建筑工程招投标阶段的造价控制策略

黄 岳 广州琪明房地产有限公司工程师

工程项目中，招标方追求的是在建筑项目施工结束后发挥出应有的功能；投标方追求的则是经过施工建设，发挥最大化的经济效益，获得良好的经济利润。而最终都需要经过建筑工程项目造价控制来实现。当前建筑工程在施工建设过程中，竣工阶段所开展的工程造价控制工作已经能够获得良好的效果，但是在施工之前的招投标阶段却明显存在不足。建筑工程招标阶段进行造价控制，实际上既是能够达到项目设计阶段预算控制目的的有利条件，也将成为建筑项目施工阶段工程造价控制的重要依据，所以将直接影响建筑项目能否制定出合理的价格（如图1 所示）。在这一阶段，也将关系到工程项目施工合同价格对建筑工程竣工结算结果有着直接的影响。如何有效保障建筑工程项目招投标造价控制质量会直接关系项目的建设周期、工程质量以及资金效益。

图1 建筑工程招投标程序

1 建筑工程招投标阶段造价控制影响性因素分析

1.1 招标文件编制质量影响性因素

在开展建筑工程招标投标工作时，招标文件是招标单位或委托单位委托有招标资格的代理机构所发布的招标需求文件。该文件对于整个招标投标工作而言有着十分重要的意义，是整个工程项目招标投标工作，甚至是整个项目施工建设过程中的纲领性文件。所以它也是该项目造价控制的重要规范性文件。招标文件会制定出完整的招标程序，同时也提出了项目的交易条件以及技术标准。

招标文件的编制需要按照国家法律法规、项目条件以及施工要求来进行[1]。合同的签订需要参考招标文件内容，所以招标文件是建筑工程造价控制的出发点，其质量会直接影响建筑工程的造价控制质量。一份完整且高质量的招标文件能充分体现出业主的需求，使施工建设能够按照最佳的效益来进行施工建设，同时也能够帮助工程造价得到有力监管与控制。

1.2 计价方式的选择影响性因素

在我国建筑行业内，对于建筑工程主要采取两种计价方式，分别是定额计价和工程量清单计价。过去行业内主要采取的是定额计价。但是随着我国市场经济的不断发展，工程量清单计价方式作为一种较为新颖的计价方式，正在逐渐普及并被行业所采纳。按照此方法，在开展建设工程招标投标工作时，招标人员需要根据我国建设部门所颁布的工程量清单计价规范要求编制工程量清单，投标人员按照统一的清单内容，结合自身的施工技术情况、工程情况以及当前市场行情，充分考虑到各类风险因素后自主开展报价。

工程造价计价工作、工程量清单计价方式作为建筑工程招标文件中的重要内容，将会直接影响到建设项目计价的精准度。在开展建筑项目招标过程时，工程量清单项目出现漏项、少项、多项或者重项情况都会对投标人员带来不良影响，导致出现不平衡报价的情况，甚至有可能导致在进行日后施工生产建设时出现追加工程造价的情况，这样就会直接影响项目工程造价控制工作[2]。

1.3 招标控制价的编制影响性因素

招标控制价的概念是指招标单位根据国家行业建设主管部门所颁发的，关于计价办法、结合施工图纸内容，对招标工程制定最高工程造价限制。招标控制价需要招标单位或者招标单位委托有资质的代理机构，按照行业规定要求编制出一种能够符合投资业主期望的合理价格预期。在开展招标投标实际工作时，招标控制价会起到非常重要的影响作用，所以招标控制价的编制质量也将直接关系投标报价。只有设立价格适中的招标控制价才能够真正发挥出各个投标单位的竞争能力，提高招投标工作效率，从而实现良好的工程造价控制[3]。

