公立医院党建工作与中心工作深度融合的路径探析

纪慧 王燕

[摘要]加强公立医院党建工作与中心工作深度融合是落实全面从严治党战略布局的重要内容，是党在医疗卫生领域领导地位的重要体现，更是落实“健康上海2030”战略的必然要求。当前，推进公立医院党建与中心工作深度融合，在思想、路径、抓手等方面均有待提高。因此，要牢固树立“党建工作与中心工作深度融合”理念，将党的领导贯穿于公立医院运行的各个环节，从强化理论武装、围绕中心大局、人才队伍建设、专业能力提升、营造文化氛围、党风廉政建设等方面展开路径探析。

[关键词]公立医院党建;深度融合;路径探析

[中图分类号]D262[文献标识码]A

[文章编号]1009-928X（2022）02-0087-04

一、推进公立医院党建工作与中心工作深度融合的重要意义

公立医院是公共医疗服务体系的中坚力量，是维护人民群众健康的重要保障。中央全面深化改革委员会第一次会议指出：“加强公立医院党的建设，要贯彻党的卫生和健康工作方针，发挥公立医院党委的领导作用，加强公立医院领导班子、干部队伍、人才队伍建设，提高公立医院基层党建工作水平，抓好思想政治工作和医德医风建设，促进公立医院党的建设和业务工作相融合，健全現代医院管理制度。”[1]由此明确了党组织在公立医院管理中应起到把方向、管大局、保落实的作用。推进公立医院党建工作与中心工作深度融合具有重要的现实意义。

（一）有利于公共医疗卫生事业高质量发展。公立医院作为医疗卫生事业的主阵地，肩负着推进健康中国建设和缓解人民群众看病就医困难的重要责任，也是深化医药卫生体制改革的主力军。加强公立医院党的建设，才能更好把握和实践公立医院的公益性。近年来，随着党中央、中共上海市委关于加强公立医院党的建设工作的系列文件的出台，上海各大公立医院的党建工作成果显著，并逐步形成各自的特色。当前，加强公立医院党建工作与中心工作深度融合是落实全面从严治党战略布局的重要内容，是党在医疗卫生领域领导地位的重要体现，更是落实“健康上海2030”战略的必然要求。

（二）有利于公立医院把稳发展方向。公立医院党建工作和中心业务工作是相辅相成、相互促进的。党建工作为中心工作奠定政治方向、思想保证和组织保证，中心工作只有在党建工作的有力指导和支撑下，才不会偏离方向。只有把党建工作放到中心工作中谋划，才能有效深化内涵，保持生机活力。近年来，在艰苦卓绝的抗击新冠肺炎疫情的战斗中，各级公立医院党组织的政治保障和有力支撑，让党旗在抗疫一线高高飘扬，使一支支医护队伍在关键时刻站得出来、顶得上去，成为抗击疫情的主力军，为赢得疫情防控阻击战的胜利发挥了极为重要的作用。

（三）有利于提升公立医院党建工作质量。一方面，公立医院党委履行主体责任，切实为中心工作的开展把好方向、做好支撑;另一方面，在开展医疗业务工作的过程中，把党建要求融入到具体部署和工作安排中，为提升党建工作质量注入源源不断的活力。推进公立医院党建工作与中心工作融合推进、共同发展，是一项长期的工作。这需要公立医院党委立足自身实际，坚持效果导向，把促进中心工作任务的落实作为检验党建工作成效的重要标准，不断推进党建工作机制创新，建立常态长效的融合机制。同时，在每一项具体工作中体现出对中心工作的引领和推动作用，切实抓在经常、融入日常，真正把党的政治优势和组织优势转化为公立医院中心工作创新发展的可靠保障和强大动力。

二、公立医院党建工作与中心工作深度融合的现状与问题

近年来，很多公立医院在推进党的建设过程中，从优化决策机制以及思想建设、组织建设、人才建设、文化建设等各方面，取得了不错成绩。聚焦公立医院党建工作与中心工作，在加强深度融合方面作了诸多有益的探索并取得一定成效。当然也要看到，公立医院在推进党建工作与中心工作融合过程中，还存在一些问题和困境。

（一）思想认识和创新理念有待提升。医疗卫生工作专业技术性强，近年来，公立医院“重业务、轻党建”的现象虽得到一定改善，但一些干部职工仍抱有医疗业务与党建工作“实”与“虚”之见，没有深刻认识到党建工作对中心工作的积极作用。医院中的党支部书记多为兼职，少数支部书记的党务知识掌握不够，履职不充分，落实“三会一课”制度、主题党日和组织生活会等流于形式，做表面文章、消极应付等现象也偶有存在。在方式方法上，有时还存在对上级党组织下发的文件照搬照抄，制定党建工作年度计划或布置专题工作时没有与医院自身业务工作紧密结合;有的医院党组织在医疗业务改革创新过程中的引领指导作用体现还不充分，在引导党员干部强化宗旨意识、立足岗位建功和发挥先锋模范作用等方面的力度和方法还不够。

