党组织领导的校长负责制创新实践——以浙江省杭州市卖鱼桥小学为例

□罗才军

作为教育部第一批党组织领导的校长负责制试点学校，浙江省杭州市卖鱼桥小学（以下简称卖鱼桥小学）主动作为，积极探索基层学校实践样态，呈现出蓬勃的发展活力和强劲的发展动力。

一、提高站位，理念创新赋能治理

党组织领导的校长负责制，改变了过去由校长作为学校最终负责人的管理流程，在学校管理和组织架构上实现了更新迭代，成为学校治理体系变革的强劲动力。

以卖鱼桥小学为例，一方面，学校确立了以党委（党总支）为核心，理事会、校务会、教代会和工团群会协同治理的新格局（见图1）。另一方面，学校制定各项议事规则，包括会议制度、决策流程，明确了集团党委、学校党总支履行决策职能，学校行政承担执行职能，接受公开监督。党组织的议事范围主要为“三重一大”，即重大事项决策、重要干部（人事）任免、重大项目安排和大额度资金使用。议事决策流程一般为：第一，提议事项，由党总支委员、校长或分管领导提议；第二，分析研判，党总支书记与校长、党内外人士多方沟通，征求意见，形成共识，不能达成基本一致或有严重分歧的事务先进行分析研判，再经总支委员会商议酝酿；第三，确定议题，集团党委书记根据集体商议情况决定上会议题，并在会前以书面形式通报与会人员；第四，提前酝酿，分管领导提前两天将议题送达参会人员，参会人员深入调查了解拟决策事项的实际情况，分析、设计和拟定决策方案；第五，集体决定，与会人员就议题充分讨论并发表明确意见，然后根据不同内容进行逐项表决，最终作出决定、形成会议纪要，经与会人员签字，党组织书记签字确认后存档；第六，会后通报，党总支会议决定的事项宜公开的，在恰当的时间、适当的范围公布；第七，执行决策，事项经党组织会议决策后，由校长领导的校务委员会承担执行职能，按职责分工组织实施，学校党组织保证监督实施。至此，学校的每一项重大事项、重要改革决策都有据可依、有据可查。

图1 学校协同治理新格局架构

此外，学校在日常管理上也以党组织为核心，成立五大中心：办学支持中心（主要为办学智库、特级教师工作室和青年干部培养中心）、行政管理中心、教师发展中心、学生发展中心和后勤服务中心。日常管理依托学校研制的“点圆工作法”来推动。每个部门以一年为圆，12 个月为点，把本部门的常态事务及体现学校品质的“必做动作”全部罗列出来，由学校党总支进行讨论研究后，上墙公示，成为各部门自主工作的模型。

依托党组织领导，学校还建立了巡查制度，开展教师发展中心巡课、学生发展中心巡班、后勤服务中心巡校。巡课主要面向教师，安排在开学、期中、期末阶段，内容聚焦新教师课堂常规、数字设备使用、课堂变革、学业压力等。巡班主要面向学生，就班级学生精神面貌、文化建设、学习状态、班风班貌、静堂常规等进行巡查。巡校主要就学校各房舍设施设备、水电空调、楼宇房舍、安全隐患等定期进行全面排查。如此，使得整个学校事事有人管，件件有落实。

形成“家校双监督”合力，共同营造清新校风，确保学校发展科学高效。学校设立“清新校风党员家长监督岗”，制定监督岗岗位职责及管理流程。每个班级通过自主申报，共选拔出67 名清新校风党员家长监督员，参与学校巡课、巡班、巡校等日常管理，撰写校园清风日志，帮助学校发现问题，起到防微杜渐的作用。

二、争先创优，“标杆”引领协同发展

学校全面加强党管干部，党组织率先垂范、制定方案，行政及全体党员亮明身份、主动跟进，全体教师愿景目标高度一致、凝心聚力。

为展现党组织的风清气正，赢得每一位教师和家长的心，学校党总支首先刀刃向内，制定《小微权力清单》，明确招生入学、评优评先、少先队员发展、职称评定、干部选任、采购、基建等24项工作的规定流程，并进行公示，接受监督。

“青年干部培养中心”致力于集团干部培养，干部培养课程的设计决定了干部培养的效果。为此，学校青年干部培养课程均由集团党委成员讨论确定，培训项目、主题、讲师均由党组织评选邀请，以保障每个青年干部的培养效果。

学校成立“先锋党员工作室”，树建党员标杆。工作室导师为学校任职20 年以上且有口皆碑的党员，工作室成员为新晋党员和入党积极分子。工作室内容为理论学习、党建活动策划实施、微党课制作发布、党团队共建活动策划和晚接学生义务岗值班任务，导师还能就党员教师的问题与困难，以及个别教师的师德与态度问题积极跟进，化解基层矛盾，促进文化认同。例如，工作室策划的“走访前辈忆初心”活动就颇受欢迎。在每年岁末年初，安排入职第二年的新进教师跟随党政班子成员慰问老党员、老教师，听他们讲过去的故事，感受前辈们的教育初心，传承教育情怀。工作室还将老党员们的肺腑之言制作成微党课，供学校全体党员和教师学习。

