以“扶困、扶智、扶志”为导向的高职院校“四位一体”发展型资助体系的构建

摘要：高校资助育人工作既是大学生思想政治教育工作的重要内容，具有深厚的育人价值，也是推进精准扶贫、教育公平的重要举措，具有重要的社会价值。2020年，我国如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，全面进入后脱贫时代，扶贫工作的重心也由消灭农村绝对贫困转到巩固和拓展脱贫攻坚成果、减少相对贫困上来。教育是阻断贫困代际传递和可持续性减贫的根本之策，在教育扶贫领域，高校资助育人工作也将进入一个新的阶段，需要根据新形势的变化做出策略性调整，现阶段高校资助育人工作侧重于经济资助层面，育人体系缺乏构建，资助的育人效果有待提升。习近平总书记强调把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全员、全过程、全方位育人。因此，结合“三全育人”理念，按照当前脱贫攻坚和教育改革的新形势、新任务、新要求，将资助育人与人才培养有机融合，探索新形势下高校资助育人工作新模式，不断优化高校资助育人工作。把"扶困"与"扶智"，"扶困"与"扶志"结合，形成国家资助、学校奖助、社会捐助、学生自助“四位一体”的发展型资助体系。

关键词：资助育人;评价体系;学校发展

二零一九年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，高校扶持政策体系更加健全，社会投入力量继续增强，学校支持事业将继续提质增效，为"不让一位高职学生因家庭困境而失学"提供了有力保证。但长期以来重"输血"轻"造血"的无偿性资助方式，削弱或者忽略了他们在寻求个性成长进步路途上的内生动力，反而催生出一大批"等靠要"的惰性人群。近年来，通过各方的广泛宣传和强力推进，全国各地各校都更加意识到，唯有把家庭经济问题学生培育成才，才能真正彻底改变学生以及家人的命运，更有效遏制家庭贫穷代际传导。

一、我国学生资助工作概况

以2020年为例，教育部发布的《中国学生资助发展报告》指出：2020年，全国共有家庭经济困难学生（幼儿）5954.16万人，其中建档立卡、低保、特困救助供養、残疾和孤儿等五类特殊家庭经济困难学生（幼儿）2305.45万人，占家庭经济困难学生人数的38.72%。政府、高校及社会设立的各项普通高等教育学生资助政策共资助全国普通高等教育学生3678.22万人次，资助资金1243.79亿元。全国发放国家助学贷款506.43万人，发放金额378.12亿元，占普通高等教育资助资金总额的30.40%;普通高等教育学生参与勤工助学105.73万人次，资助金额8.55亿元;特殊困难补助572.29万人次，补助金额28.09亿元;学费减免资助22.72万人次，减免金额13.11亿元;校内无息借款资助1.49万人次，资助金额0.96亿元;其他项目资助353.25万人次，资助金额28.77亿元。此外，2020年秋季学期，通过“绿色通道”入学的家庭经济困难学生54.76万人

二、我校学生资助工作现存主要问题

1.精准认定存在一定困难

精准的界定家庭经济困难学生，是有效开展高校补助管理工作的第一步。认定工作在表面看上去是非常简单基础的工作，其实基础工作难度也很大，高校之间在这项工作上存在一定差异，这也是认定机制不完善造成的。一直以来，我校对于家庭经济状况困境高职学生的认证管理工作大多通过生源地状况证实并结合高职学生平时表现和调查统计来完成，但根据最新要求，即取消了高校学生在申报补助工作时要求的必须由家庭所在地县、市或乡级民政局对高职学生家庭经济状况进行证实的环节，改由申请者书面说明，这就更为精确认证管理工作带来了难度。一方面，部分高校由于没有正确认识学生的家里经济情况，导致学生出现生活不艰难但却申请认证的状况;另外一方面，由于大一入校后与班内、寝室里同学相处时间太短，评定时可依据的信息内容不全面，班级评定组织的功能也没得到充分发挥。鉴定标准的量化很艰难，为鉴定管理工作造成了不少的障碍。

2.学生资助队伍建设存在缺口

2.1学生资助工作队伍的建设水平影响着资助育人活动落实的程度。传统保障型资助只关注受助学生生存问题，开展以事务性为主的工作，对工作人员的专业性程度要求较低。然而，应对新时期的资助工作，需要关心的是贫困生个性成长与发展，更加关注他们的能力培养，对资助队伍建设提出更高的要求。但当前各高校的发展性资助工作队伍构建理念未更新，导致了活动准备不充分，形式创新不够和活动效果不佳等问题。

2.2从管理队伍结构上而言，当前高校资助工作队伍由资助中心工作人员、辅导员和学生助理组成，兼职人数占比较大。兼职人员由于工作内容的不固定，难以对学生资助工作投入过多的精力，对贫困生的具体情况了解也不够深入，使得学生资助部门的工作成效大打折扣。另外，处理日常事务性工作是学生资助工作的常态，由于专职人员人数不多，每位专职人员所需要承担的任务量较大，这就压缩了他们思考精进发展型资助工作的时间和精力。对于一般的辅导员来说，资助工作仅仅是日常工作之一，没有必要进行深入理解，导致了在资助育人活动政策落地开展时，出现效果不佳的情况。

