农村社会工作人才队伍建设的困境及应对措施

王璇璇

摘要：农村社会工作人才作为乡村振兴的中坚力量，是实现乡村振兴战略的关键要素。当前，我国农村社会工作人才建设面临着人才质量发展不充分、人才数量不足、人才保障机制不完善等问题，严重制约了乡村振兴事业的发展。各级政府部门和社会力量应联合起来，通过建立完善的人才制度和合理的人才政策，优化农村工作环境，吸引人才进入农村、扎根农村，助力乡村振兴。

关键词：乡村振兴 农村社会工作 人才队伍建设

党的十九大报告中提出乡村振兴战略，要求坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，建立健全城乡融合发展的政策体系和体制机制，加快推进农业农村现代化。农村人才是建设乡村的重要支持力量，实现乡村振兴大业，人才是基础。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出，要在乡村振兴战略中引进社会工作人才，积极发展农村社会工作。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于加快推进农村人才振兴的意见》中提出了加强农村社会工作人才队伍建设的要求。

（一）社会工作在农村的认可度较低

近年来，民政部门对社会工作的重视程度不断增强，随着《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》《民政部财政部关于加快推进社区社会工作服务的意见》等相关文件的出台，公众对社会工作有了基本的认识和了解，认可程度显著提高。但是，由于社会工作在我国的发展仍然处于起步阶段，公众对社会工作的认识还停留在比较浅薄的层面，没有真正意义上理解社会工作的方法、理念，往往把社会工作者当作志愿者或义工，认为社会工作提供的服务与居委会、村委会相差不大，忽视了社会工作的专业性。

要使社会工作成为一种普遍的社会认知，得到公众认可，还需要广泛地宣传和政策扶持。各级政府部门对社会工作的宣传大多集中在政府门户网站，很少入村宣传，并且宣传内容大多是政府宏观方针政策，农村居民无法从宣传材料中获得实质性信息，导致农村居民对社会工作的定位模糊，对社会工作者认可度不高，为农村社会工作者走上工作岗位提供了重重阻碍。

此外，在我国的大部分地区仍然存在重视经济领域人才，轻视从事社会工作事务的服务人才的现象。各级政府部门尚未就社会工作是否属于专业技术手段形成共识，对社会工作这一职业的定义过于狭窄，忽视了社会工作助力乡村振兴，满足农村居民个性化需求方面的作用。由于对社会工作的认识不足，阻碍了社会工作者进入农村，导致农村社会工作发展滞后，农村社会工作人才队伍建设步伐缓慢。

（二）农村社会工作的专业化程度不足

农村问题错综复杂，涉及养老、就业、医疗、社会保障以及农村文化建设等众多领域。因此，农村社会工作人才必须经过专门的教育和培训，具有综合运用多种理论和工作方法的能力，能够结合农村特点和居民需求开展服务。从实际情况来看，我国大部分农村社会工作者没有接受过专业社会工作教育，虽然实务能力和工作经验比较丰富，但专业化程度不足，提供的服务与一般性的志愿服务相差不大，不能满足农村发展的需要。

此外，社会工作者很大程度上依附于民政系统，自主性有限，其工作不可避免地带有行政色彩；农村地区社会工作岗位有限，与社会工作者相关的考核制度和职业评价体系尚未形成，各地人才引进政策中缺乏对专业社会工作人才的引进，政策滞后导致进入农村的社会工作人才数量有限，农村社会工作的专业化水平不高。

（三）农村社会工作人才保障制度不完善

当前，我国农村社会工作人才保障制度还存在不足，不能满足农村社会工作人才的需求是人才流动性大的重要原因。赵鹏奇认为：“职业保障机制失衡是新时期社会工作面临的挑战，作为专业化程度较高的职业，职业保障是社会工作应得的，政府购买服务等保障措施需要得到进一步的加强”。然而，当前农村社会工作面临一系列问题：一是农村社会工作复杂，工资低、晋升难、工作和生活压力大，导致专业社会工作人才的流失率高；二是政府对购买的农村社会服务项目的资金投入不足，难以提供强有力的物质保障，项目无法大规模持续运行，使社会工作者在提供服务的过程中产生理想与现实的落差感，挫伤其工作积极性；三是现有的人才机制没有为农村社会工作人才提供有效的激励和绩效考核，农村社会工作人才缺乏工作动力。

（四）农村社会组织发展缓慢

农村社会组织是转变农村政府职能的重要力量，在为农村社区提供服务，吸纳农村社会工作人才发面具有重要作用。然而，当前农村社会组织仍然面临许多问题。首先，农村社会组织缺乏资金保障。政府是农村社会组织主要的资金提供者，但是，实际工作中政府提供的资金有限，资金不足使农村社会组织无法顺利开展服务，甚至有部分农村社会组织难以维持，名存实亡。其次，现有的农村社会组织管理机制仍然存在较多漏洞，组织内部缺少行之有效的规章制度，在动员农村居民参与实践、吸引社会工作人才以及组织公共服务等方面的力量不强。再次，农村社会组织的规模较小，数量较少，人员配备不足，不能解决农村地区复杂的社会问题，难以满足农村发展需要。最后，农村社会组织难以获得政府和居民双方的信任和支持，无法顺利开展工作。究其主要原因是我国现有的法律法规尚未对农村社会组织作出明确的界定和规范，政府部门对农村社会组织的重视程度不足，缺乏必要的发展环境导致其无法发展壮大。