1.4 招标形式的选择影响性因素

我国建筑工程所开展的招标工作主要可以分为公开招标和邀请招标两种形式，国家对于哪些工程项目应该进行公开招标并没有严格的要求，但是明确提出任何单位和企业都不能擅自更改招标方式。对于公开招标而言，招标人的选择范围会更为广，可以从大面积的投标人中选择出最佳的中标单位。招标单位所依赖的选择条件包括投标单位的报价、工期策划、品牌形象、管理能力等，要求在遵循公开、公平、公正的前提下，使建设工程造价能够得到良好控制。但是在公开招标的过程中，如果一些细节没有得到准确处理，同样也会导致建设工程项目出现造价失控的情况。

进行邀请招标将会极大地缩小投标单位的竞争范围，可能会使得某些在报价和技术上有着突出能力的投标者失去机会。采取邀请招标的建筑工程项目一般都会按照先讨论价格、后成交的原则来进行开展。如果不按照这一原则，会导致最后报价结果很难取得投标方和招标方双方的满意，导致流标或者导致招标方无法对工程造价进行有效控制，甚至有可能导致项目竣工时出现造价纠纷[4]。

2 建筑工程招投标阶段造价控制的重要性

建筑工程招投标是建筑实现市场化运行的一种重要途径，由招标者通过招标活动选择出最佳的施工建设单位，投标者则会在这一过程中通过施工建设获得心仪的利润，彼此之间互相选择，最终获得双赢的局面。作为一种商务活动，建筑工程招标投标会引进市场竞争机制，通过公平竞争，在平等的条件下使施工建设活动能够得到更合理的安排。由于建筑工程项目许多定价都会与招投标有着直接的联系，所以对建筑工程项目招投标阶段进行工程造价控制，往往能够发挥出良好的效果，建筑工程造价控制的关键阶段也往往就是在建筑工程招投标阶段[5]。

3 建筑工程招投标阶段造价控制的策略

3.1 积极应用统计回归分析法

在进行建筑工程招投标工作时，对于投标单位而言，如果能提前预知拟招标工程的合理造价范围，不仅能够提高竞争力，同时也能对工程造价控制起到良好的促进作用。所以在这一阶段可以运用回归分析法对工程造价进行提前预估。利用相关关系的变量并经过大量的观测，可以发现项目中一些因素存在着统计规律性，按照数理统计原则，分析变量之间的关系来获得造价估测结果。

具体而言，首先需要收集相同地区、相同项目、已经完工了的项目的相关资料，提取项目中的属性值，如年份、地址、功能以及工期等，之后按照多元回归分析方式对这些数据进行统计分析。获得同类项目工程造价的影响因素，并对这些影响因素进行关联分析得出函数形式。最后按照函数形式判断工程造价区间，将项目技术水平、施工策略等会对工程造价造成的影响因素参考其中，进而可以预估出招标项目工程造价的范围。

3.2 加强招标文件的编制与审核

招标文件作为建筑工程招投标过程中最为重要的文件，招标文件的编制质量将直接影响到项目的造价控制，它既是投标单位进行投标时的重要参考文件，也是招标投标管理部门对招投标工作进行监督的出发点，会影响到评委会对投标文件的评审。同时它也将是招标单位和中标单位日后签订工程项目合同时的重要参考内容，所以招标文件会贯穿于整个建筑工程的生命周期。

一般而言，招标文件将涵盖3 个方面的内容，分别是投标文件编写（如投标须知）、投标文件评审（如评标方法）以及合同条款内容。招标文件中所罗列出的各项条款都会对招标人和中标人进行法律约束，招标文件的编制质量会关系到招投标工作的完成质量，更会影响到工程项目造价的控制质量，所以需要建立起专家库，对招标单位的招标文件进行编制审核。将招标文件上报给监管部门进行备案时，专家需要对招标文件中所有条款进行审核，查找出有倾向性或不公平的内容，同时需要对评标方法进行评议，最后给出审核结论与建议，指导招标工作顺利开展。招标文件的编制必须全面、严谨，具有可行性。