3.发展型资助体系尚需完善

近几年来，我校资助系统重心是保证高职学生不因家庭经济实际问题而辍学。但随着我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，全国人民生活水平提高，资金所面临的重要现实问题也逐步转变到了怎样给我校可继续蓬勃发展的最有效帮助上，即成长型资金。而我校的勤工助学工作也是学校中成长型资金的主要载体，在勤工助学工作成立之初，我校便明确地提出了"助困、建校、育人"的理念，把发展资助工作与教育紧密联系在一起。我校勤工助教的主要形式一贯以来均是劳动形式勤工助教。这种注重体力劳动的教学模式在过去的二十年来，确实对家庭经济问题学生的茁壮成长起到了很大的推动作用。不过，除勤工助教之外，我校还可以为学生提供的其他社区发展类补助。

三、资助育人体系构建的新探索

1.工作思路

将"扶困"与"扶智"，"扶困"与"扶志"结合，建立完善国家资助、学校奖助、社会捐助、学生自助“四位一体”的发展型资金管理体系，建设物质支持、道德浸润、能力拓展、精神鼓励高效融入的资金教育长效型管理机制，促进无偿补助与有偿补助、显性补助与隐蔽补助的有机融入，构成"解困—教育—成才—回馈"的良性循环系统，着力培育受助学子独立顽强、真诚守信、知恩感激、敢于承担的优秀品格。EC6AF969-5C0D-4202-8BCC-23D592B82A52

2.建设目标

形成物质支持、道德浸润、能力拓展、精神鼓励高效融合的政府资助教育"一三五"管理体系，即"坚守一项宗旨"、"奠定三个基石"、"构建五大系统工程"。秉承资助教育优良传统，坚持"一个"原则。即坚持对家庭经济困难学生"帮助有保证、经济发展成才有空间"的基本原则，利用两大系统即精准支持社会服务体系、精准支持学校教育系统，逐步建立完善的支持政策体系。

2.1精准资金与服务。建立"奖、贷、助、勤、补、免、征"于一体的高职学生精细化资金管理体系，包括国家奖学金、助学信贷、各国助学金、社会生活赞助、勤工助教、临时性困境补助金、费用扣除和征召入伍学员资金等七大资金模板，构成以"政府资助为主体，高校资金为辅佐，社会资金为互补"的高职学生资金服务工作格局。

2.2精准资助的教育系统。实施《新时期学生教育管理工作"五精"技术创新工程项目》，将资助教育育人作为"构建大综合素质培养项目基地，实施平台精彩化教学"中的一个重点内容，以提高培养高职学生二项综合应用才能为工作重心，通过加强对高职学生进行三项教育的突破，以达到资助工作润物细无声的教育效益，并着力培育受助学子独立顽强、真诚守信、知恩感激、敢于承担的优秀品格。

2.3完善制度体系建设。奠定"三个"基石。即抓好组织建设、团队建设和机制建设，为精准资助工作的实施打下了良好的基础，以确保资助工作的有效进行。

3.机构建设

建立"校、院、班"三个支持项目组织联合的运行模式。在校资助工作领导小组的指导下，由学生工作部负责进行整体规划，学院学生资助工作领导小组办公室和学校评议组具体开展学生资助工作，各个部门分工清楚、合理、有效，以确保学生精准资金的管理落细、落小、落到实处。

4.队伍建设

以校院二级资助教育工作的专门管理人员为基础，以校勤工助教业务队和校助学组（勤工委）及学生团体为二翼，三股力量相互配合，紧密合作，科学合理分配本校的资助教育工作目标，以全面推进学校精准资助教育工作的开展。

5.制度建设

以家庭经济困难学生认定工作的具体措施为重点，出台针对国家奖助学金、助学信贷、勤工助教、学生助教、经济困难津贴、生活费用减免等多种资金的监管措施，形成了补助范围、补助标准、资金分配、经费使用等方面统筹联动的精准扶持工作体系，以确保学校资助工作健康有序地进行。

四、打造"五项"重点工程建设

即采取建立动态目标精准识别系统工程、一年一话资助主题教育工程、勤工助学实施素质教育系统工程、榜样教育品牌工程和假期关怀系统工程促进资助教学工作的有效实施。

1.建立人才动态精准认定工程，以巩固资助育人的基础。

加强对学校资助工作的统一管理，建设家庭经济困难高职学生信息库，动态跟踪在校生家庭状况和在校情况，为实施精确融资管理工作打下了根基。建立一个校级层面的临时困难救助中心，对家里突遭变故的高职学生及时送上一个安心家;当大面积的天灾出现时，可以第一时间统计在校生情况和新生的家中经济损失状况，将补贴及时发放完毕;对由于路途遥远而无法买回家车票的家庭经济困难孩子，予以火车票补贴;实施隐形补助，利用一卡通补贴这种暖心的方法把对困境学子的照顾落到实处，使真正有需求的学子获得国家补助的好政策;实施精确扶持计划，为经济困境学子设立个人档案、为有特别困难的学子设立专门扶持计划。严格实施资助工作考核激励机制，把扶持项目列入各单位年终绩效考核系统，保证精确扶持项目落到实处。