（一）提高农村居民对社会工作的认可度

1.形成政府主导的农村社会工作发展机制。农村社会工作的发展离不开政府支持，需要政府在各个层面发挥推动作用，例如制定政策、实施督察、组织建设农村社会工作机构、宣传扶持等，规范农村社会工作的组织与运行，增强农村居民对社会工作的信任感，使其认可社会工作。通过政策支撑和财政保障，引起各基层领导干部对农村社会工作的重视，使其认识到建设农村社会工作人才队伍对乡村振兴和农村发展的重要性，增强领导干部建设农村社会工作人才队伍的紧迫感和责任感。在实际工作过程中尽量避免运用行政手段处理农村社会中各项负责的事务，充分发挥社会工作的主动性和专业性，形成政府主导与社工参与的良性互动，使农村居民充分体会社会工作在切实解决居民问题中的作用。

2.加大宣传力度。乡镇政府部门可以利用网络、新媒体平台等传播媒介，广泛宣传社会工作的理念、工作方法与工作内容，撰写社工故事，挖掘优秀的农村社会工作者作为模范典型，加强对农村社会工作的宣传力度，提高政府和公众对农村社会工作的认识，增强对农村社会工作者的认可度。通过为农村居民普及农村社会工作的相关知识，使居民认识到社会工作与村（居）委会的不同，鼓励农村居民参与农村社会服务，使居民在参与中了解社会工作，增强对社会工作的认同。

（二）提高农村社会工作人才专业化程度

1.加强对现有农村社工人才的教育培训。乡镇政府部门可以协助争取各种社会力量的支持，与高校建立合作关系，通过财政拨款，高校提供师资力量的方式，对符合条件的、没有接受过系统的社会工作培训的农村社会工作者提供专业教育和训练，并鼓励和支持他们参加职业资格考试，使其掌握专业理论和方法的基础上，形成正确的职业观念，提高实务水平，持证上岗，实现人与岗位相匹配，成为具备专业社会工作能力的农村社会工作人才。除此之外，民政部门或人力资源部门可以组织本土社会工作者外出学习，一方面可以帮助本土社会工作者拓宽视野，打开思路，创新乡村振兴发展模式；另一方面能够提高本土社会工作者助力乡村振兴的专业水平。

2.重视引进高校人才。高校是培养社会工作人才的摇篮，能够为乡村振兴和乡村建设培养一大批热爱乡村，乐于扎根乡村的社会工作人才。高校可以通过实地调研，在切实掌握农村社会工作人才培育和运用状况的基础上，针对乡村振兴战略和农村发展状况构建农村社会工作人才培养方案和实践教学体系，在农村地区建立实习基地，规定教师在农村社区服务站的服务时长和学生的农村社会工作实习时长，为农村地区输送合格的社会工作人才。

（三）完善农村社会工作人才机制

国家和政府部门可以确立统一的农村社会工作人才标准，由相关部门根据标准进行选拔，通过笔试和面试等形式考察社会工作人才的理论水平和实务能力。在农村地区成立农村社会工作人才管理机构，对农村社会工作进行指导和监督。针对农村社会工作人才工资低、晋升难、人才流失率较高和难以吸引人才等问题，政府部门一方面可以通过政策扶持，在保障农村社会工作人才具有稳定收入的基础上，为其提供适当的福利或补贴，缓解其收入不高，生活压力大的问题。另一方面可以通过完善农村社会工作人才的引进、培养、激励和考核机制，对农村社会工作者进行规范化和法治化管理，将工作岗位、工作能力与薪酬和职称挂钩，激发农村社会工作人才的积极性和责任感。

（四）大力培育农村社会组织

1.设立乡镇社工站。《关于加快推进乡村人才振兴的意见》提出，“加快在農村地区推动乡镇社会工作服务站建设，加大政府购买社会工作服务的力度，吸引社会工作人才提供专业服务，大力培育社会工作服务类社会组织”。根据《意见》指导，各基层政府部门可以根据当地经济发展水平和实际状况设立乡镇社工站，根据发展需要设置合适的岗位，配备一定数量符合人才标准的社会工作者为农村居民、家庭和社区等提供服务，明确农村社会工作的任务和需要达成的目标。

2.培养以农村本土社工为主体的志愿者队伍。受农村本土人情繁杂、问题复杂和专业社会工作者缺乏在农村开展工作的实务经验等因素的影响，专业社会工作者的农村实务工作能力有所欠缺，需要在实践中不断学习。农村本土实际从事社会工作的人员虽然在理论知识和专业技能等方面存在不足，但他们熟悉农村文化和乡风民约，本土实务工作经验丰富，并且愿意为农村发展服务，因此要培养农村本土人才加入到农村社会工作人才队伍中，共同解决农村问题，为农村居民服务，满足居民需求。专业与农村本土相互配合，取长补短能够让更多农村居民参与到自助服务和服务他人的活动中，提高他们参与农村事务的能力，增强自信心、归属感、服务精神和凝聚力，使本土居民成为乡村建设的重要力量，在一定程度上也能缓解农村社会工作人才短缺的状况。

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（作者单位：鲁东大学法学院）责任编辑：欣文