基层党建引领社区治理的应然要义与实践路径

方曦 杨翠霞

[摘要]党建引领社区治理是加强基层党建的应有之义，也是推动社区治理有效运转的必要方式。探索和完善基层党建引领社区治理的路径，源于中国共产党的核心领导作用、新时代推进社区治理的现实需要以及基层党建与社区治理逻辑的相互耦合。当前，基层党建引领社区治理正面临基层党组织自身建设有待完善的组织性困境，社区治理多元力量参与有待挖掘的主体性困境，以及社区治理思路和方式有待创新的资源性困境。实现基层党建与社区治理的良性互动，应以组织增能、多元参与、资源整合为核心，实现党建工作对社区治理实践的创新引领。

[关键词]党建引领;社区治理;实践;路径

[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]1009-928X（2022）02-0083-04

“社会治理是指在执政党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动。”随着单位制的解体，“社区逐渐成为城市居民日常生活的主要场域，同时也成为社会治理的基本单元和社会治理创新的微观基础”。作为党委和政府联系群众、服务群众神经末梢的社区，其治理着眼于社区民众的现实需要，旨在维护社区居民的公共利益。社区治理水平关系到党和国家政治基础的巩固与社会基础的夯实。基层党组织的政治功能、组织功能、管理功能对社区治理有重要作用，党建引领成为社区治理优化发展的应然之义。“党建引领社区治理，就是要围绕社区改革发展主线，使基层党组织成为社区合法性价值导向的塑造者、民主协商秩序构建的推动者和多元利益诉求的协调者，使社区党员干部成为引领治理的示范者、精准服务的践行者、凝心聚力的动员者。”

一、通过党建引领提升社区治理成效

（一）党的领导保障了社会群体成员共同意志的实现。中国共产党领导人民取得了革命、建设和改革的伟大胜利，实现了政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定。“始终坚持和加强党的领导、充分发挥党的领导核心作用，是一百年来中国共产党团结带领中国人民不断从胜利走向胜利的决定性因素和根本保证。”中国共产党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位赋予基层党建引领社区治理以必然性。任何有组织、有计划的行为都需要一个坚强的领导核心对活动加以引领，以实现群体的共同目标。在中国特色社会主义语境下，通过中国共产党的领导，以党建为引领推进社区治理，可以有效提升治理成效，展现群体成员的共同意志。

（二）新时代推进社区治理的现实需要。习近平总书记高度重视社区工作，他形象地指出，“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”。习近平总书记关于社区工作的重要论述表明：“社区作为最基层的公共空间和生活场域，既构成了国家治理体系的根基，也映射着国家治理能力现代化的水平。”在新的时代条件下实现国家治理体系和治理能力现代化，加强和创新社会治理，必须要重视社区这一重要场域。面对社区治理进程中存在的问题和影响社区治理效能提升的阻碍，可以积极探索将基层党建和社区治理相结合的有效路径，通过基层党建的辐射作用和引領作用，克服社区治理中存在的体制机制弊端和现实问题，实现基层党建和社区治理的良性互动和共同发展。

（三）基层党建与社区治理逻辑的耦合。基层党建与社区治理之间相互联系，密不可分。习近平总书记强调，要“把基层治理同基层党建结合起来”。基层党建和社区治理的相互联系首先表现在立场的一致性上，即以人民为中心。以人民为中心是巩固党的基层执政基础的底线，也是加强和完善社区治理的目的，因而成为基层党建逻辑与社区治理逻辑相互耦合的关键节点。无论是基层党建还是社区治理，只有坚守以人民为中心的观点和立场，才能将党和国家的治理理念在基层社区这一场域中切实转化为治理效能，维护好人民群众的根本利益。

二、基层党建引领社区治理面临的阻梗

（一）组织性困境：基层党组织的自身建设有待完善。基层党组织的组织力和服务能力有待提升，以及基层党建缺乏科学规范的体制机制，是当前城市基层党组织在组织建设方面存在的突出问题。

