英国生涯教育新变革：进程、障碍及其调整策略

潘黎，修南

（辽宁师范大学教育学院，辽宁大连 116029）

2010年，英国政府着手对教育制度进行改革，鼓励不同学校之间展开交流，给予学校广泛的自主权，保障所有学生享有受教育的机会。同时，受全球化和知识经济的双重影响，为有效提升英国①本文中的英国主要指大不列颠及北爱尔兰联合王国（United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland,United Kingdom）的英格兰、苏格兰和威尔士地区。的经济竞争力，必须努力提高劳动力的知识及技能水平。所以，在追求自由、责任、公平的教育政策及全球化的推动下，英国实施了以“盖茨比基准”（Gatsby Benchmark）为核心内容的生涯教育变革，在制定政策、创建机构、服务社会和开展评估等方面取得了一系列进展。但由于政策本身的制定与实施以及受到新冠肺炎疫情的影响，英国新一轮的生涯教育变革在运行过程中逐渐暴露出一些问题，英国政府为此提出了进一步的调整策略。

一、英国生涯教育新变革的进程

（一）政府进行顶层设计，制定宏观生涯教育战略决策

2011 年，英国教育部颁布《2011 年教育法》（Education Act 2011）提出，“将职业生涯指导工作从地方当局移交给学校”[1]，这一举措赋予了学校高度自主权，使学校有权决定生涯教育的途径、形式和内容。[2]生涯教育指导主体责任的交替揭开了英国新一轮生涯教育变革的序幕，然而《2011 年教育法》的落实远不如预期。2013 年，英国教育标准局（Office for Standards in Education,Children's Services and Skills,Ofsted）在报告《去往正确的方向？》（Going in the right direction?）中指出，由于学校缺少资金的支持，出现了生涯教育指导不够全面，信息获得渠道较为匮乏等问题，其培养质量甚至不如从前。[3]这一情况随即引起了盖茨比基金会（the Gatsby Charitable Foundation,GCF）的关注，该基金会立刻组织调研，研究有效解决上述问题的策略。2014年，盖茨比基金会正式发布《好的生涯指导》（Good Career Guidance），明确界定了生涯指导的内涵，提出了八项基本标准，即“盖茨比基准”，基准1至8分别是：稳定的生涯指导方案；在职业生涯和劳动力市场中获得信息；满足每个学生的生涯发展需求；将课程学习与生涯发展融合起来；提供与雇主、员工的交流机会；获得工作经验；接触继续教育和高等教育；进行个体指导。[4]

2017 年底，英国教育部发布了《生涯战略：充分利用每个人的技能与天赋》（Careers strategy:marking the most of everyone's skills and talents）报告。该报告希望通过大量的资金投入以吸引雇主积极参与生涯教育，发挥主体地位；强调学校应以盖茨比基准为依据，制定生涯教育战略；任命生涯领袖，提高师资队伍质量；充分利用数字技术，为学生提供充足的信息；重视科学、技术、工程和数学教育（Science, Technology, Engineering and Mathematics Education,STEM）及英国职业技术教育高级水平课程（Technical-level,Tlevel），将学习与工作经验联系起来。[5]2018年，英国教育部又相继印发《为教育和培训提供者提供生涯指导和途径》（Careers Guidance and Access for Education and Training Providers）和《生涯指导：继续教育学院和第六级学院的指南》（Careers guidance - Guide for further education colleges and sixth form colleges），规范企业为学校提供生涯指导的外部责任，同时表明学校应为学生提供最新的生涯指导和积累工作经验的机会。英国通过一系列生涯教育战略决策的部署，标定了生涯教育的基准，提供了强有力的政策保障。

（二）创建生涯教育机构，全面指引生涯教育发展方向

为推动生涯教育新变革的有效落实，英国政府及各地方组织建立或重组了一些生涯教育机构，旨在发挥课程指导、标准制定、信息服务、实践指导和企业联系等方面的重要作用。主要的生涯教育机构包括生涯发展学会（Career Development Institute,CDI）、职业与企业公司（The Careers&Enterprise Company,CEC）、英国地方企业合作伙伴关系（Local Enterprise Partnerships,LEPs）和生涯管理质量联盟（Career Management Quality Alliance, CMQA）等。

