均比例为81.81%，高等职业教育办学规模不断扩大。

表1 2017—2021年河南高职院校在校生规模及招生情况 单位 万人（：）

（二）办学水平持续提升

从表2看，河南高等职业院校的基本办学条件正在持续改善，除生均教学科研仪器设备值、生均图书和生均宿舍面积，其他办学条件均超过全国平均水平。“十三五”期间，河南立项建设了高水平职业学校102所，高水平专业群152个，6所高职院校入围国家高职“双高计划”，连续三年高质量完成高职扩招任务，办学水平持续提升。

表2 河南省高职院校办学基本条件

（三）生均经费收支有所回落

近五年河南高职院校生均经费收入呈现“倒U形”趋势，且低于全国平均水平。在2018年达到最高值，之后逐年下降，如表3所示。值得一提的是，对比生均经费支出发现，河南生均经费收支近两年出现支出多而收入少的情况，产生经费缺口。这表明河南高职院校经费投入有待进一步提高，以满足扩招带来的经费需求。

表3 2017—2021年河南省高职院校生均经费收支情况

（四）师资配备相对短缺

近五年河南高职院校“生师比”指标呈现上升趋势，一定程度上反映出高职院校招生规模增加但师资紧缺的近况。其中专任教师中“双师型”教师比例虽呈现先下降后上升趋势，但总体水平仍然低于教育部要求的比例水平，表明河南职业院校教师专业实践教学水平有待进一步提高。

表4 2017—2021年河南省高职院校师资队伍配备情况

二、对“十四五”时期河南省教育适龄人口规模及结构预测

人口因素是影响职业教育规模的直接变量。河南作为人口与人力资源大省，区域经济增长和社会发展离不开技术技能人才的支撑，高素质劳动者、技术技能人才的培养得益于职业教育的发展。

本文主要采用河南省第七次全国人口普查、《河南统计年鉴》（2021）等数据，使用中国人口与发展研究中心开发的人口预测软件PADIS-INT，预测2021—2025年河南省人口规模及结构。利用PADIS-INT进行人口预测时，需要设定起始人口（包括男性和女性分年龄人口）、人口预期寿命、生育水平、出生性别比、迁移水平、迁移模式等参数。

（一）河南省人口总量及人口年龄结构预测

预测河南省人口总量及年龄结构，相关参数设定情况如下：

1.基础人口数据。以河南省第七次全国人口普查数据为基准，以2020年11月1日零时为标准起点。河南省第七次全国人口普查结果显示，2020年河南省常住人口为9936.55万人，其中男性人口为4983.23万人，女性人口为4953.32万人。鉴于总体数据的可得性及数据间隔的一致性，本文统一采用以5年为间隔（即5岁组）的人口年龄分布数据。

2.人口平均预期寿命。《河南统计年鉴》（2021）显示，2020年，河南省人口平均预期寿命为77.6岁，比2010年提高3岁。其中男性平均预期寿命为74.6岁，女性平均预期寿命为80.8岁。河南省人口平均预期寿命与当期（2019年底）全国人口平均寿命（77.3岁）基本持平①数据来源：国家发展改革委等部门联合印发的《“十四五”公共服务规划》。。通常认为，人口平均预期寿命与社会经济条件的优劣和卫生医疗水平的高低紧密相关，因此，社会经济条件的提高和卫生医疗条件的改善有助于延长人口平均预期寿命。按照对未来经济社会发展水平的良好预期，可以假定人口平均预期寿命将持续提高。参照2022年1月10日国家发展改革委等部门印发的《“十四五”公共服务规划》，2025年中国人均预期寿命达78.3岁，相较2019年预期提高1岁。基于此，本文假定2025年河南省人口平均预期寿命将达到78.6岁，其中男性平均预期寿命75.6岁，女性平均预期寿命81.8岁。

3.生育水平。《河南省人口发展规划（2016—2030年）》显示，2015年河南省育龄妇女总和生育率（TFR）为1.6—1.8，之后逐步向更替水平回归，2020年、2030年预期发展目标均保持在1.8①数据来源：《河南省人口发展规划（2016—2030年）》。。本文将总和生育率参数设定为2021年为1.6，2025年为1.8。

4.出生人口性别比。河南省多年来出生人口性别比失衡，随着经济社会发展、生育政策调整完善和对出生人口性别比失衡的综合治理，出生人口性别比将会下降。《河南省人口发展规划（2016—2030年）》数据显示，2015年河南省出生人口性别比为113.51，比2010年的127.64明显降低，2020年出生人口性别比降低到不足111，2030年性别比预计降低至正常区间103—107。本文取2020—2025各年份的中位数，将出生人口性别比参数设定为2021年为111，2025年为108。

