充分彰显首提地责任担当奋发有为迎接党的二十大——在市十五届人大常委会第四十三次会议上的讲话（2022年8月27日）

上海市人大常委会主任 蒋卓庆

本次会议审议了《上海市促进人工智能产业发展条例》《上海市服务办好中国国际进口博览会条例》《上海市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》等8件地方性法规，都贯彻和体现了市第十二次党代会精神。表决通过的《上海市乡村振兴促进条例》贯彻党中央关于实施乡村振兴的战略决策，立足乡村是上海城市核心功能重要承载地的战略定位，聚焦本市三农工作遇到的突出问题，相关专门委员会开展深入调研，在国家上位法基础上细化完善产业、人才、文化、生态、组织五个方面的振兴举措，创设了农村集体经济和崇明世界级生态岛建设专章，深化推进三块地改革，鼓励社会资本参与，加大美丽家园、绿色田园、幸福乐园建设推进力度，构建本市城乡融合发展新格局。表决通过的《上海市浦东新区文物艺术品交易若干规定》发挥浦东新区先行先试作用，创设性规定在浦东设立国际文物艺术品交易服务中心并确立相关开放运行机制，对于增强上海文物艺术品全球资源配置能力、建设国际文化大都市具有重要作用。

本次会议听取和审议了2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2022年上半年预算执行情况报告、2021年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，批准了2021年市级决算。常委会组成人员认为，2021年全市和市级决算情况总体良好，审计报告围绕中心、服务大局，如实反映了在长三角一体化发展、五个新城建设、旧住房更新改造等重大政策、重大项目实施等方面存在的资金管理使用问题，必须高度重视、切实整改，并向年底常委会会议报告整改工作情况。按照今年8月1日起施行的《上海市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》，常委会对政府经济工作的监督有了新的部署、新的要求。请市人大财经委、常委会预算工委对本次常委会经济监督工作加强评估，确保新的规定、新的要求贯彻落实到位。

会议听取了龚正市长所作的上半年市政府工作报告，并组织市人大代表开展评议。上半年，面对空前严峻复杂的新冠肺炎疫情，市政府坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，在市委坚强领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，团结一心、拼搏奋斗，付出艰苦卓绝的努力，克服难以预想的困难，打赢了大上海保卫战，实现了全市经济快速回稳向好，成绩取得极为不易，奋斗成果弥足珍贵。当前，外部环境的复杂性严峻性超出预期，下半年发展任务极为艰巨繁重，希望市政府深入贯彻中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求，全面贯彻市第十二次党代会精神，凝聚信心、振奋精神，集中精力抓发展，以超常规的力度和举措奋力前行，力争全年经济实现正增长并争取最好结果，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

在大家的共同努力下，今年以来市人大常委会各项工作进展良好。我们要继续保持奋发有为的精神状态，认真做好下半年各项工作。

一是要认真学习领会习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神。习近平总书记指出，即将召开的党的二十大是在进入全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻召开的一次十分重要的会议，将科学谋划未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针。习近平总书记重要讲话明确宣示党在新征程上举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进，对团结和激励全国各族人民为夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗具有十分重大的意义。对人大来说，学习贯彻习近平总书记在专题研讨班上重要讲话精神，关键就是要把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和全过程人民民主重大理念学习好、贯彻好。我们要努力打造全过程人民民主最佳实践地。习近平总书记在上海提出全过程人民民主重大理念将近三年。下半年我们要将贯彻全过程人民民主重大理念、积极发挥人大职能作用、在全市形成生动实践和鲜活案例给予充分汇集和展示宣介。要将全过程人民民主重大理念贯穿到人大立法、监督、代表工作等履职各方面取得的重要成果予以认真总结，不断巩固拓展，把全过程人民民主在上海的生动故事讲述好、宣传好。要继续推进上海人大全过程人民民主研习实践基地建设，办好人大代表践行全过程人民民主重大理念优秀代表建议交流座谈会，充分彰显上海作为全过程人民民主重大理念首提地的责任担当和作为成效。

二是要紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”和高效统筹疫情防控和经济社会发展，切实发挥人大职能优势。中央和市委明确，只有坚持两手都要抓、都要硬，才能最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，推动经济平稳健康发展。

贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，下半年主要抓好三件事。一是市区人大协同开展疫情防控有关法规执法监督。运用法治力量推动压实疫情防控“四方责任”，健全完善“早发现”疫情防控工作机制，坚决守住重点行业、重点人员，重点区域、重点场所和居民小区三道防线。二是精心组织开展健全本市公共卫生体系情况的专项监督，对照法律法规深入总结本轮疫情防控工作，聚焦重点问题开展调研，如监测预警机制、应急能力储备、基层应急处置机制等，做好常委会听取专题审议的准备。三是继续深入推进安全生产综合执法检查。目前，在相关委员会精心组织和各方面大力支持下，安全生产综合执法检查第二阶段实地检查工作顺利完成。下一步要加强对前期各小组检查成果的梳理分析，聚焦危化、燃气、设施设备运行、老旧电梯、高楼消防等重点领域和薄弱环节，梳理排摸出影响城市安全的系统性、全局性安全隐患，形成高质量执法检查报告，督促健全城市运行安全和生产安全的常态长效机制，确保城市安全法律法规贯彻实施。

贯彻高效统筹疫情防控和经济社会发展的要求，下半年要着力推进三项工作。一是持续开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访大排查。常委会主任会议成员和各专门委员会要高度重视、认真组织，深入基层，争取多走访一些企业、多了解一些情况，多为企业排忧解难，及时帮助协调企业反映的问题和诉求，做好服务，助力企业增强在上海发展的信心。二是加强“两旧一村”改造情况的监督。在全市历史性完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造的基础上，我们要根据《上海市城市更新条例》等法规，通过执法监督，研究形成有利于区域更新改造、资源统筹平衡、有效协调推进的机制和路径，支持和推动市区政府加快零星二级旧里、旧住房成套改造及小梁薄板等老旧住房改造和城中村改造，切实改善人民群众的居住条件和安全健康保障。三是抓好乡村振兴促进条例实施推进涉农区加快发展。根据本市各涉农区的不同特点，如松江土地制度改革、崇明世界级生态岛建设、奉贤“三园一总部”打造、金山现代农业产业园发展等，市区人大加强联动，以实施乡村振兴促进条例为契机，围绕重点和特色，整合各方资源，协同协调推进，促进上海的乡村振兴和经济社会发展。

今年以来市人大常委会各项工作进展良好。我们要继续保持奋发有为的精神状态，认真做好下半年各项工作。把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和全过程人民民主重大理念学习好、贯彻好。高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，推动经济平稳健康发展。