对我国机关事业单位养老保险改革的思考

冯菲

◆摘  要：近年来，随着我国经济的发展、社会的进步，养老保险逐渐成为我国近年来的热门话题。我国企业单位的养老保险改革也已经步入正轨、初具规模，但是，事业单位的养老保险改革还在不断地探索，试点阶段。本文将目前我国事业单位在养老保险中存在的问题进行研究，并找出改革的具体对策。

◆关键词：机关事业单位;养老保险;改革

随着人类的发展、社会的进步，完善的社会保障体系已经成为社会发展的助推器、减震器、稳定器。对社会保障制度的安排属于一项公共产品，是一种公共资源在公共利益中的分配。因此，要想切实缩短社会的贫富差距，努力创造并维持社会的公平，就必须重视社会保障制度的完善，并以此为出发点。但是，长期以来，养老保险制度作为社会保障制度中的重要内容，逐渐凸显出其弊端。2012年两会期间，调查报告中对不同养老保险制度的养老金待遇差别提出了热议，有的竟然相差50多倍。面对如此艰难的背景，对我国事业单位养老保险进行改革已经是大势所趋。

一、我国事业单位养老保险制度存在的问题分析

1.相关法律法规明显滞后

我国国务院曾经专门针对我国事业单位的养老保险问题下发过

文件，并已经在改革试点地区逐步进行规范与完善，我国并没有出台相应的法律规范，也没有给出具体的明确方向。这种缺乏法律依据的改革导致全国各地在统筹项目、统筹范围、缴费基数、缴费比例等方面都无法实现统一，这为事业单位的养老保险工作带来了诸多困难与问题。

2.事业单位养老保险基金缺乏抗风险能力

由于我国地域广阔，很多地方经济发展并不均衡，受到经济发展环境等不同因素的影响，全国各地事业单位的工资水平，退休后的待遇等存在着较大的悬殊与差距，就使得部分省市地区的养老保险统筹举步维艰。另外，由于上级的有些政策不能按规定严格执行，导致事业单位养老保险基金抗风险能力较差，基金互助共济的作用无法得以充分发挥。

3.基金收支失衡

對于事业单位而言，每年由于受到编制的影响与限制，新增加

的人员并不多，随着事业单位工资标准的不断提高与退休人员的不断增加，目前，我国事业单位的养老保险基金已经出现收不抵支的问题。而我国的有的省市为了解决这一问题，维持正常的运转，被动的调低了养老保险的财政应负担的缴费比例。

4.养老保险社会化发放工作进度缓慢

我国大部分城市的企业职工养老保险金已经基本实现了100%的社会化发放，与此相比，我国不同省份事业单位的养老保险金社会化发放的比例较低。例如：很多事业单位还是将养老发放到参保人员的单位中，然后再由参保人员所在单位将养老金发放给退休人员，这种现状最有可能造成对养老保险金的拖延发放、克扣等问题的发生。还有的地方社保，为了保证本地区的征缴率，将养老保险费征收到位后再发放离退人员的养老金，最终出现部分离退休人员的养老金不能按月、足额、及时到手，为我国和谐社会的建设制造了不稳定因素。

二、解决我国事业单位养老保险问题的有效对策

1.不断完善我国的相关法律法规

随着我国社会主义市场经济的不断发展，市场经济与全球经济一体化要求在进行自由竞争的同时，必须要有健全的法制环境作保障。由于养老保险制度在法制方面的欠缺，因此，要求我国必须尽快完善相关的法律法规。养老保险是涉及到千家万户切身养老利益的重要的社会公共事业，如果没有完善的立法做约束，很难实现最大限度的推广。另外，养老保险的本质是一种社会资源的再分配，如果没有完善的立法作保障，将很难真正体现我国在社会保证方面的决心与意志。可见，在面对日益复杂的社会环境、经济环境时，我国事业单位的养老保险制度的推行势在必行，制定出真正适合全国范围内的机关事业单位的基本养老保险制度与政策是至关重要的。

2.加强对事业单位养老保险基金的管理

对于事业单位养老保险基金的管理因按照相关的规定将其纳入到统一的财政专户进行管理，采取收支两条线的管理方式，专款专用。长期以来，我为事业单位的养老保险基金一直处于“一手软、一手硬”的矛盾局面中，养老保险基金的征集具有一定的刚性职能，因此，为了确保社保资金的征缴力度，就必须赋予基层社保机构一定的执法权，加大执法力度、提高收缴率。

3.建立多层次的养老保险体系

针对在事业单位养老保险改革过程中统筹层次低，养老金项目单调等问题，可以建立多层次的养老保险体系，分散财政压力和基金风险。由于我国机关事业单位养老保险制度一直是地方统筹，而各地的制度参差不齐，有的地区养老负担重，基金使用效率低，有的地区养老负担较高，基金使用率较高，各地基金存储规模小且较分散，容易出现基金贬值，各地管理方式冲突等问题。

三、结语

总之，我国目前还处于社会主义发展的初级阶段，经济还尚不发达，面对人口老龄化带来的巨大压力，我国事业单位的养老保险必须改革，但是改革过程是艰辛的，道路是曲折的，我们不能操之过急，一定要冷静制定出科学的养老方案，解决我国人口老龄化问题。

参考文献

[1]卢驰文.机关事业单位养老保险改革的制约因素与策略选择[J].理论探索，2011（05）.

[2]蔡向东，莆新微.事业单位养老保险制度改革方案争议[J].当代经济研究，2009（08）.