5.迁移水平。河南省是我国人口迁出大省，第七次全国人口普查数据显示，河南省2020年流出人口达1610万人，与2010年相比增加595万人，净流出人口达1483万人。人口净迁移率参照李袁园（2013）基于“六普”数据的相关研究，将河南省人口净迁移率设定为10.84‰。

（二）河南省人口总量及人口年龄结构预测结果分析

通过上述参数设定和模型预测，将2021年总人口预测数据（9970.82万人）与2020年底河南省第七次全国人口普查数据（9936.55万人）进行对比，预测的偏差为0.35%，表明相关参数设定及预测结果相对可靠，相关情况如表5、表6所示。

从表5、表6可以看出，总体上2021—2025年河南省人口规模将有所提升。预计到2025年，河南省人口总数将达到10097.49万人，比2020年底实际人口普查数据增加160.94万人。2021—2025年河南省65岁及以上人口比重不断提高，3—6岁、7—12岁教育阶段人口规模持续下降，呈现“老龄化、少子化”的趋势。

表5 2021—2025年河南省人口年龄结构预测

表6 2021—2025年河南省各教育阶段人口规模预测 单位 万人（：）

（三）河南省高等职业教育适龄人口预测分析

基于上述预测，根据2021年河南省高等教育毛入学率（53.31%）及《河南省“十四五”教育事业发展规划》提出的2025年高等教育毛入学率目标（60%），结合本专科在校生现实比例（4.9∶5.1），估算出2021—2025年河南省高等职业教育适龄人口及在校生规模（见表 7）。

从表7看，“十四五”时期河南省19—22岁高等职业教育适龄人口规模呈现稳步提高趋势，均值为243.10万人，预计2024—2025年高等职业教育适龄人口规模稳定在260万人左右。综合政策倾斜和扩招生源对河南省职业教育规模的影响，如2019年11月印发的《河南省职业教育改革实施方案》要求扩大高等职业教育招生规模，可以预计未来一段时间内，河南省高等职业教育将会呈现良好发展态势。

表7 2021—2025年河南省高等职业教育适龄人口及在校生规模预测（单位：万人）

（四）“十四五”时期河南省人口变动对高等职业教育供给的影响

根据“十四五”河南省高等职业教育适龄人口及在校生规模预测情况，依据河南省高等职业教育现有供给水平，分析人口变动对河南高等职业教育供给的影响主要有：长期来看，“十四五”时期河南省高等职业教育供给依然存在缺口。2024年和2025年河南高等职业教育在校生规模增加，出现学位缺口。据此分析，河南省职业院校基本办学条件、师资队伍配备尤其是教育经费面临较大的供给缺口，预测结果如表8所示。

表8 2021—2025年河南省高等职业教育供给缺口预测①标准水平参照《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》中的合格要求及2021年职业教育诊改网，在此基础上依据各年份的预测数据进行缺口比较，其中“-”表示该年份不存在供给缺口。

三、政策建议

职业教育有助于解决就业结构的矛盾，为社会提供高素质人才，提高国民的整体素质，对发展本地区特色的经济和文化至关重要。为积极有效应对适龄人口变化对职业教育及经济社会发展的影响，应准确把握人口变化趋势性特征，深刻认识这些变化对经济社会和教育发展的影响，在此基础上谋划好河南高等职业教育事业的长期发展。

（一）完善现代职业教育体系

目前河南省高等职业教育主要为专科层次。为更好适应创新驱动、科教兴省、人才强省战略以及打造全国先进制造业基地等对职业教育的迫切需要，应完善职业教育政策体系，适当发展职业本科教育，尽快实现中职与高职贯通衔接、职业教育与普通教育相互融通等目标，建立健全现代职业教育体系，不断适应经济社会发展需求，通过加强产教深度融合、政行企校紧密合作等方式，培养更多高素质技术技能人才。

（二）提升职业教育投入水平

从学位数量看，“十四五”时期河南省高等职业教育资源仍然存在一定程度的短缺情况。教育行政部门应开展适龄人口监测，预判未来经济社会发展及人口状况对高等职业教育供给带来的新变化、提出的新要求，进行教育资源的科学规划与合理配置，完善教育基础设施和教学设备建设，整合优化教育资源软硬件配置，加强师资队伍建设，提升职业院校教育教学水平，改善和提高职业院校人才培养质量、数量。

（三）优化职业教育供给结构

从预测结果看，未来河南省人口结构呈现“老龄化、少子化”的趋势。教育行政部门和职业院校在专业设置方面应快速响应，扩大健康、养老、护理等专业的招生比例和人才供给，继续做好高等职业教育提质培优工作，创新发展老年教育，优化开放大学办学水平，加快发展社区教育、职工培训和学习型社会建设，增强老年人口的职业技能和生活水平，进一步完善职业教育培训体系，使高等职业教育更加符合河南经济社会发展需求及时代发展方向。◆