从制度约束到行为自觉——论高校校办企业安全管理工作的具体措施

向阳 乔伟 东北大学出版社

安全是人们最基本的需求[1]。高校校办企业安全管理工作制度的建立相对容易，但实施起来的效果却不尽如人意。其主要原因就是人是落实安全管理工作制度的主体，人的主观意识和执行态度的好坏决定了安全管理工作制度落实的好坏。制度约束是被动的，行为自觉是主动的，如何实现从制度约束到行为自觉的转变，值得我们去深入的思考[2]。

一、高校校办企业安全管理工作存在的弊端

高校校办企业安全管理工作存在的弊端主要体现在以下三个方面。

（一）重经济效益，轻社会效益

在企业追求利润最大化的同时，往往以破坏安全生产秩序为代价。“时间紧、任务重”成为企业发展的常用语，“扩大生产规模、实现效益翻番”成为企业追求的目标。然而，一旦发生安全生产事故，所带来的经济损失是不可估量的，造成的不良社会影响也是无法弥补的。

（二）重制度建设，轻落实整改

从企业安全生产事故原因分析上看，造成安全生产事故的主要原因不是规章制度不健全，而是安全隐患整改落实不到位、违规违章违法从事生产经营活动、安全教育培训工作有漏洞、安全监督检查走形式等。

（三）重表面宣传，轻技术防范

在企业内部，经常可以见到与安全生产活动相关的宣传条幅、警示标语等，可是遇到安全生产事故光靠几条标语是解决不了问题的。部分企业缺乏安全防范技术措施、安全应急预警机制、安全管理技术手段，导致在安全生产事故发生时束手无策。

二、做好高校校办企业安全管理工作的具体措施

2021年9月新修订的《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）将习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示批示精神转化为法律规定，结合新实际，对于权责关系、惩戒标准进行了升级与适配，加大了对违法生产的惩处力度，为统筹发展和安全生产提供了坚强的法制保障。新的发展阶段、新的发展理念、新的发展格局对安全管理工作提出了更高的要求。高校校办企业在安全管理工作方面应主要采取以下六方面的措施。

（一）细化主体责任

现行的高校企业安全责任制按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，强调“管行业必须管安全”“管业务必须管安全”，高校校办企业也成立了相应的安全生产管理委员会，一般由企业负责人、主管安全工作的副职干部、专职安全员等人员组成。在高校安全生产管理办法和安全管理责任制的体系中，对各个层面人员的安全管理责任都进行了全面的梳理和阐述，但在具体工作中很难操作和进行监督。因此，将管理责任细化成一项项具体的工作，不仅使管理者在履行安全管理责任时有可操作性，也有利于安全监督和检查评价。按照安全管理责任制的要求，高校校办企业各个层面的安全管理者应做的具体安全管理工作如表1 所示。

表1中不能完全罗列出应做的具体安全管理工作内容，高校校办企业可以根据实际情况对具体的安全管理工作进行调整和补充。所有列出的具体安全管理工作需要有翔实的记录，并定期汇编成册，作为企业的安全管理档案留存。

表1 高校校办企业安全管理者应做的具体安全管理工作

（二）创新教育培训

安全生产管理工作开展要明确目标，以提高企业经济效益为目标构建安全生产管理的文化，安全文化建设是安全生产管理工作顺利开展的重要条件[3]。安全教育培训是一项长期工作，由于活动形式较为单一，导致参加培训的人员没有热情，有些教育培训活动往往流于形式，没有达到预期的培训效果。因此，在安全教育培训活动中，要不断探索尝试新的教育形式和平台载体，以期适应“互联网+”时代安全管理工作的特点。

1.正面教育与反面提醒相结合。可以邀请学校人事处、公安处等负责安全管理工作的老师做安全生产方面的报告，同时也可以针对企业内部安全隐患较多的部门做安全警示报告。

2.制度学习与亲身感受相结合。定期组织学习《安全生产法》等法律法规，同时运用科技手段模拟真实的场景，让员工亲身感受到工作中可能遇到的安全问题，并通过身临其境的学习掌握安全防范技能。

3.被动灌输与自主学习相结合。除了自上而下的安全教育培训之外，可以通过召开企业安全管理工作研讨会的方式让员工主动地研究学习安全管理相关的知识，可以通过安全知识主题沙龙等形式提高企业员工的安全知识水平，也可以通过企业安全文化理念大家谈等方式增强员工安全意识。