生涯发展学会创建于2013 年，是为所有从事生涯指导、生涯发展、生涯管理等领域的专业人士提供服务的机构。2014 年，生涯发展学会发布了《学校生涯指导：实施生涯指导服务的最佳实践指南》（Career guidance in schools and colleges:a guide to best practice and commissioning careers guidance service），2018 年，生涯发展学会推出《学校和学院的生涯指导》（Careers Guidance in Schools and Colleges），旨在为学校的生涯指导提供有价值且实用的信息及建议。为进一步细化生涯教育的发展目标，生涯发展学会于2015 年11 月发布了《生涯、就业及创业能力框架》（Framework for Careers,Employability and Enterprise Education），并在2018年8月对其进行了修订，针对不同的关键阶段①英国将义务教育划分为初等教育和中等教育两部分，初等教育分为关键阶段1（5-7岁）和关键阶段2（7-11岁），中等教育分成关键阶段3（11-14岁）和关键阶段4（14-16岁）。设置了对应的学习目标，遵循“认识自我-认识世界-生涯规划”的基本逻辑，引导学生进行科学的自我规划。[6]

2015 年，英国政府宣布成立职业与企业公司和英国地方企业合作伙伴关系两个机构，协调和加强学校与雇主的合作网络，从而帮助学生进行“有意义”的交流。2017年，英国教育部推出《适合每个人的生涯战略》（A careers strategy that works for everyone），呼吁为每个人制定有用的生涯战略。2018年，生涯发展学会整合了生涯评估服务公司（Career Assessment Service Company）等四个组织成立了新的生涯管理质量联盟，致力于提高生涯教育的服务质量。生涯教育机构的建立或重组的意义在于尽可能地为每个学校提供专业的指导，持续推进生涯教育的发展。

（三）凸显生涯服务功能，兼顾国家发展与个人的成长

一直以来，英国生涯教育通过国家和生涯教育机构的协同推进，有效地整合社会各界的力量，服务于国家发展与个人成长。然而，突如其来的新冠肺炎疫情，直接或间接影响了英国生涯教育的发展进程。一方面，英国生涯教育突出强调服务国家发展。尤其在应对疫情的特殊时期，为避免大规模失业，稳定社会结构，生涯发展学会的下属组织生涯发展政策集团（Career Development Policy Group,CDPG）向社会发出紧急呼吁，“为企业提供支持，稳定劳动力市场，帮助青年保持技能和就业能力，缓解社会的不公平”[7]。2021年8月，生涯发展学会修订了《学校和学院的生涯指导》，规范了学校和学院的生涯指导模式，以保证所培养的人才可以服务于国家的发展。[8]另一方面，在这一特殊时期为个人提供特别的生涯指导，实施单独的政策，发挥生涯教育服务功能，帮助个人摆脱困境。据英国相关机构2020年10月的报道，新冠肺炎疫情导致在16 岁到25 岁人群中，有超过1/10的人失去了工作；每10人中就有6人的收入有所下降；女性、贫困家庭以及个体经营者的损失更为严重。[9]因此，2021年4月，生涯发展学会发布了新的《生涯发展框架》（Career Development Framework），更新了终身发展、生涯管理和创造机会等六个核心学习领域，涵盖17个要点目标的生涯框架，对应盖茨比基准作出了进一步的标准细化，并提出重点支持关键阶段3、关键阶段4和16岁后的生涯指导。[10]通过生涯教育框架的重新调整，助力个体能够在关键时期更好地成长。由此看出，英国充分发挥生涯教育的服务功能，推进国家及个人的协同进步。

