“小小联合国”里的议事民主

文/常 宁

与人大代表“家、站、点”，人民建议征集点，市民议事厅合并建站，通过搭建高质量参与平台，进一步推动倾听民意矩阵延伸至居民区，提升居民参与质量，从而讲好全过程人民民主的社区故事……长宁区虹桥街道古北市民中心基层立法联系点一直在努力实践。

居民“点单” 议事厅“审单”

基层立法联系点所在的荣华居民区地处长宁区虹桥社区（街道）古北新区，这个“小小联合国”内居住着来自50多个国家和地区的居民。为充分调动中外居民的“家园意识”，荣华居民区党总支发动中外居民担任古北市民议事厅议事员，搭建起嗅觉敏锐、上下联动、开放灵活的协商议事平台。一方面，鼓励社区居民开展民主协商，积极为社区治理献言献策；另一方面，协调有关部门快速将群众意见切实转化为社区治理行动。几年来，他们逐步探索出一套以“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”为特色的议事厅运作规则。

自主提事。居民可通过楼道里的意见箱、组长和居民骨干等渠道反映问题，市民议事厅定期对其进行整理汇总，确定议题并通过居委会向居民区党总支报告。今年3月，市民议事厅接到居民反映银珠路、玛瑙路的绿化带设置欠妥的问题，经实地查看属实，便立即列为正式议题上报。居委会闻讯后协调市政部门加设隔离带，一方面保护绿化带不受破坏，另一方面也杜绝了安全隐患。

按需议事。议事厅采取定期议事与不定期议事相结合的方式，除每月召开一次例行会议之外，还视实际情况特事特办，在请示居民区党总支后随时开会讨论对策。荣华一期碧玉小区业主曾因公共区域争议与耀中国际学校管理人员发生争执，“110”几次出警也未能解决，事态有上升苗头。议事厅闻讯后立即启动紧急预案，一边安抚业主情绪，一边约请街道市容科、综治办协同居委会、民警召开协调会。协调会上，议事员们苦口婆心地劝双方换位思考，让双方渐渐没了火药味，最终耀华方面答应维护公共通道的安全和清洁，并对小区业主进行合理经济补偿。

约请参事。议事厅还可约请相关方如小区物业经理、业委会主任、政府部门代表、党代表、人大代表等各界人士参与共同议事，集中多方智慧形成圆满方案。富贵东道绿地遛狗市民集中但常有不文明现象，议事厅讨论后约请区绿化市容局、街道管理办和周边小区多方协商，在公共区域由居民设计了多语种提示牌。并联合宠物店举行街区狗狗选美大赛，线上访问量超过11万人次。此外，成立了社区遛狗群自律小组，做好宣传和日常监督。

民主评事。议事员还可以针对议题自由发表意见，议事表决时实行民主集中制，少数服从多数，但少数人可以持保留意见。制定黄金城道街区公约时，就有议事员在分类垃圾桶设置上持不同看法，初稿经表决通过后，议事厅没有忽略这寥寥几声不同意见，而是进行了有针对性的调研，最终做了更人性化的修订。

跟踪监事。议事厅的所有决议都必须向居民公示，居民反映问题的处理结果则由居委会向居民进行反馈，接受社区内广大居民监督。居民反映问题的处理情况均会在相关的居民社群、街坊群、“社区云”等新媒体平台上全程跟踪，议事结果全部有据可循，居民可以在网上对议事厅评头论足，以对其起到监督作用。

辖区居民自主“点单”，议事厅集中“审单”，党组织把关“批单”，有关部门最终“买单”——随着古北市民议事厅的有序运转，辖区居民对社区事务的参与度，对基层党组织、居委会的认同感和满意度均显著上升，议事厅所在的古北市民中心也时常出现慕名而来求助的境外居民的身影。

“定了办”变“商量办”“如何做”居民定

立法联系点原有15+X名信息员，如今，十几位议事厅的外国议事员也成为了信息员，联系点还将不断挖掘各行业、各领域的人士加入立法信息员队伍，进一步发挥小区以及街区议事员群体的作用，扩大意见征集群体的覆盖面。

充分发挥议事员的作用。通过首问接待、小区走访、小区街区议事员收集等多种方式，从所辖社区内收集各类议事内容，将居民关心、亟待解决的问题，通过民主沟通的方式解决。针对不合理的规约及时进行梳理讨论并公示，形成小区业主公约；部分涉及修订法律条款的事项以立法建议的形式通过立法联系点反馈；另外部分建议也可以通过人民建议征集的方式反馈；将群众关切的重要立法、重要规划、重要民心工程和重要家园事务逐步梳理形成协商清单，保障民生满意度和民主获得感双提升，让居民感受到全过程人民民主就在身边。

聚焦有事要商量。每年配套专项资金，投入家门口工程，每年开展社区更新实事项目，将传统的自上而下“定了办”转变为自下而上“商量办”。项目立项前具体做什么、推进过程中怎么做、项目做好居民满意度如何，在“事前、事中、事后”的全过程充分发扬基层民主，开展有效协商。2021年年初，街道搭建平台，发起knock knock黄金城道街区提案计划，荣华居委会配合落实，由步行街周边的6个小区的居民共同参与，聚焦街区周边各类“不和谐”的元素，提出自己的建议，发布短短2个月就收到了22个提案，主要围绕智能、生态、营造、文化四大主题，经过历时1个半月的线上线下提案展示、公众投票、专家打分，最终产生了5个符合街区治理特点的优秀提案。居委会与项目主体方沟通确定实现方式及资金投入情况，征求街区共治委员会以及专家们的意见和建议，通过讨论以及投票的方式最终确认项目是否落地实施。

聚焦有事好商量。对社区治理的重点难点工作，充分发挥居民主体作用，由居民决定“做不做”“如何做”。华丽家族古北花园小区是涉外商品房住宅小区，依据业主的服务需求，为了更好延续小区的良好环境、提升物业服务水平，提出物业管理费提升（涨价）的建议，通过小区议事厅这个平台，经业主大会讨论并通过。为了街区以及周边环境的整洁，居委会收到周边居民提出的建议，在富贵东道的宠物空间内设立文明养宠指示牌，以方便周边居民，此方案通过街区微信群线上讨论并一致通过，由居委会出资提供便民服务。为解决家乐福超市周边小区停车难的问题，协调家乐福提供错峰停车位方便周边居民停车。某广场由于地理位置特殊，为了方便居民统一集中进行垃圾分类管理，两个小区共同出资在小区内的中线位置建设垃圾厢房，便于垃圾的统一管理，解决小区垃圾分类的问题。这类民主协商的事情还挺多，由居民参与并监督实施全过程，有力推动协商成果的落地转化，有效提升居民“社区共同体”意识，体现全过程人民民主在基层的治理实践。

做好全过程的闭环。联系点和已有的党群服务站、古北市民议事厅、人大代表联络站、公共法律服务站、人民建议征集点相结合，推动倾听民意与立法建议的融合。及时总结立法征询工作中的好做法，重点研究提升立法意见征询的广度和深度。作为小社区、大窗口，将继续发挥涉外特色，挖掘更多境外人士、创造更多机会让他们参与到各项工作中，让他们亲身感受中国特色社会主义法治的独特魅力，讲好新时代中国之治的基层社区故事。