一是组织力和服务能力方面。组织力不强引致基层组织软弱涣散，难以在社区治理实践中充分发挥领导和协调统筹作用，不利于社区治理活动的有序组织和有效进行。在一些社区的党建工作中，部分支部书记核心作用不突出、党员先锋模范作用不明显、党员对党组织归属感淡化的问题普遍存在。服务能力的欠缺则表现为基层党组织对自身职责认知不清晰、顶层设计不完善、工作划分不明确，少数基层党组织存在做工作对“上”负责多、对“下”负责少、为人民群众办实事少、形象工程面子工程多等问题，阻碍了基层党组织在社区治理中公共服务以及社会保障等功能的发挥。

二是基层党建的体制机制层面。“目前我国城市社区党建创新尚处于实践探索之中，各地虽然积累了一些经验，但尚未形成一整套较为成熟完善的体制机制架构与实践模式。”在部分基层党组织中，党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制还未健全和完善，党内监督机制不够健全、渠道不通畅。体制机制的不完善，会诱发其服务对象不精准、服务评价标准不明晰、服务监督不完善、公共服务供给不足等问题，进而影响社区治理效能。

（二）主体性困境：社区治理的多元参与有待提升。在当前的社区治理结构中，广泛存在着一元主体地位突出、多元参与力量不足的现实窘境，这也成为制约社区治理质量和效率的因素。

“从理论层面看，基层党组织、各类社会组织、政府条线部门等多元主体都是参与社区治理的主体力量。其中，基层党组织居于领导地位，一核主导地位与多元参与主体之间是辩证统一的。”基层党组织的一元主导与多元治理主体的参与相辅相成、相互贯通，成为完善基层党建和社区治理的合理建构。但在社区治理的现实进程中，该理论逻辑并未得到落实。一方面，社区治理中多元主体的参与度有待提升。在基层党组织的领导下，党政机关仍是社区治理以及社区公共服务供给的主要力量，社会组织、社会团体、企业等社会力量的参与不足，导致公共服务供给水平低，社区治理结构不合理。另一方面，社区自治体系、社区居民参与体系尚未明确，居民参与社区治理的授权、监管、服务与激励等方面的体制机制亟待完善。当前，地方党组织开展了一些多元治理力量参与党建的鲜活实践，但对基层创造的加强党的建设的经验总结提炼、宣传推介还不够。

（三）资源性困境：社区治理资源的缺位与错位。社区治理效能的提升需要资源来支撑。近年来，党和国家对基层党建和社区治理高度重视，并对其资源供给及配置多有关注和倾斜。但在实际运作中，社区治理的资源缺位及资源不匹配的情况仍广泛存在，如何有效整合社会资源是基层党组织面临的突出问题。

资源性困境首先体现在人力资源和物力资源的缺位。人力资源的缺位突出表现为社区治理缺乏专业化人才。社区治理涵盖了社区生活的方方面面，如社区教育、公共卫生、民生服务、环境建设、社区文化等，具有多样性和复杂性。确保社区治理的良性运行，社区治理各领域需要配备专业人才，提升社区治理质量和社区居民的幸福感。物力资源的缺位则主要表现为经费不足，社会资本参与较弱，导致社区居民的多样化需求难以得到切实满足。此外，资源性困境还突出体现为供需失衡，即社区在公共产品和公共服务供给环节上未充分考量社区居民的现实需要，导致供给和需求错位。在以往的社区治理案例中，不同程度上存在城市社区、中小学校、医院、社会组织等关键区域的资源供给不足、不均匀等问题。

三、基层党建引领社区治理的实践路径

面对当前党建引领社区治理普遍存在的困境，上海市闵行区江川路街道从自身实际出发，开辟了以组织增能、多元参与、资源整合为核心的工作思路和实施路径，为基层党建引领社区治理提供了借鉴。

