党建引领区域教育高质量发展的实践与探索

曾志伟 _ 北京市朝阳区思想政治教育指导评价中心 何剑雄 _ 北京中学

习近平总书记指出：“教育是国之大计、党之大计。”朝阳区委教育工委、区教委（以下简称“两委”）始终牢记“国之大者”，紧紧围绕“培养什么人、为谁培养人、怎样培养人”这一根本问题，坚持党对教育工作的全面领导，加强教育系统党的建设，充分发挥党建的引领作用，矢志不移地推进教育改革，提高教育质量，促进教育强区建设。“两委”坚持以政治建设为统领，强化组织引领、工作引领和考评引领，探索了党建引领区域教育高质量发展的“一统领三引领”实践。

看北京首先从政治上看，以政治建设为统领

习近平总书记指出，加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。“两委”及时回应区域百姓的教育关切，扎实做好教师的思想政治工作和学生的德育工作，确保区域教育沿着中国特色社会主义的方向高质量发展。

1.始终把牢教育发展的政治方向

党的十八大以来，教育系统相继开展了系列教育活动，使全系统的“四个意识”更加强化、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。调整教师继续教育的学习内容，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党性教育等纳入教师培训的必修课程，设置一定的学分。通过培训，不断提高教师的思想政治素质。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学并开足、开齐地方课程和校本课程，做到“五育”并举。

2.持续加强对教育工作的全面领导

一是建好建强领军队伍。坚持教育家办学和党管干部相结合，严格按照政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的标准选聘校长，为校长成长“搭台子、铺路子、做梯子”，累计有21名校长被评为特级校长；按照“党性强、懂教育、会管理，有威信、善于做思想政治工作”的标准选拔优秀党务工作者为党组织书记，三届共评出11位“好书记”，进一步擦亮了“好书记”党建品牌。

二是推进领导体制改革。根据实际，在十二年一贯制学校、完中校、初中校、小学集团化办学学校和小学党政正职“一肩挑”学校等5类学校中，各选一所学校进行党组织领导的校长负责制改革试点工作，探索建立“以加强党对教育工作的全面领导为主旨，以提高学校治理体系和治理能力现代化为目标，以‘科学分权、协作用权’为基本运行逻辑，既发挥党组织全面领导的优势，又保障书记、校长充分履职，既确保党的意志体现在办学治校各环节，又确保学校内部各治理主体充分沟通、协调运转”的新型学校领导体制和工作机制。

加强组织体系建设，强化组织引领

中国共产党是按照民主集中制原则建立起来的，具有严密组织体系和强大组织动员能力的政治组织，在革命、建设和改革的每个阶段都体现着明显的组织优势。为了在教育系统进一步发挥党的组织体系优势，强化组织引领，“两委”一体化推进全系统的组织体系建设，提高党组织的覆盖面，激发党支部的活力。

1.扩大党组织的覆盖面

近年来，为引进优质教育资源，朝阳区引进了区外、京外的多所名校，以联合办学的形式新设了多所学校；同时，为优化区域内优质教育资源布局，“两委”采用板块式布局、集团化办学的方式，将部分薄弱校纳入集团化管理，有效扩大了优质教育资源的覆盖面。在成立新学校和将薄弱校纳入集团化管理的过程中，坚持做到“四同步”，即党建工作与教育教学工作同步谋划，党的组织及机构与行政组织同步设置，党建工作与业务工作同步开展，党建工作与教育教学工作同步考核。

2.创新党支部设置方式

随着基础教育全面深化改革的深入推进，特别是新中考和新高考的全面落地，传统的班级设置形式和学生学习方式发生了重大变化，与学生学习方式变革相适应，教师的组织形式和教研方式进行了相应的调整，产生了年级组、教研组、备课组、学科组等新的组织形式。为了便于党员和党组织在新组织形式中更好地发挥作用，学校因地制宜、因事制宜，将支部建在学科组、教研组、年级组或备课组中，使党建工作与业务工作能够有机融合。

发挥党组织和党员作用，强化工作引领

党支部是党在教育系统的战斗堡垒，党员是党在教育系统的主体。“两委”充分发挥党支部和党员的作用，使支部始终成为应对教育系统各种困难挑战的战斗堡垒，使党员始终是各个岗位的先锋和模范。

