高速公路建设项目招投标阶段投资控制

刘 成

(中铁建(山东)高东高速公路有限公司，山东 聊城 252000)

1 高速公路工程建设项目招投标的概述

1.1 概述

高速公路工程建设项目的招投标工作指的是，招投标双方在现有的市场框架和经济条件之内，受相关法律法规的约束，完成对高速公路工程分包和承包的过程。在此过程中，通常情况下的招标方为高速公路建设企业，通过采用合理的招投标方式要邀请相应的承包商参与投标，根据工程和文件要求选择资质健全的投标方，建立相应的合作关系，在确保工程建设质量的基础上获得更加良好的经济效益。

1.2 招投标的原则

(1)公开原则。在高速公路工程建设项目的招投标过程中，应始终秉持公开原则，将项目信息、要求、招标过程进行公开，使每个投标方都能够对投标项目信息进行了解，避免信息不同步的现象，还要对最终的中标结果等内容进行公开，确保整个招标活动都具备透明度。招投标活动的公开有利于监督管理部门更好地完成监督工作，也能够使社会监督工程的建设情况，公开原则同时也是实行其他原则的基础。

(2)公平原则。高速公路工程建设项目招投标活动的公平体现在，为每个投标方提供平等的机会、权利和义务，招标方对每个投标方一视同仁，不得针对个别投标方采用特别的评标标准，也不得设置倾向某一投标方的资格条件，不得排斥个别投标方，确保整个招投标活动能够做到公平和平等。

(3)公正原则。在公正原则之下，投标方必须制定科学合理的审核标准，对所有投标方的资格进行统一审查。在评审时，不能够以投标方资格以外的理由来排斥、歧视投标方，确保各投标方的权益能够得到保障。

(4)信用原则。无论是招标方还是投标方，双方都需要遵守信用原则，不能够恶意隐瞒必要事实，不得对相关信息弄虚作假，也不得出现恶意竞争等行为，确保整个招投标活动能够公开、公平、公正地进行。

2 招投标阶段投资控制的措施

招标人在招标阶段进行投资控制，主要通过拟定标底和合同类型的选择两方面进行管理，招标过程的措施就是通过合适的招标方价格作为参考，拟定标底，选择对己方有利的合同类型，利用合法正确的招标方式，科学合理的评定招标措施。

2.1 标底科学合理

标底在拟定过程中要确保合法规格正式，所谓标底就是招标人或者专业的招标机构，拟定用于招标工程进行估计价格审核的文件材料。标底主要是包含拟定内容的注释，工程品质的清单和估算明细等内容，科学规范的标底拟定可以为投标人报价提出参考性意见，确保价格合理，竞争力评估准确。另外，标底的科学拟定对工程造价控制也有较好的效果，可以帮助投资方对工程规模进行校对，同时，判断投标人之间是在不合法不道德的行为，例如，串通投标、故意哄抬价格等等，通过合理的标底拟订，可以让投资人有所防备。但招标人需要注意，标底会因为人为因素而产生数据偏移，通过人力可以使标底出现不公正的状况，为保证标底的科学合理，可制定相关的管理制度，例如由招标人按照国家相关概预算编制办法、概预算定额、台班费用定额等编制标底，由招标人的上级单位或选用经认证的第三方审查机构予以审核。

2.2 合同类型选用合理

合同的类型也要符合实际情况，实际施工过程中签署的施工合同一般分为三类，分别是总价合同，单价合同和成本加酬金合同。这三类合同都各自有使用的标准，招标人需要根据自身需求和工程实际情况来决定应用哪一种合同。总价合同是对工程总体造价做出清晰要求的合同，承包方需要将预期项目中所有的要求逐个现，但企业项目如果出现安全事故，需要由承包商来担负责任，但总价合同也有一定的局限性，通常使用时，施工现场规模较小，耗费时间较短，外部生态环境较为良好。成本加酬金合同是施工企业对支出的实际成本和盈利情况进行详细进行划分和据分析的工作模式，这种合同内容招标方会承担风险，并且更适用于规模较大，耗费时间较长，生态环境较差的项目。单价合同是亦称“单价不变合同”，由合同确定的实物工程量单价，在合同有效期间原则上不变，并作为工程结算时所用单价;而工程量则按实际完成的数量结算。单价合同更像总价合同与成本加酬金合同的折中，风险由双方共同承担，招标人承担工程量的风险、投标人承担单价的风险，为保证双方的利益，应规定一个工程量增减的幅度而允许调整单价的范围，并写入合同相关条款中。