（四）定期开展生涯评估，重视生涯教育整体实施成效

英国尤为重视生涯教育的实施成效。2014年，盖茨比基金会委托普华永道（PWc）事务所对盖茨比基准的制定成效及学校实施盖茨比基准的成本和潜在的经济回报等问题进行了调研。《评估好的生涯指导学校基准》（Assessing benchmarks of good practice in school career guidance）报告显示：“政府为每一名‘啃老族’（不继续学习、不就业或不参与培训的个人）支付的费用相当于为208名学生提供盖茨比基准所消耗的费用。”[11]该报告还认为，生涯指导能够为学生个体、雇主和弱势群体带来潜在的经济和社会效益，因此有必要在全国范围内实施该基准。2015年，盖茨比基金会委托德比大学（University of Derby）对盖茨比基准的试点情况进行了评估，选取了英格兰东北部的16所学校（3所职业学校、1所学生转介中心、12所中等学校的高年级）①选择英格兰东北部16所试点学校的原因是该地区地理面积较大，学校数量多，城乡环境复杂，教育计划更侧重于技能训练。，探求盖茨比基准所取得的进展、影响因素和学生职业生涯教育的实施状况。《盖茨比基准东北部实施试点：中期评估（2015-2017）》（Gatsby careers benchmark north east implementation pilot:interim evaluation,2015-2017）报告显示，“稳定满足每个学生的生涯发展需求、将课程学习与生涯发展融合起来和获得工作经验”等三个方面在实施过程中相对困难。[12]此外，盖茨比基金会和英国政府共同开发了一个在线自我评估工具（Compass），目的是帮助学校进行自我评估。此后，德比大学对16 所学校进行了持续地追踪评估，以验证新的政策对盖茨比基准的实施效果，2021年发布的《英格兰东北部好的生涯指导的盖茨比基准评估报告》（An Evaluation of the North East of England Pilot of the Gatsby Benchmarks of good career guidance）显示，相较于2015年而言，全部八项“盖茨比基准”都有所提升。[13]（图1所示）从某种意义上讲，英国生涯教育质量的提升得益于定期开展的评估。

图1 2015年、2018年、2019年达成盖茨比基准中各项基准的学校数量

二、英国生涯教育新变革存在的障碍

（一）雇主对生涯教育缺乏主体认同感，合作沟通不畅

生涯教育的开展离不开行业、企业及社会力量的广泛支持。一方面，各郡政府正在积极地推动学校与雇主的合作，因此特别设置了企业协调员和企业顾问职位，加强双方的沟通；另一方面，学校需要充分利用英国地方企业合作伙伴关系联系雇主，带领学生参观工厂，进行学徒制实习，帮助学生获得更多的工作体验。

但是英国雇主实际上对生涯教育存在一定程度的认知偏差。第一，雇主并不清楚长期合作的效益何在，因此只愿意参与短期合作。第二，课程学习的决定权在学校手中，雇主无权决定课程内容和活动形式。第三，学校无法给雇主更多的时间让学生去了解、参与行业、企业所组织的实习与实践，导致雇主不能充分地吸引学生，学生难以获得有效的实习经验，合作被迫流于形式。第四，如何让私人有限公司、合伙企业“敞开大门”，积极参与生涯教育，仍然困难重重。第五，对于弱势学生人数较多或农村地区的学校而言，企业并不愿意为学生提供工作机会。第六，雇主如何摆脱新冠肺炎疫情所带来的危机，重新建立起与学校的联系也是当前亟待解决的问题。[14]

（二）学科教师对生涯教育认可度不高，队伍建设困难

英国生涯教育教师队伍主要由生涯领袖、生涯顾问、学科教师以及相关负责人等组成。生涯教育教师素质的参差不齐，严重影响了生涯教育的质量。

依据要求，生涯领袖和生涯顾问需要持有六级或七级生涯发展资格证书（Qualification Certification Accreditation,QCA），而学校内部的教师，如学科教师只需要达到生涯发展资格证书四级。通常而言，“学生在遇到生涯问题时，第一时间想到的求助对象是学科教师”[15]，但根据《盖茨比基准东北部实施试点：中期评估（2015-2017）》显示，学科教师普遍认为生涯教育并非分内之事，学科课程也不与生涯教育存在关联。所以，学科教师不能很好地将学科内容同生涯教育相整合。正是由于学科教师对生涯教育的认可度较低，破坏了生涯教育师资队伍指导的整体性，难以形成合力，导致教师队伍在领导、管理、协调和构建人际关系等核心素质上难以为学生提供相应的指导，[16]追踪评估显示，使得盖茨比基准中的基准4“将课程学习与生涯发展融合起来”是全部八项基准中完成度最低的。如果生涯教育教师队伍的整体质量不能得到提升，那么在面对后新冠肺炎疫情时代复杂的社会环境时，无疑会困难重重。

