河南实现“两个确保”奋斗目标的几点思考

刘倩倩 赵德友

（1.河南省社会科学院，河南 郑州 451450；2.河南省统计局，河南 郑州 450008）

河南省第十一次党代会以前瞻30年、谋划15年的战略眼光，明确提出“确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南”的奋斗目标（即“两个确保”），要求到2035年基本建成经济强省、文化强省、生态强省、开放强省和国家创新高地、幸福美好家园，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省。这是贯彻党的十九大关于第二个百年奋斗目标两个阶段战略安排的河南实践，是适应高质量发展阶段要求、立足河南阶段性发展特征科学谋断的系统性发展布局。“两个确保”的现代化指标体系主要包括经济发展、创新驱动、民生福祉和绿色生态四个方面八个指标。实现“两个确保”，河南既有基础优势，又有不足与短板。必须聚焦经济发展这一中心，在深化体制改革、扩大对外开放、实施创新驱动三大发展动力上下功夫；必须树立底线思维，强补经济结构、科技教育、生态环境和基本民生四方面突出短板。

一、聚焦经济发展

现代化是包括经济在内的全面发展，经济发展是实现现代化的核心指标。改革开放以来，河南取得了巨大的发展成就，保证了与全国一起全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标。2021年，全省GDP达58887.4亿元，按可比价格计算，是1978年的67.9倍，从1995年起总量稳居全国第5位。在41个工业行业大类中，河南现有40个，门类、行业齐全的工业体系已经形成，工业生产能力显著增强。服务业发展势头较好，成为全省经济发展的重要引擎和转型升级的助推器。人均GDP增速较高且与全国平均水平逐步拉近，城乡居民收入显著增加。但是，河南主要经济指标仍明显低于全国平均水平，2020年全省人均GDP为54691元、全员劳动生产率为110531元、人均可支配收入为24810元，仅分别相当于全国的76.1%、82.1%、77.1%，常住人口城镇化率为55.43%、R&D投入强度为1.66%，分别比全国低8.46个、0.75个百分点。第十一次党代会提出，到2035年，河南人均GDP、全员劳动生产率、人均可支配收入、常住人口城镇化率、R&D投入强度达到或超过全国平均水平。因此，河南的现代化属于“赶超式”现代化。

2021—2035年，我们的战略目标是“两个确保”，我们的发展举措是“十大战略”，我们不变的主题是建设“赶超式”现代化。我们面临的挑战也是非常严峻的。

从经济总量看，标兵渐行渐远，追兵越来越近。浙江、河南、四川GDP总量分别居全国第4、5、6位，GDP分别从 2015年的 43507.7亿元、37084.1亿元、30342.0亿元增加至2021年的73515.8亿元、58887.4亿元、53850.8亿元。2015—2021年，河南GDP占浙江的比重从85.2%降至80.1%，下降5.1个百分点；而四川GDP占河南的比重从81.8%升至91.4%，提高9.6个百分点。

图1 2015—2021年河南GDP占浙江比重

图2 2015—2021年四川GDP占河南比重

从人均水平看，河南人均GDP占全国比重在80%以下徘徊，位次下滑。2015—2021年，河南人均GDP占全国比重在80%以下徘徊，2021年居全国第22位，比2015年下降4个位次。

图3 2015—2021年河南人均GDP占全国比重

十一届河南省委把发展经济作为中心工作，提出常态化开展“万人助万企”活动，滚动推进“三个一批”项目建设，既抓存量，又抓增量，效果十分明显。下一步，两项活动要追求精细化，一企一策，一项目一策，着力解决企业发展方面的难点、堵点问题。各地区各部门要纠正过去那种热衷于搞“挖湖造景”“垒土造城”的错误做法，把注意力转移到产业发展和项目建设上来，在能够计算GDP的产业，能够计算固定资产投资的项目上下功夫，确保经济高质量建设、高水平发展。