2.3 招标形式选用合理

依法必须招标项目招标形式分为两种，分别是公开招标和邀请招标；非依法必须招标的项目，部分企业根据自身的实际情况会增加其他招标方式，例如竞争性谈判和单一来源采购。首先，公开招标是招标人使用报纸、电视、网络媒体等平台，将招标信息大面积发布，满足施工需求和资质的承包单位都可以通过公共渠道加入到招标活动中。这种招标形式更加公平，更加透明，给承包商更多的机会，可以提前为中标做出准备。绝大部分施工单位都会在有限的时间内，最大程度的优化自身技术手段和管理体系，提升施工质量，确保施工效率为自身提升市场竞争力找出闪光点，做足准备。但公开招标也有一定局限性，利用公开招标方式会提升审查和评判难度，工作量大幅增加，并且，部分投标人存在恶意压低市场价格的行为，所以想要合理的开展公开招标形式，一定要强化资质审核体系，同时，在后续评标工作中，一定要遵守规章制度。其次是邀请投标，也称选择性招标，是由招标人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织(不能少于3家)，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标供应商的一种采购方式。这种形式具有一定局限性，必须符合一定情形并被批准方能实施，例如涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的；例如项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；例如采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的；但招标人要明确使用邀请招标方式，需要让负责人充实己身，增加文化储备，了解市场，明确不同承包公司的风评和运作情况，了解双方资料，尽可能的对高质量承包商发出邀请。最后是竞争性谈判和单一来源采购，此竞争性谈判一般为招标人在对非依法必须招标项目进行采购时采取的方式，单一来源采购一般为招标人只能从特定供应商处采购、原采购的后续维修采购、必须保证原有采购项目一致性的采购等。

2.4 评价措施合理

对评价措施的抉择直接影响合同价格，招标人在进行评价时，会以法律法规为参考依据，选出满足实际需求的工作人员，建立全新的工作组织，也就是评判标准委员会，主要的任务就是在大量的招标文件中进行筛选评审，找出符合实际需求且性价比最高的承包商利用评标价法，综合评价法的工作体系进行价值分析，除表面实力以外，还需要了解该承包公司的风评和信誉情况，确保合作单位稳定阻止损失的发生。

3 招投标阶段存在的问题及解决方式

3.1 存在的问题

招投标阶段存在的问题包括，首先，招投标的责任划分不清楚，在工作过程中，招标人可以通过招标的方式来选择自身满意的投标人，并可保障性价比是最高的同时也是最科学的，但招标方内部经常会出现责任不明确的情况，使得很多道德问题出现，进而诱发贪污腐败的问题。其次是对施工方资质的审查方面存在缺陷，现阶段，绝大部分施工项目都是通过公开招标的方式，这种方式也是出现资质审查缺失的主要原因，因为公开招标，但凡对项目有兴趣的企业，都可以加入到投标活动中，各个企业实力参差不齐，这就使得施工方资质调查工作量大幅提升，部分企业因为工作不细致，资质查验不够严格，很多资质不够的企业浑水摸鱼，影响合同价格。最后是评标过程规范性不强，在招投标过程中，最重要的就是评标定标工作，这一程序会直接决定施工企业的发展方向，以及最终确定下来的承包合同价，现如今，部分施工企业在评标时有违规现象，这严重制约行业发展，也对工程安全造成极大的威胁。

3.2 解决方式

针对上述情况，发现招投标阶段重要的工作环节包括：实现招投标集体责任分化，避免出现个人权利过大或工作人员缺乏责任意识的现象，通过集体责任分化制度来对招投标工作中的所有工作人员做出约束，明确规定，在工作时该员工所需要承担的责任和义务，确保工作人员认真完成任务，提升招投标工作的公平公正性。有关检查工作要严格进行，例如，筹备其相关材料的查验，招标期对承包商资质的查验等等，一定要确保每个工作环节中内容有法可依，科学规整。创建完善的奖惩制度，确保工作人员在认真工作时能够激发积极性，提升工作效率，报价判断准确，科学选择承包商明确合同价格，确保性价比最高，综合利益最高。详细来说，要定期对招标的阶段性工作进行总结和评判，对先进的个人或群体予以嘉奖，对经常犯错维护之手屡教不改的员工予以批评，为员工树立危机意识的同时，调动工作积极性，在企业内部形成良性的竞争氛围，主体的奖励手段可以从薪资，绩效，福利，津贴以及晋升等方面开展。