（三）缺少免费和即时的生涯信息渠道，信息传递不畅

虽然英国在生涯教育信息渠道的传播方面进行了广泛的探索，形式上也有所创新，但仍然存在着不均衡的现象。

第一，大多数的私人有限公司、合伙企业没能主动公开所掌握的信息。通常情况下信息的不对称会使广泛的合作关系转变为从属关系，一旦这些企业所掌握的信息超过了学校，那么生涯教育就难以得到企业的支持，使得企业和学校的关系处于失衡状态。第二，生涯和劳动力市场信息（Career and Labor Market Information,CLMI）等网站提供的演讲、课程以及其他特殊活动所传播的生涯教育信息，其获取方式并非公益性的，缺少对特殊群体的利益关照，有违英国政府一再强调的公平性。第三，受新冠肺炎疫情影响，大多数雇主难以通过所公布的信息招聘到合适的员工。换言之，正是因为英国当下极为缺乏免费的、即时的生涯教育信息传播渠道，导致了一些青年失业。

（四）资源投入难以维系生涯教育发展，体系运行受阻

提供更好、更公平的教育一直是英国生涯教育的主要原则，为此英国投入了大量的资源用以推进生涯教育的发展。英国教育部自2015年开始每年投入2000万英镑用于生涯教育，同时投资500 万英镑创建了职业与企业公司。[17]随着生涯教育在全国实施，已有的教育资源远不足以维系生涯教育的发展需求。

第一，生涯教育教师的人力资源匮缺。这导致英国新一轮生涯教育难以再为“有特殊教育需求、有可能成为‘啃老族’以及有特殊天赋的学生提供有别于他人的职业课程和生涯指导”[18]，也难以寻求英国地方企业合作伙伴关系的个别关照以及领域专家的特殊指导。第二，交通资源的匮乏被认为是影响学生获得良好职业体验的障碍因素之一。参与试点的部分学校缺乏公共交通工具，无法组织学生前往企业进行实习，大多数学校因此举步维艰。第三，投入生涯教育的财政资源不足。由于受到新冠肺炎疫情的影响，在全国范围内实施大规模生涯教育，英国当前投入的资金显得“力不从心”，难以保证生涯教育的正常运转。

（五）生涯教育评估与问责机制不健全，政策调整滞后

重视生涯教育的绩效与问责是提升教育效益及质量的关键，虽然英国在全国推广并使用了在线自我评估工具，对生涯教育质量进行监测，同时委托普华永道、德比大学、英国教育标准局等机构对生涯教育质量进行评估，但小规模评估以及缺少问责的机制难以对生涯教育起到有效的规约和促进作用。

一方面，缺少全覆盖的生涯教育评估机制。2012年以来，英国生涯教育未曾进行过全国性的评估，其生涯教育质量能否通过小样本数据进行佐证，不得而知。另一方面，缺少生涯教育评估的问责机制。就连盖茨比基准中所提出的最简单的规定“生涯领袖或生涯顾问应为学生提供30～45分钟专门的个人生涯指导”都难以得到有效的保证，而是否尊重学生的自主性，与其达成一致性的生涯教育“共识”，监督起来更为困难。[19]综上所述，评估和问责机制的不健全使得新变革缺少及时、有效的反馈，导致政策调整相对滞后。