（二）实施路径和运行机制有待完善。一方面，在推进党建工作过程中，一些工作方案、实施路径虽然贯彻了上级精神，但与实际工作结合不紧密，这需要在充分研判本医院目标定位、业务形态、科室人员等实际因素的基础上，积极打造与本医院“土壤”相适宜的特色党建工作。另一方面，有的公立医院党组织在实际工作中，科学部署和路径措施不够有力，还没有构建起科学有效的工作体系和运行机制，如党员教育管理体系，在教育引导、“双培养”等方面的针对性、个性化和层次性还不够清晰，对通过教育培训带动医院各层面人员的政治素质、价值理念、医德医风等提升的办法举措还不够有效，效果还不显著，一定程度上也影响了公立医院党组织凝聚人心、推动发展的领导力和影响力。因此，推动公立医院党建工作与中心工作深度融合，必须解决好方法问题，避免把党建工作简化为学文件、搞活动、处理日常党务工作等“面上文章”和琐碎功夫。

（三）工作抓手和实施载体不够丰富。有的党支部开展“三会一课”等组织生活时，对党的最新理论、方针政策传达学习得多，与支部党员成长发展需求、相关科室业务工作实际等结合得不够紧密，对党员缺乏凝聚力和吸引力;一定程度上也未能很好地利用这个传统阵地，来分析研讨岗位工作中遇到的问题、引导党员提高思想认识和化解各种矛盾。有的在开展“党员先锋号”“党员先锋岗”等活动中沿袭传统思路，缺少新意，支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没能得到有效发挥。在新形势下探索“互联网+”党建的工作模式推进力度还不够，党建工作的信息化、智能化阵地建设还有欠缺。再如，虽然党支部有廉政监督的职责，但在实际工作中，对所覆盖科室党员群众的教育监督管理作用发挥并不够充分，缺少有力的抓手。

三、推进公立医院党建工作与中心工作深度融合的路径探析

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“处理好党建和业务的关系”，“坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。在公立医院党的建设中，如何锻造坚强有力的基层党组织，加强党建与中心工作深度融合、真正实现同频共振，是摆在面前的重要课题。医院业务工作专业性强、工作任务重，有其特殊的行业特性，公立医院党委要切实提高政治站位，强化政治责任，明晰工作职责，切实加强党对中心工作的领导，做到党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，找准切入点和突破口，建立健全深度融合的常态长效机制。

（一）在强化理论武装上促融合。要始终把政治建设摆在首位，坚持思想政治教育常态化，切实激发干事创业的精神动力。一要提高学习教育的针对性和实效性。通过学习教育，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导广大党员、干部紧密结合思想实际和工作实际，在学懂弄通做实上当好示范，切实运用理论学习成果指导工作实践，并转化为岗位建功担当作为的不竭动力。二要做到密切契合和有机衔接。在开展思想教育的实际过程中，找准与医院中心工作、职工思想现状、医院文化氛围的结合点，开展有针对性的思想教育工作。除日常学习教育外，在公立医院出台涉及发展改革、职工权益等方面政策时，在發生岗位调整、突发事件、组织处理等情况时，党组织都要适时做好思想教育和引导。三要营造良好的思想政治文化氛围。通过党支部“三会一课”、主题党日、微党课微研讨、日常谈心谈话等，切实把思想教育工作做在经常、融入日常。

（二）在围绕中心大局上促融合。医院党委要切实发挥“把方向、管大局、作决策、促改革、保落实”的领导作用，引导党员干部牢固树立大局意识，确保党建工作始终围绕中心大局，将党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核，切实发挥党建引领作用。如有的医院构建“双挂双查双促”长效机制，即党员领导干部和职能部门定向挂钩一线科室管理服务机制、定期深入一线科室督查制度落实机制、建立健全效果评价考核机制，使党的主体责任履行、干部工作作风转变、党员模范带头作用与医疗业务工作有机融合。党支部作为基层党建工作的中坚力量，要切实把“支部建在科室”，将支部建设深入业务科室和医务一线。通过建立健全机制，使党支部充分参与医院科室核心小组管理，在政治引领、决策保障、监督执行等方面切实发挥作用，形成强大的向心力和凝聚力，助推业务科室建设和发展。

