河南出台十二条自然资源硬措施助力经济稳增长

刘鹏飞

6月13日，河南省自然资源厅出台十二条自然资源硬措施，从用地保障、工业用地改革、不动产登记、政务服务等多方发力，进一步提升自然资源要素保障水平，助力全省经济平稳健康发展。

这十二条硬措施分别是：

一是保障重大基础设施项目及时用地。对于列入全省重大基础设施清单的项目用地应保尽保，施行专班承办、专人督办、台账管理、限期办结，确保不因土地审批效率问题影响项目开工。

二是允许紧急情况下先行使用土地。对于抢险救灾、涉及安全度汛的水利工程，以及因疫情防控急需建设的隔离点、方舱医院等，允许先行使用土地。属于临时用地的，按有关规定用后恢复原状并交还原土地使用者，不再办理用地审批手续;属于永久性建设用地的，建设单位须在应急处置工作结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。

三是容缺审批桥梁、隧道等控制工期的单体工程用地。属于省政府用地审批权限的控制工期的单体工程用地，在与被征地农民签订征地补偿安置协议，足额落实补偿安置费用、被征地农民社会保障费用和耕地占补平衡后，由申请用地的市县人民政府作出承诺，容缺办理用地审批，并于3个月内完善相关手续。

四是强化规划空间规模保障。对选址在城镇开发边界内的建设项目，按符合规划报批用地。对县级以上立项、不符合土地利用总体规划的单独选址项目，承诺纳入国土空间规划后，实行规划调整与用地同步报批。国家、省重大项目选址难以避让永久基本农田的，按照国家“三区三线”划定规则进行举证，经审核通过后调出。

五是有效保障建设用地计划指标。对交通、水利、能源、产业等单独选址项目，以及计划年内开工且符合用地报批条件的重大基础设施、产业、民生类项目，给予计划指标重点保障，即报即配、随报随批。对需要使用“先建后拆”增减挂钩方式保障产业项目用地的县（市、区），给予500亩周转指标。

六是加大省级统筹补充耕地指标支持。计划年内开工的重大基础设施以及教育、科研、医疗等公共设施项目，可申请使用省级统筹补充耕地指标。急需动工建设的省重大产业项目、重大工程，市县补充耕地指标难以落实，可申请借用省级统筹补充耕地指标。

七是推进工业用地联动改革。推进工业用地“标准地+承诺制”联动改

革，实现一般工业项目“全承诺、拿地即开工”;工业用地“标准地”出让价款可分期缴纳，一年内缴清全部土地出让价款;对投资拉动作用强的产业强链延链补链项目，经当地政府研究同意，可在两年内全部缴清。

八是支持建设项目拓展融资方式。支持营利性教育、养老机构将以有偿方式取得的土地进行抵押融资。优化建设用地使用权抵押、在建建筑物抵押、房地一体抵押办理程序，提高融资效率。

九是助力房地产市场平稳运行。住宅用地竞买保证金可按不低于出让最低价的20%缴纳;允许分期缴纳出让金，首次缴纳比例不低于出让价款的50%的前提下，剩余价款可在一年内缴清。对出险的房地产企业，可采取“一城一策”的方式妥善处理。对确因受灾情疫情影响等不可抗力因素或政府原因导致企业未按时缴纳土地出让金的，由企业申请并经市县政府研究同意，不作违约处理。

十是支持利用存量土地建设保障性租赁住房。支持省政府确定的城市，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，使用企事业单位依法取得使用权的土地建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不再补缴土地价款;允许将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限，由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。

十一是畅通不动产登记绿色通道。落实网上预约、网上查询、网上办理，开通网上缴费、微信、支付宝缴费等便企措施，完善“互联网+不动产登记+金融服务”的“政银合作”新模式，强化一般登记业务3个工作日内办结，抵押登记业务和企业之间存量非住宅房屋转移登记1个工作日内办结。免收小微企业不动产登记费用。建立企业不动产登记绿色通道，企业按约定缴清土地价款并依法纳税后，实现“交地即交证”。

十二是提高规划用地决策运行效率。推动各级规划委员会和土地管理委员会机构合并，统一为“规划和土地委员会”，提高行政决策效率。深化县（市）及开发区直报制度改革，全面实現用地报批电子比对、自动审查。探索实行重大建设项目和政府招商引资项目用地报批、土地征收、规划设计方案审查“三同步”。