4.线上学习与线下辅导相结合。可以建立企业安全之家QQ 群或者微信群，将有关安全方面的内容信息上传到群空间里共享学习，这种多媒体的学习材料更易于被大众所接受。针对大家在群里提出的问题，将这些问题汇总后，请专业人士帮助解答，这样弥补了线上解决问题不专业的劣势。

（三）拓展安全服务

要想让安全意识植入到员工心中，不仅要关注员工自身在岗时的安全，还要关注员工周边人群的安全和员工不在岗时的安全，这样才能使“大安全观”的理念融入员工的一举一动和一言一行中。具体可从以下两个方面着手。

1.关注员工家属的安全。对于任何一个人来说，都会非常关注其父母和子女的安全。可以通过召开中小学生安全教育报告会、老年人安全防护座谈会的方式帮助员工树立“大安全观”，让员工在对家属进行安全教育的同时提升自己的安全防范意识。

2.加强员工不在岗时的安全教育。不少企业往往只关注员工在岗期间的安全教育，忽视员工不在岗期间的安全教育。可以通过参观安全教育警示基地的方式让员工全面地了解在上下班途中、出差期间、休假期间可能遇到的安全问题。

（四）引入绩效考评

企业安全管理工作绩效考评加权分值能够起到两个作用。一是可以作为各个层面的安全管理责任人进行安全管理工作绩效考评的依据；二是可以作为企业整体安全管理工作绩效考评的依据，即将PA，PB，PC，PD，PE相加计算出企业安全管理工作绩效总分。同时，安全管理工作绩效考评的结果也可以与员工岗位晋升、奖金发放、年终测评、绩效工资等挂钩。

表2 安全管理工作绩效考评分值、权重及绩效考评加权分值

（五）完善奖惩措施

高校校办企业可以根据当年安全管理工作的实施效果情况评选出安全管理工作先进集体、优秀个人，并给予必要的精神奖励和一定的物质奖励。可以通过召开安全管理工作总结表彰大会和安全管理工作经验交流会的方式，将好的经验和做法传递给高校内部的其他企业单位。

同时应积极探索行之有效的惩罚措施，既能保证合理合法，又不挫伤员工的情绪。《安全生产法》第六章第一百零七条明确规定：生产经营单位的从业人员不落实岗位安全责任，不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分[4]。部分高校校办企业在出现安全生产事故时没有进行相应的处罚，安全意识淡薄，导致安全事故频发。

（六）加强顶层设计

做好高校校办企业安全管理工作必须做好顶层设计，具体可从以下三方面着手。

1.成立危机管理机构。选拔具有富于创新、善于沟通、严谨细致、处乱不惊等具有较高素质的人员，专门研究突发事件的应急救援和善后处理。组成人员除了企业职能部门的主要领导之外，还应包括：处理突发事件经验丰富的管理人员、企业外专家、法律事务工作人员等。

2.成立安全管理督查小组。安全管理督查小组的组成人员应包括：经验丰富的安全管理工作人员、企业外兼职的安全管理专家、舆论监督人员等。建立安全生产违法行为信息库， 如实记录生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为信息[4]。

3. 成立技术防范专项小组。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32 号）中指出：提升现代信息技术与安全生产融合度，统一标准规范，加快安全生产信息化建设，构建安全生产与职业健康信息化全国“一张网”。加强安全生产理论和政策研究，运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平[5]。只有做到人防和技防互为补充、相辅相成，才能使安全管理工作的效果达到最佳。技术防范专项小组成员应包括：易燃易爆及危化品安全管理专家、企业外兼职安全防范技术专家、经验丰富的安全技术防范管理人员等。

总之，高校校办企业安全管理工作至关重要。安全意识不是一朝一夕就能养成的，而是从小到大一点一滴不断积累塑造而成的。面对思维已经成熟定性的成人群体，要想把安全意识深入人心，并不容易。尽管有诸多的困难，我们必须从现在做起，想方设法地将安全意识根植于每个人的心中，让人们的行为都在自觉中逐渐变得安全。实现从制度约束到行为自觉的安全管理工作新局面任重道远。通过将安全管理融入企业整个管理的实践中，将安全法规、制度落实在决策者、管理者和生产者的行为方式中，将安全标准落实在企业生产经营过程中，我们坚信：高校校办企业的安全管理工作一定会呈现崭新的面貌。