二、厚植发展动力

改革、开放、创新是发展的动力和源泉，是建设现代化经济体系的战略支撑。实现“两个确保”，必须厚植改革、开放和创新三大动力。

一要深化体制改革。十一届河南省委提出了深化开发区体制机制改革、放权赋能、省全面直管县财政体制改革和事业单位重塑性改革，这些改革举措对于减少行政审批层级、提高审批效率，推进要素配置市场化意义重大。各级各部门要着眼于放得下、接得住、用得好，最大限度发挥改革效能。各省辖市（示范区）要重新调配人员力量，确保行政力量向县级倾斜。各高等院校和科研院所要聚焦河南经济发展主战场，为实现“两个确保”提供智力支持和技术支撑。省委省政府要把高等院校和科研院所服务地方经济发展纳入年度考核重要指标。

二要扩大对外开放。改革开放40多年来，河南对外开放取得长足进步，货物进出口总额居全国的位次由1978年的第17位前移至2021年的第10位，形成了郑州航空港经济综合实验区等开放高地。但在国内区域竞争日益激烈的背景下，河南开放先发优势不断减弱，开放水平仍然较低，外贸规模较小、外贸依存度偏低，2021年河南外贸依存度仅13.9%，低于全国20.3个百分点。开放经济质量水平不高，开放主体数量少、规模小、层次低，活力后劲不足，外贸受单一企业影响较大，富士康进出口占全省进出口的比重、手机出口占全省出口比重均在50%以上。必须充分发挥河南自贸区载体作用，培育、引进一大批出口加工型企业，形成燎原之势；创新空、陆、网、海“四条丝绸之路”协同发展机制，畅通进出口渠道；加快推进制度型开放，促进先进生产要素高效配置，充分释放开放潜能。

三要实施创新驱动。创新发展是未来一个时期河南省现代化建设的核心与主题，也是经济社会发展中遇到的最大短板。改革开放以来，河南牢牢把握创新驱动发展这一动力，不断强化郑洛新国家自主创新示范区的辐射带动作用，科技创新支撑能力快速提升，盾构机、新能源客车、光通信无源芯片、超硬材料、流感疫苗等产业的技术水平均位居全国首位，国家级创新平台达到170多家，科技型中小企业突破1.5万家、居中部首位，农业科技整体实力稳居全国第一方阵，小麦、玉米、花生、芝麻、棉花等品种选育居全国领先水平。但高端研发机构缺乏、高新技术企业拥有量较少、创新投入低、创新驱动力不足的问题凸显，与经济大省地位不相称。2021年，河南高技术制造业占规模以上工业增加值比重12.0%，低于全国平均水平3.1个百分点。2020年，河南研发经费投入强度为1.66%，仅相当于全国的68.9%；有研发活动的规模以上工业企业占比24.7%，低于全国平均水平12.0个百分点。必须把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，构建重大创新平台，打造全省科技创新策源地；提质发展郑洛新自创区，打造未来化市场化国际化创新创造品牌；激励企业大胆创新，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。

三、强补发展短板

河南工业全而不优，服务业不强不优，经济结构调整任务艰巨。技术、人才、信息等创新高端要素较为匮乏，要素供给严重不足。资源环境约束与经济发展之间矛盾突出，就业、收入和社会保障等民生领域欠账较多。实现“两个确保”，必须树立底线思维，强补经济结构、科技教育、生态环境和基本民生四方面突出短板。

一要强补经济结构短板。河南工业门类齐全，工业经济总量居中西部首位，但全而不优，竞争力不强。服务业总体发展层次不高，主要集中在传统的批发零售物流房地产等领域，现代服务业占比偏低。2021年第三产业增加值占GDP比重、高技术制造业占规模以上工业比重分别低于全国4.2个、3.1个百分点，2020年化石能源占能源消费总量的比重高于全国平均水平4.7个百分点，产业层次偏低，结构调整任务艰巨。必须做强先进制造业，做优现代服务业，推进制造业和服务业融合、传统产业和新兴产业融合、一二三产业融合。大力推进煤炭清洁高效利用和可再生能源利用，坚决遏制“两高”项目盲目发展，优化能源消费结构，打造绿色低碳循环发展的经济体系。