4 招投标阶段投资控制的关键

4.1 招标策划

(1)落实项目是否具备招标条件

项目想要开展招投标工作，必须满足一定需求，项目施工设计内容和需求必须要满足国家制定的标准才能启动招标工作，避免因为过分要求工期内完成任务而仓促招标，例如施工图已编制完成并报相关单位审批、建设资金已落实等等。部分项目在施工过程中，边设计边施工，但因为前期勘探信息准确度不足，没有完善的设计体系，导致设计施工图纸频繁出现变化，承包人无法保障稳定的工作效率，方案的变化也会使得工期出现变化，并且导致工作内容调整不准确，设备使用流程出现失误等问题，严重影响工作质量和效率，最终造成实际出资无法有效控制工程建设陷入极其被动的境地。

(2)合理确定标段

标段的划分一般为分期标段、工程标段、分部分项标段。分期标段是指建设项目由于资金供应、市场需求、相关政策等原因需要分期实施，并且分期进行招标，这类按期招标的招标客体称之为分期标段；工程标段是指把建设项目划分成若干工程段落并单个或者组合起来进行招标的客体；分部分项标段是投标人中标后将中标项下的工程进行划分并招标的客体。这里主要阐述的是工程标段，想要实现工程项目的投资控制，合理划分工程标段，需要考虑投标人的实际施工水平，适当控制招标规模，发挥招标人自身技术优势，积极引进先进的科学技术，规避实际风险，避免形成垄断现象。

(3)制定评标方法

如前文所述，评价措施应当合理，根据项目的特点和功能，需要编制客观合理的评标方法，建立科学严谨的评标体系，以合理的价格选择承包商，确保性价比最高。一般情况下，评标方法分为分值评审法、价格评审法、综合评议法、分步评审法，其中分值评审法包括综合评分法和性价比法，价格评审法包括最低评标价法、最低投标价法和价分比法，综合评议法是以总体优劣排序，分步评审法先以技术分和商务分为衡量标准确定入围的投标人，再以他们的报价排序。

4.2 确定合同条款

(1)明确边界条件

合同的边界条件需要拟定清楚，条款应该清晰准确，内容全面合理合法，避免在结算过程中出现双方不认可的现象。例如，招标人需要根据实际情况，对现场的施工场地进行准确描述，明确道路等级，公路里程数预计完成项目的日期和各自的责任。除此之外，还要对临时工程中的用水用电情况，在招标文件中提出详细的解释，标明施工理念，明确现场各项工艺开展的起点。

(2)规范设置条款

招标文件中有关造价控制的条款数量繁多，内容详细，例如，工程量计算变更，工程结算等等，这些通用条款应该尽可能的采纳招标文件中的规范格式，并且在条款内部，根据项目特征进行详细的规定，拟订这项工作对执行阶段的实施情况至关重要。某个施工项目需要进行隧道开挖，此时就要根据监理工程师的数据收集情况和图纸设计情况，明确设计横断面的土方工作量，而后再进行实地采集，明确土壤结构和岩石分布情况，确保承包商无论处于何种原因造成过量挖掘，都可以灵活的进行更改和优化，提升施工水平减少浪费。

(3)加强审查力度

招标人在招投标阶段，应设置招投标领导小组，确保投资预算管理水平，并建立完善的审查体系，建立完善的考核机制，对该阶段的每一步骤都应进行审查并及时进行纠偏。

5 结 论

综上所述，本文从招投标阶段投资控制的措施、招投标阶段存在的问题及解决方式、招投标阶段投资控制的关键三个方面对招投标阶段的投资控制进行了浅薄分析，希望能为招投标阶段的控制工作贡献自己的力量。因笔者能力有限，尚存在诸多不足之处，请予以斧正。