（三）在人才队伍建设上促融合。公立医院的发展离不开优秀的人才队伍，这既包括卫生专业人才，也包括管理人才;既包括高级专家，也包括中青年骨干。公立医院党委在推进党建工作与中心工作深度融合的过程中，要切实发挥总揽人才大局的核心作用，加强党对人才工作的集中领导，健全医院人才工作运行机制，以“党建+”为医院发展提供有力的人才保障。一要宏观指导与分类指导相结合。充分发挥医院党委宏观指导的作用，突出政治导向，结合国家卫生工作和人才工作的大政方针，将医院发展方向与人才发展目标有机结合，设计医院人才发展整体框架，制订人才管理规划和政策，创新培养、考评、选拔、激励等机制;同时注重分类指导，针对高层次人才、青年骨干、专业技术人员、行政后勤人员等不同岗位人群的培养目标制定相应培养方案，加强分级、分类职业培训，构建多层次人才培养体系。二要构建科学管理机制与联动机制。加强对人才队伍的科学管理，构建科学合理的人力资源配置、选拔任用标准、人才评估机制、绩效考评体系、激励竞争机制等;充分发挥党组织协调各方的作用，形成医院党委统一领导，组织部门牵头，人事、科教、医务、纪检等部门各司其职、密切配合的人才联动机制;加强党支部与所覆盖科室人才的联系交流和思想引导，加强党员和人才骨干“双培养”。

（四）在专业能力提升上促融合。一支技术过硬的卫生专业技术人才队伍是医院的核心竞争力。公立医院党委要立足这一实际，努力实现专业技术人员的能力提升和职业发展，推进党建工作与学科建设相互促进。一是注重基层党组织的结构配备。党支部书记一般由科主任或科室负责人中的党员担任，要注意让既是党建业务骨干又是医疗业务骨干的党员脱颖而出，提升党建工作的凝聚力、号召力和影响力，切实提供组织保障。二是注重搭建平台分层次培养。以高层次人才为主，加大人才政策扶持力度，为其提供国内外进修、科研合作、重大学术交流机会，鼓励申报各类国家级科研课题及项目、授课讲学等;健全青年骨干培养管理机制，建立“高级专家一青年人才”传帮带制度，加强选送培养、学习交流等，制订菁英成才计划，建立青年论坛等交流平台;探索人才联合培养模式，通过与院校合作委托定向培养卫生人才等。三是发挥学科带动和科研助推作用。加强对医院相关重点学科的扶持力度，加强对重点实验室、医学研究中心等科研平台建设力度，支持创新型课题启动、严格科研项目验收管理、加大科研奖励力度等，形成人才、学科、科研的联动发展。

（五）在营造文化氛围上促融合。一方面，要积极营造良好的文化氛围。在加强对重大节点和日常文化宣传引导的基础上，进一步发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，形成良好的价值观和积极向上的文化氛围。如，通过设立党员示范窗口、党员先锋岗等，引导党员立足岗位作贡献，并充分影响和带动身边群众;充分发挥精神文明工作优势，通过举办星级服务评比、红旗科室评比等，营造“比超赶追”的良性竞争氛围;通过组织党员、群众参加志愿服务，营造友爱互助氛围;组织各类文化沙龙、健身运动等文化活动，营造浓厚人文氛围。另一方面，要始终牢记为人民服务的宗旨意识，运用好群众路线这一重要法宝。落实领导干部联系点制度，畅通收集群众意见渠道，深入了解职工群众的难点痛点问题，切实为民服务解难题;发挥好党支部密切联系群众的职能，倾听群众心声，真诚给予关心支持和采纳合理意见建议;切实发挥关心关爱职工机制的作用，切实维护医务职工合法权益、职业尊严和人身安全，传递党组织温暖，提高医务职工获得感与归属感。

（六）在党风廉政建设上促融合。深化细化全面从严治党“四责协同”机制，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，扎紧制度的笼子，加强风险防控，抓好纪检监督，为公立医院发展营造风清气正的环境。要充分考虑行业特点，紧盯关键岗位和关键环节，通过完善权力约束措施、梳理关键岗位风险点、制定针对性防范措施、加强医德档案运用、建立健全监督责任机制等，规范党员干部行为，强化责任追究，提高党组织反腐倡廉约束力。特别是在医药购销、基建工程、物资采购招标等重点领域，要紧盯群众反映强烈的医药产品回扣、红包等廉政风险，在加强行风督查上持续用力，从药品采购使用、规范医生执业、医药代表管理等方面补齐制度短板，整治医药购销中的违法违规行为。同时，要进一步健全公立医院纪检监督网络，通过建立完善工作制度、例会台帐等，充分发挥党支部纪检委员的监督职能，切实把监督责任压实到基层，把监督触角延伸到一线，真正实现廉政监督全方位、无死角。