1.党支部充分发挥战斗堡垒作用

教育领域综合改革深入推进的过程也是利益关系调整的过程，在此过程中会不可避免地产生一些矛盾。学校党支部一直站在矛盾的最前沿，坚决扛起化解矛盾的重任。同时，聚焦教育教学主业，探索方法、推进改革，助推学校教学质量稳步提升。例如，北京中学始终坚持党对学校工作的全面领导，秉持“学校办成什么样子不是目的，培养什么样的人是根本”“用确定性来应对不确定性”“过什么样的生活，接受什么样的教育”三项原则，推出有力举措，推动教育质量和育人水平连年攀升，迅速跻身于京城名校之列。

2.党员有力彰显先锋模范作用

“两委”高度重视教师专业能力建设，鼓励教师参与各种与专业能力提升有关的评比。数据显示，在获得市级评比奖项的教师中，党员教师占绝对大的比例。近5年，全区共有113名教师获得“紫禁杯”优秀班主任的荣誉称号，其中党员教师110人，占97.3%；346名教师当选市学科带头人，其中党员教师340人，占98.3%；1160名教师当选市骨干教师，其中党员教师1150人，占99.1%；90名班主任当选北京市首届骨干班主任，其中党员班主任90人，占100%。全区共建立“优秀班主任工作室”56个，工作室主持人中，党员55人，占98.2%；共举办名师研讨会15场，展示名师25人，其中党员教师24人，占96%。

3.全系统有效融入区域化党建体系

各单位党组织落实“吹哨报到”的要求，积极到单位所在地党组织和党员居住地所在社区（村）报到，成为街（乡）或者社区（村）党建协调委员会的成员单位，参加属地党组织开展的各项活动，树立了党组织和党员的良好形象。在疫情防控工作中，全系统1.1万名党员累计参与社区（村）党组织开展的活动10万人次。

用好考核评价“指挥棒”，强化考评引领

考核和评价具有强烈的“指挥棒”作用，“两委”紧紧抓住考核评价“指挥棒”，利用新时代教育评价、党建指导评价及抓党建述职评议考核等手段，促使各相关主体注重党的建设，增强以党建引领教育发展的能力。

1.赋予教育评价新的内涵

教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价“指挥棒”，就有什么样的办学导向。“两委”在区委、区政府的领导下，积极推动《深化新时代教育评价改革总体方案》的落地、落细工作，改革对党委政府、学校、教师、学生和用人等方面的评价指标和评价方法，让评价能够更好地克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，以更好地服务立德树人根本任务。

2.健全党建评价指标体系

为科学地评价中小学校党的建设质量以及党建对教育发展的引领效果，区教育系统结合朝阳区实际，设计了朝阳区教育系统党建评价指标体系。该体系以文献梳理为基础，以政策文件研究为切入点，以教育党建工作需求为导向，遵循导向性、全面性、重点性、实用性和系统性的原则，包括7个一级指标、27个二级指标、76个三级指标、91条评价内容。每一个指标都指向教育教学工作的某个方面，力图通过评价引导各中小学校的党建工作更好地引领教育教学、服务教育教学。

3.优化抓党建“述评考”方式

在群众路线教育实践活动中，教育系统形成了基层党组织书记述职、述廉、述党建，并且要接受上级党组织、党员和群众代表评议的“三述三评”工作。随着实践的发展，在上级党组织的领导下，形成了每年开展“基层党组织书记抓党建工作述职评议考核”工作机制。述职的主要内容由“两委”统一确定，抓党建工作情况和以党建促业务工作的情况是其中的重要内容。基层党组织书记述职不是书记一个人的“独角戏”，在述职现场，书记所在学校的校长、“两代表一委员”、群众代表、党员代表等都要参加，并且要参与到相应的评议环节。年底考核时，将书记述党建的情况纳入班子的考核内容，这样就逐步使“倾心谋党建、戮力抓党建、以高质量党建引领高质量教育”成为更多人的思想共识和行为共识。

教育是区域综合竞争力的重要组成部分，在区域经济社会发展中发挥着不可替代的作用。朝阳区是一个对外开放度高、经济活跃度大、科技创新力强的区，在深耕文化、国际化、大尺度绿化三个主攻方向，实施城乡融合发展的进程中，教育有其自身特殊的使命和价值。区域教育的高质量发展，离不开党的全面领导，更离不开党建工作的加强和党建对教育教学工作的引领。