三、英国生涯教育新变革的调整策略

（一）确保雇主居于生涯教育主导地位，发挥企业主体的引领作用

英国历来重视雇主在生涯教育中的作用，盖茨比基准和《生涯战略：充分利用每个人的技能与天赋》等重要文件表明，雇主需要积极参与学生的生涯教育发展过程并提出宝贵的意见。由于新冠肺炎疫情的影响，2021年初，英国考虑恢复和重建技能培养体系，解决大规模的失业问题，正式提出将雇主置于生涯教育的主导地位，与继续教育学院及其他利益相关者，制定新的地方技能改进计划，以满足地方劳动力市场的需求。通过地方技能改进计划，加强雇主和职业与企业公司等团体的伙伴关系，创建最为有效的雇主发展模式。2021-2022年间，在试点改革地区投入战略发展资金，支持各学校与雇主建立广泛的联系，力争到2030年，建立由雇主主导的国家标准体系，将16岁以上的职业教育培训与雇主主导的标准协调一致。[20]因此，雇主需要参与整个技能培养体系，确定职业培训及职业资格鉴定等各方面的标准。继续发展学徒制，使雇主和学生都能从中受益。同时，雇主需要支持年轻人向学徒或其他职业过渡，大力推进STEM教育和英国职业技术教育高级水平课程，满足雇主的用人需求，支持全体学生获得进一步学习的机会。

（二）提高全体生涯教育教师职业素质，提升教师的生涯指导能力

进入21世纪，行业和职业的变迁加速，出现了许多新的形态，生涯路径更为多元，职场的规则也不再一成不变。这一趋势使得年轻人直面更为复杂的劳动力市场，资历、技能、职业生涯之间的关系越发难以把握，急切需要生涯教师引领学生开启生涯体验，为其生涯发展提供指导。所以，提高生涯教育教师队伍的整体素质就变得尤为重要。

早在2014年，英国政府为提升学科教师对生涯教育的认同感，要求学科教师同生涯领袖共同审核校本课程，以确认是否将学科内容与生涯教育建立起了有效的联系，学科教师还需要同学生一起参加与学科内容相关的工作体验活动。学科教师需要帮助学生认识到当前学习的学科知识与技能同长期的生涯目标之间的联系与相关性，完善STEM教育和英国职业技术教育高级水平课程在生涯教育中的整合作用。[21]2019年，英国政府进一步要求所有从事生涯指导的教师经过入职培训，积极引导、支持并帮助他们承担起生涯领袖或生涯顾问等新职位，包括生涯指导与实践、制定战略计划和管理方法、规划课程及处理课程主题等职能。[22]总体来看，学生未知的职业生涯需要生涯领袖、生涯顾问、学科教师等发挥引领作用，教师能力的提升和对生涯教育的发展显得愈发重要。

（三）提供多种生涯教育数字网络服务，拓宽生涯教育的信息途径

数字技术应该探索如何更广泛地与社会进行互动，探索如何改变个人的生涯教育方式。[23]数字技术已深深融入生涯教育的各方面，应通过数字技术为学生提供更为丰富的网络服务。2021年，英国教育部印发的《认识到技术在教育中的潜力》（Realising the potential of technology in education）提出，支持学校开发和嵌入数字技术，以减少工作量，提高教学效率，消除教育障碍，改善教学效果，满足师资的工作需求，培养数字素养。[24]本着这一原则，英国提出要在2021年底之前为年轻人提供在线基本技能培训、实现在线学习和培训。英国还指出，要进一步完善全国生涯教育服务网络，提供免费的、实时的生涯教育和劳动力市场信息，创建实时生涯追踪平台，引入人工智能和大数据等数字技术手段、强化各主体的沟通，实现多方主体的有效互动，帮助学生获得有效的生涯指导。2022年6月，英国数字、文化、媒体和体育部（Department for Culture,Media and Sport,DCMS）颁布《英国数字化战略》（UK digital strategy），要求国家生涯服务局（National Careers Service）向本国的成年人提供免费、公正的生涯教育信息并为其提供建议和指导，确保人们能够及时了解并获得广泛的学习与工作机会。[25]