二要强补科技教育短板。河南拥有庞大的人力资本和人力资源，人口红利仍然存在，并日益显现。2021年，全省16—59岁的劳动年龄人口为5742万人，占总人口的58.1%。16—59岁劳动年龄人口平均受教育年限由2010年的9.61年提高到2020年的10.65年，劳动力文化素质不断提升。但高端平台、优质人才短缺，成为经济发展面临的难题。没有中国科学院、中国工程院等机构设立的直属研究所，国家实验室、大科学装置仍为空白，“两院”院士人数仅占全国的1.4%。全社会研发人员中博士的比重仅为4.6%，是全国平均水平的一半左右。15岁及以上人口平均受教育年限为9.79年，低于全国平均水平；普通本科学校56所，但“双一流”高校仅2所，每10万人口中拥有的大学生为1.17万人，仅相当于全国的75.9%。必须深化省部合作，力争“十四五”时期在建设国家实验室和大科学装置等方面实现突破，争取更多国家级重点实验室、创新中心、工程研究中心和“双一流”高校等平台在河南布局。大力发展教育事业，量身定制郑州大学、河南大学“双一流”建设，打造河南高等教育“双航母”。

三要强补生态环境短板。河南经济发展面临着既要进一步加强生态建设和自然保护补“欠账”，又要在资源环境约束强化条件下为转型发展增容量的严峻挑战。河南自然资源种类丰富，生态系统类型多样，但人口基数大、人均数量少，且分布不均衡，资源环境约束与经济发展之间矛盾突出，目前河南人均土地面积仅有0.07公顷，不及全国平均水平的1/4；人均耕地仅为1.1亩，比全国平均水平还少0.4亩；水资源总量不足全国的1.42%，人均水资源量不及全国平均水平的1/5；人均森林面积为全国平均水平的1/5，人均森林蓄积量为全国平均水平的1/7。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化进程的加快推进和经济体量的持续扩大，河南能源资源消耗和污染物排放还会刚性增加，资源支撑能力和环境承载能力也将面临严峻挑战，资源环境约束成为制约河南县域经济高质量发展的重要瓶颈和明显短板。2021年，河南PM2.5年均浓度45微克/立方米，比全国高15微克/立方米，PM10年均浓度77微克/立方米，比全国高23微克/立方米，18个省辖市（示范区）都属于京津冀大气污染传输通道城市，污染治理和生态建设任重道远。必须以生态产业化、产业生态化为引领，着力打造现代综合环境治理体系。深入打好污染防治攻坚战，推动PM2.5浓度持续下降。加强黄河流域生态保护治理，建设融防洪防汛、生态保护、休闲养生养老等功能于一体的生态走廊。强化南水北调中线水源保护，将一期工程干渠维护、利用和管理与新型城镇化建设有机结合，形成自然、社会、人文和谐发展的城镇生态文明。

四要强补基本民生短板。河南作为一个赶超型经济体，常住人口近一亿，就业、收入和社会保障等民生领域欠账较多。2020年河南人均GDP为54691元，仅相当于全国平均水平的76.1%；城乡居民人均可支配收入24810元，为全国平均水平的77.1%，是基于一个较低的起点推进建设高质量现代化。相比之下，江苏2020年人均GDP达到119600元，是河南的2.18倍；浙江2020年人均可支配收入达到52397元，是河南2.11倍。实现“两个确保”，需要付出更多努力来补齐差距，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。必须加强就业创业指导，支持发展新就业形态、多渠道灵活就业，推动高质量就业。完善收入分配政策，努力实现居民收入增长和经济发展同步。健全社会保障体系，以养老保险、医疗保险为主体，实现两项保险全民覆盖，并与经济发展相适应提升社会保障水平。

未来15年，1亿中原人要在省委省政府的坚强领导下，坚定不移锚定“两个确保”，驰而不息实施“十大战略”，同心同德，踔厉奋进，为全面建设“赶超式”现代化而努力奋斗。◆