（一）组织增能：基层党组织引领社区治理。探索加强党建引领社会治理的路径，其前提和基础在于加强党的建设。在实践层面，一是通过思想和理论建设，不断强化基层党组织的自身建设。为提高党员干部的思想水平和理论素养，江川路街道“江理传诵”理论宣讲团与上海交通大学马克思主义学院“声入人心”学生理论宣讲团开展结对共建，通过理论教育共学习、理论宣讲共创作、活动项目共同办、成果成效共运用的方式，为党史学习教育的深入化、大众化提供有利平台，进一步提升党员干部的思想理论水平。二是推进基层党建与物业工作的相互嵌入、相互融合。江川路街道积极探索基层党建和物业工作相融合的路径，开展“红色物业”项目，推进“物业成立党支部”及“党员走进物业”，实行“双向嵌入、交叉任职”。2017年8月，在江川路街道物业工作党委的支持和帮助下，北街居民区党总支所辖星河景苑小区的闵华物业服务有限公司成立了党支部，成为“红色物业”建设进程中的现实案例。综合来看，“红色物业”不仅有利于充分发挥党的领导核心作用以及党员的先锋模范作用，而且切实提升了物业的管理水平和服务水平，助推社区治理水平的提升。

（二）多元参与：通过基层党组织凝聚社会治理主体。新时代，在基层党建引领下，社区治理更加强调主体的多元化、手段的法治化、过程的服务化、机制的精细化，共治共建共享成为社区治理和服务的基本导向。江川路街道针对治理主体的多元路径进行了探索。针对星河景苑小区供水设施老化、水质易受污染等问题，由北街居民区党总支牵头，召集房办、物业公司、业委会召开了“四位一体”的联席会议，听取多方意见，共同协商解决方案。此外，北街居民区党组织面向小区居民进行书面意见征询，广泛了解群众意见、解答人民疑惑，顺利完成供水改造。该小区的供水设施改造工作充分发挥了社会和社区居民力量，体现了社区治理中多元主体参与的优势。针对老旧多层住宅开展的加装电梯工作，江川路街道鹤庆一居民区党总支为充分征求居民意见、消除群众顾虑，组织居委、业委会召集楼组长、居民代表召开20余场次各类培训说明会，多元主体参与使社区群众对加装电梯这项民生工程的政策、流程、意义有了更为清晰地了解。在工程实施过程中，党总支坚持民主协商，搭建业委会、居民业主、电梯公司三方议事平台，发挥居民自治的主观能动性。江川路街道基层党组织以人民为中心，探索出一条社区多元共治、居民自治共管的基层治理新路子。

（三）资源整合：基层党组织统筹协调社区治理资源。一是基层党组织统筹、协调各类社区治理所亟需的人才资源。通过大力吸引高校、科研院所、党校专家学者进社区，借助于组建研究团队、建立实践基地等方式，加强社区治理的人才资源供给，破解社区治理中的人才困境，从而提升社区治理水平。二是以居民需求为导向，在对社区居民现实需求准确识别的基础上进行精准资源供给，从而有效提升社区治理绩效，提升人民群众的幸福感和获得感。江川路街道基层党组织充分考量社区的人员结构和群众丰富多样的需求，针对社区中的老年群体开展了各项有针对性的民生工作。作为上海首批老年认知障碍友好社区，江川路街道为认知障碍老人或有認知障碍风险的老人提供健康教育、风险测评、早期干预等服务，有效提升了社区居民尤其是老年群体的幸福感。

作为党和政府联系服务群众的“最后一公里”，社区是国家治理体系的神经末端。基础不牢，地动山摇。加强社区治理能力建设是加强全社会治理体系与治理能力现代化建设的基石。随着信息技术融入社会治理的深入发展，智慧社区公共服务平台、社区养老助残服务平台、社区医养一体化系统、智慧司法服务平台等智能应用系统对提升社区治理水平发挥着日益深远的影响。必须以现代技术手段赋能社区治理，加强基层智慧治理能力建设，从而不断提升基层社区治理效能。必须不断夯实基层社区治理这一根基，提升社区治理能力和治理现代化水平，完善基层党建引领社区治理的路径，充分发挥基层党建引领的优势，切实把党的组织优势更好地转化为社区治理效能。