2.推出一年一话资助贫困学生主题教育项目，为学生励志成才筑基。

把学生入校后的一月和毕业生离校前的一月作为国家资助主题教学年，分别组织学生围着国家扶持政策的普及、管理高校资金方法详解、防止资金欺诈案例展示、学生信用还款四个主题展开学习，并在总体设计的引导下，每年确定一个主题，围绕主题进行形式丰富多彩的教学活动。同时，学校借助奖学金、助学金的评审颁发等各项管理工作，深入开展奋斗思想教育和感恩教育，培养学生的爱党爱国爱社会主义意识;学校依靠国家助学贷款受理等各项管理工作，深刻进行诚信教育和金融知识素质教育，培养学生的法律知识、风险防范意识和合约奉献精神，养成和谐向上之风。

3.积极建设勤工助学的教育工程，为学生励志成才赋能。

在国家资助工作相关政策的指导下，学校坚持开展勤工助学实践教育工程，在教学实践中磨练学生的意志力、自我管理的能力，不断提升学校教育环境，积极进行励志成才教育。学校重点开设岗前训练会、优秀人物评比、成才心语等三个资助教育主阵地。勤工助学指导员主要通过岗前训练大会，激发学生对当前社会热点课题的深刻思考，并对学生做劳动意志、感恩意识的初步训练，指导他们在勤工助学的平台上进行个人成长与发挥;各服务团队长则主要就上岗的具体问题进行基本训练，以加强学生组织观念、纪律观念的培养。卓越人物评比分为月度风云人物评比和年度人物评比。参评学生需热衷勤工助教，在上岗工作每月得到了"优质"的劳动评价，成绩优异，具备楷模品格，被推荐为优质人物的学员事件全部在官方微信公众号上予以推送。成长心语是学生参与勤工助教的"授课心得"，有文章、有绘画、有视频甚至手工创作，表现形式丰富多彩。通过学习成长心语，来展示自己在勤工助学中所得到的成熟、体会，对于新上岗学员们来讲既是对某个月有劳经验的反思、汇总，也是进一步提高认知，并使个人劳动成果更加清晰化的好机遇。经过三大教育主阵地的共同发动，在各个勤工助学团队中共同营造互相激励、自強不息的文化氛围。

4.打造假期关怀工程，畅通资助教育的最后一公里。

实施寒暑假"九个一"、"六个一"关怀工程项目。在寒假留校学员中深入开展"九个一"关怀教学活动，即一场集中教育、一张亲情返乡机票、一项勤工助学岗位、一项家访送温暖社会活动、一项宿舍探望慰问、一个新春亲情礼包、一项春节亲情补贴、一场迎新春团拜会、一场团体看春晚社会活动，让全体留校学生在校内能体会到新春佳节的快乐和家一般的亲切。在暑假留校学生中深入开展"六个一"关怀教育实践活动，即一个平安温馨提示，一个勤工助学岗位，一个参观慰问经济困境学生家庭社会活动，一个"高职学生资金推广大使"的宣传工作，一个生源地助学志愿服务项目，以及一通给每个高职学生的关怀电话。牢牢抓住寒暑假黄金时间深入开展资助宣讲和扶持教育。

五、结束语

发展型资助改革是帮助家庭困难学生摆脱贫困的重要抓手，扶贫必须“扶智”，使广大贫困的学生们受到良好教育，是精准扶贫工作的主要各项任务，也是有效遏制贫穷问题代际传导的重要途径。高校均应加强资金支持，积极创造政策指导和学校资助研究教育的空间，扶持学校发展型资助教育蓬勃发展，为学校真正充分发挥资助教育作用、提高学生资助的科学化管理水平，答好学校发展资助民生试卷奠定了扎实的物质基础。

参考文献：

[1]胡新岗，陈则东，黄银云，&李莹.高职院校发展性资助育人"五扶一评"体系研究与实践.职业教育研究.

[2]谢红霞.（2014）.高校发展性资助育人体系的构建.高校辅导员学刊，6（6），5.

[3]周彩云，孙婷婷，&张琦.（2021）."精准思政"视角下构建核心素养导向的高校资助育人路径探索.教育财会研究，32（5），7.

基金项目：湖南省教育科学“十四五”规划课题《后疫情时代发展性资助体系转型升级探索与研究》（课题批准号：XJK21CZJ103，课题编号ND213169）。

作者简介：石英，女，湖南东安人，1975年7月生，副研究员，本科，在湖南环境生物职业技术学院从事高校教育与管理研究。EC6AF969-5C0D-4202-8BCC-23D592B82A52