三、转变思维，党建与业务“比翼”

实施党组织领导的校长负责制，必须破解党建与教育教学两张皮的现象，创造性地进行融合。学校将党建的核心宗旨确立为“初心在课堂，使命在学生”，明确了党建在学校的主要阵地和对象，形成了党建的逻辑起点。因此，在党建活动的设计、开展和实施中就自然实现了与教育教学的无缝融合。

例如，学校党组织成立了办学智库、特级教师工作室、青年干部培养中心，形成办学支持综合体。这个办学支持综合体是学校明确未来方向、发展战略，以及加快干部培养、名师孵化的重要基地。而这些导师本身也是党员，他们既为经师，也为人师，为干部和名师发展成长夯筑初心。

又如，学校成立了党团员先锋义务岗，倡导每位党员教师结对心理行为有偏差的学生，与班主任、任课教师、全纳教育中心专业教师组建服务小分队，做到覆盖每个心理行为有偏差的学生。对此，学校建立了相应机制：服务小分队每月至少一次向班主任主动了解该学生的学习生活交往情况；为该学生的成长小目标、小心愿提供力所能及的帮助；在该学生出现情绪波动时，协助班主任跟进干预；点滴记录帮扶情况，为做好经验积累及分享提供素材，提升帮扶效能。学校党支部书记结对学校最需要帮扶的学生，将学校所有资源向学生集聚，尤其向心理行为有偏差的学生、学习有困难的学生靠拢。

四、和而不同，集团各校美美与共

卖鱼桥小学的集团化办学已经走过16 个年头，形成了四个核心校区、两个松散型校区的“4+2 架构”。在集团党委全面领导下，赢得了较好的口碑，成为集群式百姓家门口的好学校。

党建文化成就了集团各校的靓丽风景。集团各校着力建设党建文化，形成党建阵地，默默地滋养着教师和学生。以文汇校区“神龙摆尾”的党建文化意象群为例，校门口的水景墙、弧形墙镌刻着社会主义核心价值观、学校教育理念，是为“龙首”；大厅设置了百年大党辉煌成就展、荣誉墙、价值观墙，形成“龙颈”；前庭设置了清廉诗歌地书小广场，联动主楼梯一至五层“我身边的好党员、清廉小报、我们家的清廉故事”构成“龙身”；三楼廊道空间展示全体教师的清新教风承诺书、拱墅教师誓言，是为“龙肚”；党群服务中心设置了学校荣誉室、党群活动室、少先队室，构成“龙尾”；沿校园消防通道设置了10 个文化小品，展示了10 篇语文教材中的爱党爱国课文，形成“龙鳞”；校园五处花坛设置了五块刻有学生书写的“清白、冰心”等文字的景石，构成“龙爪”。“神龙摆尾”的设计，寓意培养顶天立地、风清气正的龙的传人。

“视导”制度助力集团各校欣欣向荣。每个学期，集团党委都要在征求各总支意见的基础上，确定本学期集团的“视导”内容，纳入集团化办学发展性评估与考核。集团“视导”，就是由集团党委牵头、各校党组织书记参与的巡视、指导、督查制度，以现场办公的形式，每个学校或校区每学期一个重点内容，以不超过一周的形式进行常态“视导”，有时辅以学校或校区出现急难险重任务时的专项“视导”。党建文化、规划论证、学科建设、课程迭代、活动设计、“双减”落实、“五项管理”等都是学校“视导”的核心内容。党委成员本身就是各校书记、校长，都是教学能手、学科专家，每学期一次的集团“视导”，在集团各校发展建设方面发挥了极大的作用，也发掘了大量人才，为集团各校发展提供了后备力量。

党建活动助力集团各校凝心聚力。党建活动是践行初心使命的重要载体，活动启发、熏陶每一位党员教师，尤其是基于学校急难险重任务的党建活动，更加锤炼党性、凝聚人心。比如，在抗击新冠肺炎疫情工作中，集团组建各校党员先锋队，挺立在前，奋战一线，保障集团8000 名学生的防疫、核酸检测、抗原检测工作，随时启动应急预案，精准开展所需流调，两次获得区域内“抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉。奉献付出、亮明身份才能创造自我价值，危机考验就是非常好的涵养党性情怀的契机，党员教师也因此为全体教师树立了榜样，在各项工作开展中作到了凝心聚力。

杭州市卖鱼桥小学教育集团以党组织为核心把好舵，学校行政各展其能、奋力划桨，使学校进入了高位发展的新常态，学校将继续乘风破浪，奋勇前行。