“混住化社会”社区网格化治理评价与对策——以佳木斯市J 区为例

李洪山，付盈琳

（东北林业大学 经济管理学院，哈尔滨 150040）

0 引言

社区网格化治理模式对城市社区的建设与管理产生了极大的影响，它改变了传统社区的被动服务方式，使社区工作走进居民住户，同时也是政府职能由管理转向服务的体现。目前，许多城市社区网格化治理已经有很多成功的实践经验，但在混住型社区应用中产生了一些问题，原有社区文化和新社区文化的冲突、新社区成员人情淡漠等都对网格化治理产生了影响。“混住化社会”主要指一般城郊地域范围内，伴随城市化进程的推进而出现的非农化村落，部分外来人口迁入本社区居住，从而在城郊范围内呈现出农户与非农户、原住居民与外来人口共存、城市与乡村要素混合的社会状态。黑龙江省佳木斯市J 区地处城市与乡村的交界处，伴随着城市扩张，J 区经济发展吸引了部分流动人口、“上楼”农民入住，新市民在城市生活中产生了诸多矛盾，使J 区社情与民情愈加复杂，给当地的社区工作开展带来了一定的困难。本文通过发放问卷对J 区“混住化社会”社区网格化治理情况调查，分析网格化治理推进过程中所遇的困难，并提出建议。

1 佳木斯市J 区网格化治理概况

佳木斯市J 区采用“1+6+N”模式，让6支执法力量进驻网格，建立网格员工作水平考核体系，根据网格员年度上报事件量、办结事件量进行考核，发放奖金；J区建立网格协调指挥中心，同时在基层社区引入信息平台，网格员可通过信息平台上报事件。上级部门对事件办结时间进行限制，使社区人员尽快解决问题。网格员遇到简单事务可以直接对接社区进行处理，对于社区无法办结的事务进行上报，网格员要将采集事务通过平台上传；J 区建立多渠道问题发现机制，通过微信群、电话等方式建立居民与网格员沟通渠道，现在群众有事就找网格员，居民满意度得到提高。

2 “混住化社会”社区网格化治理评价指标体系构建

2.1 问卷指标设计

笔者在设计问卷时，考虑到被调查对象的生活背景和网格化治理所关心的问题，问卷选定了工作精细化水平、社会服务功能、社会服务主动性、网格员队伍建设与管理、制度保障、信息平台建设与应用、多元参与7 个指标。选项设置为非常赞同、很赞同、一般、不赞同、非常不赞同，并分别赋予2、1、0、-1、-2 统计指标最终评价分值。

2.2 因子分析

本文通过KMO、Bartlett 检验及信效度分析可知，验证KMO 值为0.816>0.7，表明数据适合做因子分析，Cronbach 系数为0.937>0.8（见表1），说明问卷的可靠性较强。取7 个特征值大于1 的主成分，数据显示，前7 个因子累积贡献率达到79.93%，因此这7个用来描述治理现状的因子具有代表性（见表2）。将载荷矩阵旋转得到因子载荷如表3 所示。对提取出的7 个公因子分别定义为：制度保障、工作精细化水平、信息平台的建设与应用、社区服务功能、社区服务主动性、网格员队伍建设与管理、多元参与。

表1 KMO、Bartlett 及信效度检验结果

表2 前7 个因子累积贡献率

2.3 因子评分

对7 个因子进行分析，所得分值可代表社区网格化治理的客观评价。本文将33 道题目进行因子分析归类（各题目归属因子见表3），计算每个因子得分，将每道题总分值除以5，表示调查指标均值，按相应赋值与每题从非常赞同到非常不赞同评价次数相乘，所得之积为调查指标的总分值，最终对7 个因子分值进行统计，得出具体分值作为被调查者对治理现状综合评价（见表4）。

表3 旋转后因子载荷系数表

表4 社区网格化治理效果调查结果统计 单位：人

续表4

3 J 区“混住化社会”社区网格化治理现状

J 区网格化治理现状分析因子平均分为44，其中高于均值的因子是工作精细化水平、社区服务水平、工作主动性（见图1），可表明社区网格化治理总体上对社区工作质量有帮助。

图1 社区网格化治理评价趋势

多元参与、信息平台建设与应用、制度保障、网格员队伍建设与管理这4 个因子分值低于均值，其中多元参与分值最低，表明社区居民结构复杂，流动程度高，社会其他主体参与治理意愿低，缺少社会组织，导致社区能够提供的服务单一。信息平台建设与应用的分值居第五，表明得分最低的题目与相关职能部门联动有关，然后是居民对反馈渠道不满意，除了微信社群，没有居民方输出渠道，居民在反馈问题时易被社区忽视，同时增加了网格员工作负担。制度保障的分值与信息平台建设与应用分值相同，表明影响得分的主要因素在于社区与其他部门沟通渠道，一旦事务牵扯到其他部门易出现推诿扯皮的问题，降低效率。关于网格员队伍建设与管理，许多网格员认为社区工作繁重，工资福利待遇低，这影响了其工作积极性。网格员队伍建设与管理得分居第四，影响得分主要因素在于网格员业务能力、岗位设置和工作制度。基层网格员的设置分为专职和兼职两种，在负担社区网格治理工作的同时也承担其他工作，岗位设置不合理。

4 J 区“混住化社会”社区网格化治理对策

4.1 鼓励多种力量参与

合作治理理论认为公共物品及服务的提供者不仅有政府与市场，社会也具备参与公共服务的潜在能力。合作治理能够有效促进政府与民众之间协同增效，增强民众自愿参与度和社会的凝聚力。社区可盘活社会资本，因此J 区可在“混住化社会”社区成立网格化自治小组，发动群众力量，拓宽居民参与渠道，社区、街道让出部分权限，发挥居民自治作用。此外，加强网格化宣传，以及对多元主体参与渠道的探索；提高居民素养，增强自治意识与能力。构建新的社区文化，增强“混住化社会”社区内居民共识度和外来者的归属感，成立志愿服务时间银行，给予激励。

4.2 搭建智能化信息平台

信息技术水平能够为社会治理提供更大的创新空间。在“混住化社会”社区网格化治理工作的优化过程中，J 区应优化平台设置，建立社会治理联动指挥中心，整合指挥调度功能，打造集约高效的治理模式。搭建居民使用平台，尝试运用双向交互模式，使政务工作公开透明化，避免部门之间推卸责任。放大网格功能，明确各部门的机构属性与职能定位，聚焦管理指导、指挥调度、绩效考核等职责任务，明确机构运行规范、中心职责、业务流程等内容，构建畅通的智能化信息平台运行机制。

4.3 加强制度保障

明确整体定位与工作体系中心，对于开展网格化治理工作的网格长、社区民警、专兼职网格员及志愿者等，细化其职责与权力范围。深化部门协同机制，定期开展联席会议，健全联动处置机制，优化考核办法，对网格化工作的考核更加细致，同时赋予基层更大的权力。

4.4 打造高水平的基层工作队伍

J 区可通过招录、转隶等方式打造社区网格专职人员队伍。梳理基层工作人员的职能，对职能相近的协辅人员分批或部分转岗为专职网格员。吸引社会资本，可根据专业需要，开展补足网格治理短板的业务培训，提高工作人员的业务能力。建立健全训办分离的工作流程，形成高效化的网格事项流转体系。制定专项办法，明确网格员身份与待遇保障。对优秀的网格员可以提供转任机会，拓宽其职业发展空间。