（四）加大对生涯教育的资源投入力度，缓解可能到来的失业危机

针对生涯教育资源匮乏这一问题，英国选择率先从财政资源入手进行改善。英国教育部颁布《后新冠肺炎疫情时代下保持发展与进步的紧急生涯发展计划》（An emergency career development plan to maintain productivity and progression post-Covid-19），宣布在2021年内投入2600万英镑，为因新冠肺炎疫情而失业的人提供高质量的生涯指导。[26]2021年，英国教育部发布的《就业技能：终身学习、机会与成长》提出：“将通过15亿英镑的资金来支持地方技能改进计划、推进国家技能标准等计划的实施，改善学校的条件，另外再投入2.91亿英镑用以支持16-19岁学生的生涯发展。”[27]英国2021年2月份的调查显示，全年全民就业率下降1.5%，降至75%，净流入失业人数达到14.1 万。[28]随后英国政府紧急推出了快速启动计划（Kickstart Scheme），预计到2021年底投入20亿英镑，为20万长期面临失业风险的年轻人提供为期6个月的实习机会并且实施重新启动计划（Restart Scheme），投入29亿英镑为失业者提供12个月的生涯指导与实习。[29]与此同时，英国要求各主体重视生涯教育，拿出足够的资金，提供足够数量的生涯教育教师帮助青年人，以缓解失业可能会带来的社会失衡问题。资金的投入无疑为生涯教育的发展增补了更加丰富的资源。

（五）逐渐完善生涯教育评估问责机制，保证生涯教育的发展质量

针对生涯教育评估和问责机制的不完善，英国提出进一步的改进思路，丰富在线自我评估工具的使用功能，提供奖励措施并强调问责的实际成效。

第一，更新和完善自我评估工具及其他的评估数据包，使其具备对全国学生的生涯课程学习、个人生涯指导过程以及与工作过程相关的实习进行全程的、客观的、追踪的记录，同时提出对特殊群体的生涯教育实施情况给予个别关照。[30]另外，在2018年又引进了目的地数据（Destination Data），由学校、地方当局和其他机构对学生的生涯教育进行全程记录。[31]第二，为保障生涯评估和问责机制能够有效运行，提升教育质量，推出一系列奖励计划。如2017年提出的相对新颖且简单的质量保障模式，即生涯教育、信息、建议和指导质量奖（Careers Education,Information, Advice and Guidance, CEIAG）。第三，建立全新的问责机制。问责机制追求生涯教育的质量，对盖茨比基准和相关配套政策的实施情况进行监督，同时引入新的问责架构，以支持地方政府的就业技能改进计划。[32]英国通过保证生涯教育的评估与问责机制全覆盖、可监测、全历程、重引导和强问责来提升生涯教育的发展质量。

四、结语

面对日益复杂的社会环境，年轻一代经常被要求作出选择，教育与职业的抉择对青年有着深远的影响，间接影响着国家的社会和经济发展。为此，英国通过顶层制度设计，有目的地引导学生开启他们的职业生涯。英国创建了若干个相对独立的生涯学校，有效地拉近了企业与学校的关系，指导生涯教育的发展方向。这一举措有利于学生更好地体验职业，积累工作经验，有助于学生个体的生涯成长，进而推动国家的整体发展。与此同时，英国尤其重视生涯教育的成效，设计了在线自评工具，并通过小规模试点评估对生涯教育展开监督。因此，英国具有良好的生涯教育基础。

然而，受新冠肺炎疫情等突发事件的影响，致使大批青年失业，加剧了社会矛盾，阻碍了经济发展。为此，英国对生涯教育的建设思路展开了本质性思考，提出要从以学校为中心的生涯主体转向为企业主导，进一步指出要考虑企业雇主的需求，围绕企业雇主来重构国家标准体系。英国通过提高全体生涯教育教师职业素养，提供生涯教育数字网络服务，加大对生涯教育的资源投入，逐渐完善生涯教育评估问责机制等举措来保证生涯教育质量，维系教育公平，稳定劳动力市场，维护国家及个人利益。随着后疫情时代的到来，英国经验对于世界各国解决技术与就业、公平与效率、供给与需求等矛盾，实现社会稳定和可持续发展不乏参考意义。