3.3 提高工程量清单的编制质量

作为招标文件中重要的组成内容，工程量清单必须要满足招标文件的要求。工程量清单包括分项工程量清单、措施项目清单以及其他项目清单，需要按照统一的编码、统一的项目名称和统一的计量单位来进行工程量的统计。工程量清单是招标单位编制项目报价和招标控制价的重要依据，能够为投标人提供投标平台，所以其质量将会直接影响到建筑工程项目的计价质量，进而直接关系到项目工程造价控制质量。做好工程量清单编制应该注意以下几方面问题，一是保证工程量清单项目完整，不缺项、漏项，并且计算准确；二是工程量清单项目特征与工作内容表述必须清楚、准确，而且具有可行性。

3.4 主动推行合理的招标控制价

由于我国目前的建筑市场机制尚不完善，所以在进行建筑工程招标投标过程中，设置招标上限控制价将显得尤为重要。这样招标控制价合理设计就能够最大程度上避免投标者之间出现抬价或压价的情况，进而对工程造价有效控制起到积极的促进作用。

一方面，招标控制价会受到施工方案、技术、工程量、人力资源价格、材料价格以及机械设备价格等多种因素的影响，所以在对控制价进行编制时，需要充分考虑项目工程的技术方案、施工现场环境、水文勘测资料等资料。

另一方面，工程量的计算也要精准，它将成为招标控制价编制最为重要的数据[6]。工程量分项名称需要与工程量清单保持一致，而且工程量必须要按照图纸的要求进行计算，并尽可能地避免漏算和错算。如果在对控制价进行编制时出现了错误，那么会直接影响到工程造价控制的有效性。

最后，招标控制价的确定也需要考虑到人工成本、设备成本以及材料成本，应该进行广泛的市场行情调查，预估各种成本的价格趋势，掌握一手信息材料，争取能够确保工程控制价与市场价相互匹配。

另外，通过长期的调查和工作经验的积累，相关单位应该掌握尽可能多的同类工程项目造价资料，并且积极进行研判分析，将工程项目招标控制价保持在同类项目平均水平上。

3.5 确保评标过程的科学合理

为了确保建筑工程招投标阶段造价控制的有效性，整个评标过程必须坚持公平性、公开性，而这也意味着需要采用科学高效的方式进行评标。建筑工程的业主方需要完善评标过程体系，根据项目开展的实际情况采取最恰当的评标方式。以大型的办公楼或者商务综合体建筑楼为例，在进行项目施工时，招投标工作的推进需要积极运用低价评标理念和综合评分理念来进行，同时完善招标文件内容，确保招标文件的详实、完整和明确，进而降低工程造价风险，保障建筑工程有序、高效地推进，明确工程计量条款，认真规定每一项工程造价计算方法。明确工程造价的各项内容，注意隐蔽性计算，明确变更及价格调整事项。

许多建筑工程项目中关于招投标造价的关注明显不足，虽然标函内会有一定比例的造价体现，但是具体的硬性标准却并不详细，进而就会影响到评标工作的科学性和严谨性。而利用低价评标法来进行评标就可以有效避免这一问题，保障建筑工程的高效推进，也能确保建筑行业的公平竞争。因此，在进行招投标工作时必须明确招标目标，确定科学的评标依据，以此通过实际的招投标活动来有效降低工程造价，提高建筑工程的经济效益。

4 结语

利用统计回归分析法制定控制工程造价策略，需要确保招标文件编制的针对性，通过详细分析建筑工程材料、设备特征等，核实各项合同条款，要求招标文件中的工程量清单应该全面精准，各个项目的特征和工作内容都应该得到准确表述，招标控制价编制必须符合市场行情。通过这一系列措施，不仅能够有效地规范建筑市场招投标行为，维护建筑市场环境，更能够实现控制工程造价的目的，有利于我国建筑行业的健康发展。